在全县新农合会议的发言

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同志们

经县委、县政府研究决定召开的主要目的总结去年全县新型农村合作医疗工作开展情况，今天这次全县新型农村合作医疗动员会议。安排今年各项工作任务。刚才，卫生局局长宣读了县《今年新农合筹资方案》并就《今年新型农村合作医疗统筹弥补方案》做了具体解释和说明；一会儿，县长还要做重要讲话。下面，先讲三点意见：

一、客观认识今年新型农村合作医疗取得的成果。坚定做好今年各项工作的信心的决心

各乡镇和相关部门依照上级要求和县委、县政府的统一部署，县自2007年开始实施新型农村合作医疗以来。积极探索、扎实推进，为新农合制度的建立和工作平稳运行做了大量卓有效果的工作，特别是通过卫生部门的有效监管及各级医疗机构的规范运作，新农合运行的各项指标平稳有序，基金使用高效平安，参合农民受益水平不时提高，社会反响良好，取得了较为显著的社会效益。具体表示在以下几个方面：

一是农民参合率逐步提高。2007年农业人口参合23万人。参合率提高到96.6%净增16个百分点。各级财政补贴逐年增高，从2007年的40元提高到今年的120元，人均筹资规范由起初的每人50元，提高到明年的150元。同时，报销弥补封顶线也由1.5万元提高到4.5万元，加上大额医疗费用补偿的局部，大病统筹最高弥补可达到14.5万元。随着筹资规范的提高，新型农村合作医疗制度保证能力明显增强。

二是报销弥补比例不时提升。本着“为民、便民、惠民”宗旨。与运行初相比，各级定点医疗机构的弥补比例平均调高了20%乡级医疗机构住院弥补比例达到75%县级医疗机构住院弥补比例达到65%市级医疗机构住院弥补比例达到55%省级住院弥补比例达到45%今年在各级定点医疗机构住院弥补报销比例将进一步调整，乡级、市级再次调高。另外，为扩大参合农民的受益面和收益程度，县今年又在乡村两级定点医疗机构推行实施了门诊统筹，成为全市十个试点县市之一，农民在门诊看病能按比例进行报销弥补，确保了农民群众进一步享受到新农合政策带来的实惠。

三是惠及参合农民的政策不时出新。自新农合政策实施以来。门诊统筹弥补，市级定点医疗机构住院“出院即报”特殊病种大额门诊弥补封顶线大幅提高等优惠政策，都为参合农民患病就医提供了诸多便利。

四是群众受益面逐年扩大。从2007年1月1日新农合制度运行到现在全县累计有100万人（次）参合农民受益。随着广大群众对新农合政策认知水平的提高，看病就医保健意识不时加强。截止11月底，全年已累计补偿31.76万人次，占参合总人数的120%看病就诊率较去年提高了3倍，完成弥补2650万元。其中，门诊弥补30万人（次）达到174万元；住院弥补1.7万人（次）达到2300万元；慢性病大额门诊弥补478人（次）达到52万元；大额医疗费用补偿74人（次）达到62.2万元，广大群众“因病致贫、因病返贫”问题得到有效解决。

五是基金运行健康平稳。今年13季度。位居全市较好水平。可以说，县基本实现了小病不出村、一般病不出乡、大病不出县”目标。

六是医疗卫生事业得到继续发展。随着新农合医疗制度的实施。县乡村三级医疗卫生服务网络建设健全有力，乡镇卫生院和村卫生室的基础条件和技术力量得到较大改善，现有的卫生资源得到合理整合和优化配置，县乡医疗机构服务能力明显提升。

七是新农合管理规范化水平不时增强。组织机构建设上。通过不时规范筹资顺序、严格资金管理，初步建立了各乡镇党委、政府领导带头包片驻村，各村两委成员包组包街入户的由村到乡到县的合作医疗筹资机制。资金平安运行上，严格依照中央及省、市、县相关规定，做到资金收支两条线封闭运行，逐步建立和完善了合作医疗基金平安管理制度。卫生服务监管上，逐步形成了卫生部门主管与多部门监督、群众反映与主动检查、现场“出院即报”与每月弥补公示相结合的服务监管措施，并逐步形成长效管理机制。

县新型农村合作医疗制度在县委、县政府的正确领导下，一年来。上级业务部门的指导下，达到群众得实惠、卫生事业得发展、政府得民心的三赢”效果，受到社会各界和农民群众的普遍认可。但在具体工作中，也存在一些不容忽视的问题，主要表示在一是政策宣传还不够深入；二是医疗技术服务能力有待提高。三是广大群众参合积极性需进一步提高等问题，需要在今后工作中不时克服和加以解决。

二、明确任务。不时推动今年新型农村合作医疗筹资工作迈上新台阶

时间要求严格，新农合工作连续性强。为确保广大农民群众能够在今年1月1日享受到新年度的报销弥补，资金筹集尤为关键。为此，各乡镇、各有关部门要切实依照要求，加大基金筹资力度，规范操作，快速推进。

