有关推动农村墙体材料改革的意见

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管理区管委会，各县、区人民政府。区管委会，产业集聚区管委会，市直有关部门：

根据国务院办公厅《关于进一步推进墙体资料革新和推广节能建筑的通知》和《省墙体资料革新指导意见》省今年全省墙体资料革新工作布置》等国家和省有关政策规定，为扎实推进全市农村墙体资料革新和推广节能建筑工作。结合我市实际，制定本意见。

一、形势与要求

各级各部门认真贯彻落实墙改政策，市自开展墙体资料革新工作以来。以乡村建筑为重点，限制粘土实心砖的生产和使用，大力发展新型墙体资料，取得了良好的经济、社会和环境效益，为全市节能减排、资源综合利用和节约土地资源做出了应有贡献。但我市农村墙改工作刚刚起步，农村人口占全市总人口的67.6%目前大部分农村建房仍然以粘土实心砖为主，大量毁坏土地，消耗能源，破坏生态，污染环境，严重不适应科学发展、打造强市名城的战略要求。随着统筹城乡政策力度的不时加大和农业产业化、农村工业化、城镇化的步伐提速，农业农村经济快速发展，新农村建设扎实推进，农民收入水平的不时提高，农民要求改变房屋结构简单、配套设施差的建房模式，追求设计合理、设施配套的现代化住房条件的意识不时增强，特别是农村新民居示范村、新型农村社区建设的启动实施，为新型墙材在农村建筑中推广使用提供了广阔的空间市场和全新的发展机遇。适应城乡一体化发展形势，广大农村推行新型墙体资料，不只是转变农村发展方式、实现可持续发展、建设资源节约型、环境友好型社会的迫切要求，更是改善农村居住条件、提高农民生活质量、保证与改善农村民生、构建和谐社会的客观需要。

以建设节约型社会为根本宗旨，市推进全市农村墙体资料革新工作的总体要求是全面贯彻科学发展观。以改善农村居住条件和提高农村居民生活质量为目标，以农村新民居示范村、村庄搬迁改造、扩建中心村、农村危房改造、村镇公益性设施建设为重点，以农村新型墙材示范房建设为突破口，坚持因地制宜、量力而行，科学规划、典型示范，政府推动、市场引导，整体运作、逐步推进的原则，农村建筑中淘汰落后产能与发展新型墙材相结合，开发推广新型墙材与发展循环经济相结合，不时加大“禁实限粘”力度，强化引导服务，强化政策调控，强化监督管理，加大淘汰粘土实心砖力度，引导和支持广大农村推广使用适合外地自然条件、保暖节能利废的墙材新产品、新技术、新工艺、新装备，强化政策扶持和调控监管，高标准、高质量地建设一批示范房，加快墙体资料革新由乡村向农村延伸步伐，全面推动广大农村进一步维护土地、节约能源、综合利废、减少污染，有效缓解生态、资源和环境压力，促进新农村建设，为打造强市名城发明有利条件。

二、目标与任务

全市各县区都要开展新墙材示范房试点建设，怀来等三个环首都县要率先开展示范房建设，力争年内每个乡镇建成35户；全市农村新民居示范村建设中大力推广新墙体材料,年内。力争新建平房示范村中每个村建成510户新墙材示范房，且使用新墙材的比例达到95%以上；全市农村危房改造项目中要大力提倡使用新墙材，积极争取相应政策补贴，建成一批“冬暖夏凉”新型农村住宅；新建乡镇医院、农村学校及农民文体活动用房中都要积极采用煤矸石烧结多孔砖、煤矸石烧结空心砖、加气混凝土砌块等新型墙材建造，力争建成一批新墙材示范工程。十二五”期间，全市所有行政村每村都要建成1-2户新墙材示范房，每个县区都要建成23个应用新墙材示范村，怀来等三个环首都县要每个乡镇建成1个示范村，力争全市农村新型墙体资料推广应用取得突破性进展。

