拓展水土保持事业建造宜居城市

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修订后的新《中华人民共和国水土坚持法》正式施行，今年3月1日。这是国水利和水土坚持事业发展中的一件大事，对新时期水土坚持事业健康发展、促进经济社会可继续发展具有重要意义。水是生命之源，土是生存之本，水土资源是人类赖以生存和发展的基本物质条件，经济社会发展的基础资源。依法防治水土流失，实现水土资源可持续利用的根本保证。1991年，第七届全国人大常委会第20次会议审议通过了水土坚持法》标志着我国水土坚持工作纳入了法制化轨道。水保法的公布实施对预防和治理水土流失、改善生态环境、保证经济社会可继续发展发挥了积极作用。但是随着经济社会的快速发展和人们对生态环境要求的不时提高，原《水土坚持法》已经不能适应新时期水土坚持工作的需要。新《水土坚持法》施行，新时期加强水土流失预防和治理工作的重要举措，新形势下推进依法行政的肯定选择，更是贯彻落实科学发展观的实质要求。

地势西高东低，西部多山丘沟壑，东部为黄河故道风沙区，加上降雨时空分布严重不均，水土流失问题由来已久，全市国土面积的80%以上在省政府公告的水土流失重点防治区内，水土流失问题已影响到市粮食安全、防洪平安、生态平安。水土流失不只是资源问题，更是环境问题。十二五”时期，随着我市全面建设豫北区域性中心强市进程的加快，人口、资源、环境之间的矛盾日益突出，更应该认真贯彻执行新《水土坚持法》,市位于华北平原与太行山脉的交会处。充分认识水土坚持是生态文明建设的重要抓手，资源节约型、环境友好型社会建设的重要基础设施，实现低碳经济的主要载体之一，要以水土保持的加快发展促进我市经济社会的可持续发展。为此，应重点做好以下几项工作：

一、耐久开展水土坚持国策宣传教育

必需临时坚持的一项基本国策。要增强全民水土坚持国策意识和忧患意识，党的十七大将建设生态文明列为全面建设小康社会的重要目标之一。水土坚持是生态文明建设的重要内容。充分调动广大群众参与水土坚持生态建设的积极性、主动性和创造性，形成人人参与水土坚持的良好氛围，促进全社会牢固树立生态文明观念。通过在全市范围内广泛、深入、耐久地开展水土坚持国策宣传教育，实现“三提高”三增强”目标。三提高”即：提高全民水土坚持法制观念，提高各级水保人员依法行政能力，提高社会公众参与水土坚持的积极性；三增强”即：增强全民维护水土资源的意识，增强开发建设单位履行水土坚持法律义务的自觉性，增强各级领导防治水土流失的责任感、使命感和紧迫感，使水土坚持生态文明观念在各级领导中牢固树立，广大市民中深入人心。

二、大力推进水土流失综合治理

推进水土流失综合治理。国家重点水保工程项目投资大、涉及范围广，依托国家水土坚持重点工程建设项目。水土流失防治工作中起着重要的带动和推进作用，要抓住国家加大水利投资的难得机遇，力争在五年内完成太行山、易灾地区、革命老区等国家水土坚持重点防治工程的建设任务。搞好水土坚持生态清洁型小流域建设和生态示范工程建设。积极推进浅山丘陵、坡耕地整治工程，加大梯田、坡面水系和以水窖、塘堰坝为主的小型水保工程建设力度，提高农田蓄水保墒能力。以水保工程的加快建设提高农业生产能力、带动农民增收致富、保证群众饮水平安、提供良好的生态环境和人居环境。

三、加强水土坚持监督管理

推动《水土坚持法》贯彻实施。切实推进水土坚持“三同时”制度的落实，各级水行政主管部门要严肃查处水土坚持违法违规行为。要提高水土坚持方案的申报率、实施率和验收率。坚决纠正重审批、轻落实，重收费、轻监管的现象，加大水土坚持方案落实的督察力度。对不符合水土坚持要求的生产建设项目要严格执行限批、缓批制度。以水土资源的可继续利用和生态环境的有效维护，促进经济社会的可持续发展。

四、创新水土坚持工作机制

提高工作的透明度，完善水土坚持工程群众参与机制。要把政府引导和群众投入有机结合起来。保证群众知情权、参与权、表达权、监督权，充分发挥群众作为水土流失治理主体、受益主体的能动作用，鼓励和支持社会资金参与水土流失治理。创新和完善重点工程建设管理机制。重点针对招投标和施工组织形式，研究和建立更加符合水土坚持实际的工程建设管理顺序和要求，提高投资使用效益。强化部门协作机制。水利、国土资源、环境维护、农业、林业等部门要通力合作，积极整合项目，切实增加地方投入，更好地推进水土流失防治工作。