一要抓好宣传动员。明年的个人缴费规范提高了10元。这是上级要求，为确保在个人筹资规范增加的前提下做到参合人数不减少，参合率不降低目标，各乡镇及各有关部门要进一步加大宣传力度。要通过广播、电视、标语、发放明白纸等形式向广大群众宣传参与新农合的重要意义，使新农合制度家喻户晓，深入人心。尤其在这4年来新农合宣传工作中，各乡（镇）村积累了一些好的经验和一些行之有效的好做法，要继续利用主要领导亲自抓，乡村干部分片包干，发挥老党员、老干部、老村民的带头作用，给农户发一份新农合政策解读明白纸等方法进行广泛宣传。要继续充分利用参合农民受到补助的典型事例广泛开展宣传，让受益的农民群众现身说法，动员更多的农民参与合作医疗。特别是要讲清今年报销起付线调整、弥补比例提高以及门诊统筹弥补等一系列政策变化的重要意义，让群众切实认识到政府对医疗卫生事业投入每年都在加大。同时，各定点医疗机构要及时更新公示栏，确保向社会公布最新的报销比例、住院用药、诊疗范围、宣传资料等，要做到新农合相关政策和信息的及时公布。通过切实有效的宣传活动，确保今年全县农民参合率继续保持在96%以上，力争实现100%让每位农民都能享有基本医疗卫生保证。

二要加大筹资力度。今年新农合资金筹集时间从现在起。可以说，时间紧、任务重。各乡镇、有关部门要明确责任，细化任务，加大资金筹措力度。各乡镇主要领导要亲自抓，负总责，分管领导要具体抓，采取乡干部包片、包村、包户等多种形式，细化工作任务，全力以赴，抓紧收缴。卫生部门要加强筹资工作业务培训、指导、协调和解决好筹资工作中遇到具体困难和问题，充分发挥主管部门的职能作用，加强政策指导和业务管理，不时规范医疗服务行为，提高新型农村合作医疗运行质量；财政部门要做好上级补助资金结转工作，依照我县实际参保人数，及时足额划拨合作医疗补助资金；监察、审计部门要做好合作医疗基金管理、使用等方面的监督和审计工作，确保专款专用。宣传部门要充分发挥舆论作用，做好新型农村合作医疗政策宣传，及时通报各乡镇筹资进度；其他相关的职能部门都要积极发挥各自的职能作用，确保筹资工作圆满完成。

三要强化督导检查。新型农村合作医疗是一项惠民政策。农民的参合率逐年上升，但要实现应参尽参，达到100%目标，还有一定差异。为提高参合率，扩大群众受益面，让党和政府的惠民政策真正落到实处，今年将新农合参合工作继续列入各乡镇岗制考核内容，实行“县考核乡镇、乡镇考核村”三级双向考核”责任制。为此，各乡镇要认真对照要求，加强调度，按进度抓好落实。卫生行政部门要随时了解各乡镇进展情况并做好信息反馈。县委、县政府两个督查室要开展对筹资工作的专项督查，对措施不力、工作进展缓慢的要通报批评。

三、加强领导。

确保今年全县参合人数得到进一步提高。新型农村合作医疗工作涉及面广、政策性强。各乡镇、各有关部门要充分认识广大群众参合工作的重要意义,进一步加强领导,明确责任。

要建立和完善相应的组织管理机构，一要强化责任。各乡镇要结合今年的筹资方案》制定详细的落实措施。同时。确保各项工作有序开展。筹资过程中要实行分片包干，分队到户到人的方法，做到定目标、定进度、定人员、定责任。

二要抓好管理。县财政和卫生部门。严格依照“公开、公正、公平”和“以收定支、收支平衡”原则，对基金做到专户存储、专帐管理、专款专用，严禁任何单位和个人挤占挪用，确保合作医疗基金全部公平有效。要切实完善监督和公示稽查，建立健全新型农村合作医疗的民主监督机制。对基金筹集、使用和管理等有关情况，要列入政务公开、村务公开的重要内容，定期向社会公布，保证参合农民的参与权、知情权和监督权。

三要注重服务。要不断更新服务观念。提高服务效率，降低服务本钱，结合规范化卫生院所建设项目的具体要求，建立定点医疗机构服务质量和服务行为的监督机制，制定降低医疗费用具体措施，从源头上减轻农民群众医疗费用负担。各定点医疗机构一定要正确处置自身利益和社会效益的关系，坚持以社会效益为最高准则，不时加大基础设施建设投入，努力改善办医条件，提高综合服务能力，为参合群众提供良好的医疗卫生服务。

促进农村经济发展具有重要的意义，同志们新型农村合作医疗制度对提高农民健康水平。构建社会主义和谐社会的重要组成局部，各级各单位要切实增强大局意识和责任意识，以对人民群众高度负责的精神，全力以赴把这项“民心工程”德政工程”办实办好，确保今年农村新型合作医疗筹资等各项工作顺利进行，圆满完成。