第一。引导带动，切实抓好新型墙体资料推广应用示范房建设。各县我要在新民居示范村、新农村社区、新农村基础设施和公共服务设施建设中，选择一批有代表性的标志性的建筑实施新型墙体资料试点，达到示范作用，积累经验，加以推广。要切实加大政策扶持力度，严格执行《省新型墙体资料专项基金征收使用管理实施方法》各级墙改办要向当地财政部门申请专项基金，对示范房建设按照每户20003000元补贴规范给予补助，要积极争取上级有关部门资金支持，发挥各级财政资金“四两拨千斤”调控作用，引导和带动农村建筑应用新型墙体资料。要建立上下联动、多渠道筹资的长效机制，对具有典型意义的建设项目，要通过协调整合墙改补贴、新民居建设补助、农村危房改造专项资金、农村扶贫资金等各类资金，实行市县联动、资金配套，引导农民自我投入，集中力量办大事，确保工程建设一个、胜利一个，建设样板项目，达到典型引导和带动作用。推进农村新型墙体资料示范房建设，要讲究实效，不搞形式主义；要量力而行，不搞盲目攀比；要引导扶持，不搞包办代替。同时，要强化补贴资金使用管理，各地墙改办要严格执行基金政策规定的征收规范、票据使用、返退程序、征收目录等规定，严肃专项基金征管纪律，切实建立和完善专项基金监管机制，加强对专项基金征管用的监督和检查，确保专项基金使用效能，引导农村新型墙材推广使用工作健康有序发展。

第二。其主要原因之一是新型墙材产品尤其是非黏土类产品产量不能完全满足建设需要。要统筹安排，合理规划和布局新型墙体资料生产企业，充分发挥自然资源优势，开发生产替代黏土砖的产品。要在有计划、有步骤，循序渐进、适度超前、分期分批地关停黏土砖生产企业，淘汰落后产品、技术和设备的同时，大力支持和发展新型墙体资料生产，根据各县区经济和资源特点，组织实施一批上档次、上规模、技术含量高、市场潜力大的新型墙体资料重点项目，资金、政策、技术和人才方面加大对重点龙头企业的支持力度，带动区域新型墙体资料产业集群发展。积极鼓励企业和科研部门联合研发和生产非粘土、高废渣掺量、保温节能、综合利废的资源节约型新墙材产品，压缩普通黏土多孔砖生产，发展孔洞率50％以上的承重烧结砌块，改造和提升现有烧结砖生产技术和装备，大力推广拥有自主知识产权和高技术含量的新型墙体资料生产技术和装备。要重点发展利用煤矸石、粉煤灰及其它固体废弃物生产承重多孔砖和非承重空心砖等烧结砖类产品，具有承重高强、轻质保温、利废节能的混凝土空心砌块、页岩烧结空心砌块、建筑垃圾空心砌块、加气混凝土砌块等砌块类产品，利用先进技术装备生产的具有较高技术含量和高性能的保温节能复合外墙板、具有较高隔音、防水和防火性能的内隔墙板等墙板类产品，要重点推广和普及烧结多孔砖生产中的原料预制、烧成、干燥等工艺过程控制技术，提高装备的自动化、系列化和规模化水平。要突出资源优势，大力扶持龙头企业创建名牌产品，培育新型墙体资料生产基地，建材产业园建设建筑垃圾墙材制品生产基地、煤矿及电厂附近建设煤矸石综合利用基地和加气混凝土制品生产基地、沙石资源丰富的地区建设混凝土制品生产基地、主城区及京津周边地区建设金属面夹芯板生产基地、粘土较多且废渣较贫乏的地区建设烧结制品生产基地。要切实做好对新型墙材生产、科研开发专项基金的补助工作，促进农村新型墙体资料的生产，保证市场供应。要严把新墙材产品质量关，进一步落实新墙材生产备案制管理，加强对生产工艺、技术设备、产品养护以及质量检验等生产环节的监督检查，为农村新墙材示范房建设提供质优价廉、性能优良的墙体资料。

