加快领导方式改变推动人防融合发展

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全市正在深入开展“用领导方式转变加快发展方式转变”解放思想大讨论活动，当前。这是深入贯彻科学发展观的客观要求，建设豫北区域性中心强市的迫切需要。认真学习贯彻省委书记和“九论”要求精神，切实转变、转快、转好领导方式，对于深入落实全国、全省人民防空会议重要精神，加快我市人防建设融合发展，具有十分重要的指导意义。

一、切实转变领导方式。

首先应在认识上解放思想，伟大的实践需要科学的理论。转变人防工作的领导方式。与时俱进，思路上顺势调整，用先进的理念指导全市人防建设。

一）认清人防发展的根本途径。当前。国防和军队建设进入新的发展阶段，人民防空面临的形势发生了重大变化，必需明确和认清人防发展的根本途径。市人防建设要坚持以军事斗争人防准备为牵引，坚持走平战结合的发展道路，坚持以改革创新为动力。

二）明确人防发展的重点任务。新形势、新发展和新情况为新时期人民防空建设赋予了新的内涵。科学开发管理乡村地下空间，强化社会公共服务功能。

逐步显露出我市人防建设中存在一些瓶颈问题。一是人防政策法规有待进一步完善。二是人防服务经济社会能力有待进一步提高。三是人才队伍建设有待进一步加强。三）审视人防发展的现实瓶颈。乡村化建设的飞跃发展以及国家平安形势提出的战略要求。

二、切实转快领导方式。

就是要妥善处置好几个事关人防久远发展的关键性问题，转快对人防工作的领导方式。确保人防发展的科学性、前瞻性和持续性。

一）科学运作地上与地下两个空间。要牢固树立“立体发展”理念。着力整合地上空间资源；另一方面加快地下空间的整体开发利用，将人防工程与乡村重点工程建设、历史文化景观维护、乡村生态建设、功能区培育等紧密结合起来。

二）综合运用市场与监管两种手段。人防设施设备产权、资源开发利用、平战结合收益分配等深层次问题上。运用市场的机制理顺关系，用市场的手段解决问题。

三）正确掌握继续与转型两个课题。依照省委提出的四个重在要求。不时提升我市人防建设的自我继续发展能力。

三、切实转好领导方式。

将国家平安利益与经济社会发展利益融为一体，要认真贯彻总书记的重要战略思想。使人民防空与经济社会在发展战略上相适应，发展进程中相协调，发展机制上相衔接，发展目标上相一致。

一）融入经济建设大局。主动将人防工作放到安阳经济发展全局中思考和谋划。又要为经济社会发展和保证改善民生提供强有力的支撑。当前，应重点做好解放大道人防工程、丹枫园大型人防工程的后期建设与开业工作，繁荣北关商业圈和乡村西区商业方面发挥积极作用。进一步推广安阳“地一大道”和丹枫园商业广场的投融资模式与建设经验，积极拓宽社会资金投资人防建设的渠道，开发建设地下商业、文化娱乐、仓储和停车场等服务设施，安排社会就业，发明更多经济效益。实行公司化管理，盘活人防资产，提供公共服务，切实做好“经营人防”这篇大文章。

二）融入乡村建设进程。依照“法律促进、效益引导”原则。确保人防工程规模较快提升。特别是要将人防建设与全市道路交通建设、乡村基础设施建设、旧城改造等通盘谋划、同步推进，规划建设一批地下过街通道、地下共同沟、地下停车场、疏散干道等设施。切实加快解放大道人防工程配套的快车道“四改六”市政设施升级改造、街景绿化美化等工程建设，节约土地、缓解交通压力、完善功能、提升品位等方面发挥作用。

三）融入社区服务体系。扎实开展人防进社区工作。使广大居民更好地了解疏散掩蔽、防护救援等知识，掌握自救互救、应急救援等技能。依照实用化要求，将人口疏散方案预案作细化分解，落实应急疏散联络员和引导员，社区建设人防志愿者队伍，充分发挥人防志愿者在宣传防空防灾知识、组织疏散方案落实、维护人防工程管理、应急救援等工作中的作用，为社区服务体系赋予新内涵。

四）融入政府应急救援。人防部门是市政府应急管理工作的成员单位。发挥作用，主动加强与政府应急部门的协调配合，推进人民防空和应急管理一体化建设。指挥平台建设上，依照平战转换要求，不时完善人防应急指挥管理体系，合理配置省、市、县三级指挥、信息、通信等要素。避难场所建设上，结合疏散体系建设，完善紧急避难场所规划，加快推进步伐，扩大覆盖范围。救援队伍建设上，抓好现有人防专业队伍训练和抢险救灾应急救援队伍建设，有效提高队伍的应急救援能力。