政府有关提高建筑业创新与拓展的建议

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直各委办局：各县市人民政府。

全面提升产业发展水平，为加快建筑业改革与发展步伐。做大做强建筑业，促进全省经济社会又好又快发展，省人民政府下发了省人民政府关于加快建筑业改革与发展的意见》政发〔2009〕160号）以下简称《意见》为深入贯彻落实《意见》精神，现结合我建筑业发展状况，提出我贯彻意见，请一并贯彻落实现就有关事项通知如下。

一、充分认识建筑业改革与发展的重要意义。建筑业是国民经济的重要产业。要站在全经济社会久远发展的全局和战略高度，充分认识加快建筑业改革与发展的重要意义，进一步采取各种有效措施，加大工作力度，认真贯彻落实好《意见》精神和各项政策。

二、着力调整优化建筑业组织结构。要依照扶持大而强、搞活小而专、培育专业队伍、大力发展劳务分包企业的建筑业资质管理和改革思路。积极引导施工总承包企业做大做强，扶持有条件的企业上规模、上等级，努力培育12家在技术、资金、施工、管理、规划设计等方面具有较强竞争实力的建筑企业。积极培育发展专业承包队伍，扩大专业范围和覆盖面；大力发展劳务分包企业。通过大力调整和优化建筑业组织结构，形成以大而强、大而精的施工总承包企业为主体，小而专、小而特、小而优的专业承包企业为骨干，大量的劳务分包企业围绕施工总承包企业和专业分包企业而服务的生产经营格局。

三、积极培育劳务队伍和劳务基地。建设行政主管部门以及施工总承包企业应加强对劳务带头人、召集人、包工头等的政策培训和分类指导。引导他合资入股成立建筑劳务分包企业；引导现有成建制的建筑劳务队伍进行工商注册登记，获取资质证书；引导建筑业企业进行内部机制创新，通过参股、入股等方式，对信誉良好但不具备建立企业条件的劳务队伍进行收编，促使“包工头”转为合法的企业职工或股东；引导施工总承包企业分离富余职工，成立建筑劳务分包企业；引导资质等级低的施工总承包企业向劳务分包企业转化，为其生存发展发明良好的外部环境。

建立完善农民工培训、使用、管理机构，有条件的县市要积极创建劳务基地。促进农村富余劳动力向建筑业转移。劳动保证、扶贫、工会、建设等部门应加强协调配合，互通信息，整合资源，积极争取国家给予的扶贫资金和“阳光工程”培训资金，加强对农民工进行进城务工知识、平安知识、法律法规等内容的引导性培训和建筑业职业技能培训，提高建筑业劳务队伍的职业素质。

四、建立和完善建筑业劳务分包制度。各级政府有关职能部门要根据《建筑法》有关要求。必需使用具有相应资质的劳务分包企业，并依照合同约定或劳务分包企业完成的工作量及时支付劳务费用。施工总承包企业、专业承包企业对劳务分包企业的用工情况和工资支付情况进行监督，并对本工程发生的劳务纠纷承担连带责任。劳务分包企业应依法与农民工签订劳动合同，严格禁止“包工头”承揽分包工程业务。

五、认真贯彻执行好有关税收政策。依照省政府《意见》规定。向分包工程的劳务发生地地税部门缴纳，分包企业不再重复纳税。具有相应资质的劳务分包企业，可承担三层以下（含三层）农村自建住房和家庭装修工程，免收各类税费。

六、加强建筑市场监督管理。特别要加强对垫资施工行为、提高资质等级排斥限制符合条件的建筑业参与竞争以及劳务分包和劳务用工的监督管理。政府投资以及政府投资占主导地位的建设项目，应严格执行国家有关部门规定的不得要求企业垫资建设的规定，凡建设资金不落实、不到位的建设项目，不予立项建设，不批准招标投标，不颁发施工许可证等；对于项目业主单位在招标或发包工程项目时提高资质门槛，排斥和限制我具备承包相应工程资质条件的建筑业企业参与投标或承包的行为要坚决制止；对施工总承包企业、专业承包企业直接雇用农民工，不签订劳动合同，或只签订劳动合同不料理社会安全，或只与“包工头”签订劳动者合同等行为，均应视为违法分包进行处置。用工企业拖欠民工工资的有关部门可依法对其市场准入、招标投标资格、评先评优等进行限制，并予以相应处分。各级政府有关部门要认真覆职，加强协同配合，为促进我建筑业改革与发展营造统一规范、公平竞争、运行有序的市场环境。

七、激励建筑业企业提升质量平安水平。争创优质工程、平安文明工地和先进施工企业。对获级以上优质工程奖、平安奖以及先进施工企业称号的企业，工程招标投标中给予加分奖励。

严格执法检查。政府有关职能部门要加强对建设项目招标投标、施工许可、劳务用工、合同备案等工作环节的日常监管，八、加强日常监管。组织开展建设工程项目执法检查。建设行政主管部门要进一步加大工作力度，整合现有的城建监察、工程质量监督、工程平安监督等力量，建立对施工现场的日常巡查制度，加强对建设工程项目实施过程中贯彻落实有关法律法规和质量、平安、规范、制度的监督检查，及时发现和处置好有关问题。其他有关职能部门要各司其职，各负其责，共同为促进我建筑业做大做强和促进全经济社会又好又快发展而努力。