第三。逐步推进农村建筑“禁实限粘”要建立规划、设计、施工和验收四环节的行政监管制度。新墙材示范房建设的规划、设计，要贯彻实用、经济、平安、节能、美观的原则，尽可能体现利用新型墙体资料的基本要求和示范效果。要严格贯彻落实国家、省现有法规政策，依法依规做好粘土实心砖企业清理普查扫尾和数据资料补录工作，研究制定淘汰粘土实心砖的具体政策、方法和措施，依法依规推进农村墙改工作。要加强执法监督，认真落实《省粘土实心砖限产许诺管理方法》采取备案—监督—检查（处分）管理模式，重点加强对粘土实心砖企业的跟踪检查和稽查，坚决杜绝新建、扩建、改建粘土砖生产线，依法严肃查处违规生产粘土实心砖、无生产备案以及假冒新型墙材生产粘土实心砖的行为，禁止违规建窑、毁田烧砖现象，确保粘土实心砖产量继续递减不反弹。要加大淘汰力度，依据国家产业结构调整政策，对粘土实心砖企业进行全面清理普查的基础上，制定年度淘汰粘土实心砖企业的行动计划，综合运用限定产量、控制用地、治理环境、查处无证生产、关停转产等奖励和整治手段，逐步淘汰粘土实心砖生产。

三、组织与保障

第一。推进农村墙体资料革新，无论对打造强市名城，还是对建设环首都绿色经济圈，都具有重大的现实意义和战略意义。各级政府要高度重视，把推进农村墙体资料革新工作作为新农村建设一项重要内容，特别是怀来、涿鹿、赤城县要作为环首都绿色经济圈建设的战略举措，切实加强对农村墙改工作的组织领导，确定专人具体负责，逐级制定新墙材推广工作规划，加强墙改机构建设，有计划、有方法地推进农村墙改工作。各县区要依照全市农村墙改工作总要求，研究制定推进外地农村墙改工作的阶段性目标，不时扩大农村新型墙材示范房面积和示范点个数，让更多农民住上“冬暖夏凉”综合效益明显的新墙材房屋。

第二。充分发挥各自职能作用，各行其职，密切配合，形成合力，建立规划、设计、施工和验收的协调机制，确保完成墙改工作目标任务，促进农村新型墙材推广应用。各级墙改工作机构要当好同级政府的顾问，主动协调或会同各有关部门，积极借鉴典型经验，狠抓政策调控和资金技术支持，严格执行新型墙体资料产品确认制度，加大工作指导、督导检查力度。新民居建设主管部门要加大工作推动力度，新民居示范村率先启动新型墙体资料推广应用，因地制宜地建设不同类型的新墙体示范房，最大限度吸收住宅建设的幼稚技术，实现新户型、新建材、新能源的有机结合。国土部门，要加强对粘土砖生产企业用地的监督检查，严格控制其取土范围和取土深度及规模，其认定的取土区内粘土资源枯竭后，不得批准新增用地，不再颁发开发粘土资源的采矿许可证，并加大对非法占地取土烧砖行为的查处力度。对建设新墙材企业的征地，要优先办理。对采用新墙材建房的农户，要优先批给宅基地。各级发改部门对新墙材企业的建设、要优先立项和审批。各级税务部门要依法对符合减免税的产品，及时料理相关手续。各级工信部门，要根据国家产业政策和我市实际，及时公布鼓励发展、限制或淘汰的墙体资料结构调整目录以及生产技术、工艺、设备等情况。各级住建部门，要认真落实建设部有关农村住房建设的一系列政策措施，农村住房特别是危房改造中积极推广新型墙体资料，加强施工管理，保证建设质量。规划部门，要充分运用规划、设计、图纸审查等手段，推广使用新型墙体资料，并做好农村墙体资料革新和推广节能建筑的各项技术服务和技术指导工作。质监部门要加强对新型墙体资料生产企业的产品质量管理，定期检查检测，确保符合产品质量规范，杜绝不合格产品流入市场。加强督导检查，适时对“禁实”农村新型墙材示范房建设、新型墙材生产监管以及专项基金征管用等重点工作，开展有针对性的督查，促进农村墙改工作扎实有序发展。

第三。大力宣传农村新墙材示范房建设的新成就、新经验和典型事例，通过具体数据和现身说法，使广大农民群众了解开展墙改工作对节约资源、节能保温、维护环境、提高居住水平等各方面的好处，提高广大农民群众对墙改工作的认知度，逐步改变农民依赖粘土实心砖建房屋的激进观念，充分调动农民使用新型墙体资料建房的积极性。要广泛宣传加强墙材结构调整的必要性，宣传发展新型墙材的产业政策，使社会各界了解新型墙材发展方向、质量技术规范、工艺技术和装备要求，引导社会理性投资新型墙材，为农村墙材革新事业的深入发展发明良好的社会氛围。