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省委书记在人民日报》上发表的用领导方式转变加快发展方式转变》署名文章,今年月日。引起了强烈的社会反响,不只在省内,而且在省外,不只在各级领导干部中,而且在理论界专家学者中,都有非常强烈的反应。之所以有如此强烈的反应,认为这篇文章揭示了一个重要命题,那就是领导方式转变与发展方式转变密切相联,抓住领导方式的转变就抓住了加快发展方式转变的实质。
干部就是决定的因素”加快发展方式转变是国“十二五”时期的主线,政治路线确定之后。如何转变,怎样转变,关键要靠各级领导机关、各级领导干部去指挥、去实施、去落实、去部署。如果领导方式转变得好,那么经济发展方式也就转变得好、转变得快。两者有辩证的关系,领导方式的转变是发展方式转变的前提和基础,发展方式转变的快慢、好坏是领导方式转变的试金石,对领导水平、领导素质、方式转变的最好检验。通过学习,越学越觉得文章的命题深刻,具有针对性、战略性、指导性。如何落实好省委的要求,落实好书记的讲话精神,用领导方式的转变加快发展方式转变,认为要研究和掌握好五个关键问题:一是要敢于转变;二是为谁转变;三是怎样转变;四是转变的载体;五是转变的保证。
一、转变思想观念。把发展方式转变自觉落实到实际行动中。思想决定行动,境界决定水平。思路决定出路,方式决定方法。十二五”期间,发展方式转变是主线,但影响发展方式转变的重要因素之一是干部观念。目前,转变经济发展方式过程中,一些干部思想认识上不理解、不到位,还存在不想转、不敢转、不会转、盲目转等现象,严重制约了经济发展方式的转变。作为经济领域的一场深刻变革,加快经济发展方式转变,肯定带来思想观念的深刻革新。各级领导干部是加快经济发展方式转变的骨干力量,必需带头解放思想,更新观念。针对干部中存在怕影响增速、怕影响收入、怕影响进步、怕影响稳定、怕转偏了没有转到位、怕新的转不成老的转不好等“六怕”现象,通过市委常委会、市政府常务会等各种会议进行认真学习,请专家辅导,开展解放思想大讨论活动,举办转变经济发展方式专题讲座等形式,进一步统一了思想。安阳这几年的发展实践充分说明,只有努力开拓,努力创新,转变观念,才干跟上发展方式转变的步伐。作为一个“两高一资”企业、重化工企业较多的乡村,近年,拿出壮士断腕的决心和魄力,坚决与粗放型经济决裂,下决心淘汰落后产能,通过两次安林两路综合治理,先后关停小钢铁、小水泥等“五小”企业400多家。同时,加快改造、整合、提升激进产业,十几家民营钢铁企业通过联合,组建成6家钢铁企业,特别是永兴和沙钢联合,实现了新的飞跃,已经成为年产200万吨精品钢材的钢铁生产企业,成为我市第二家销售收入逾越百亿元的企业。水泥、焦化、冶炼等行业通过走规模化发展道路,实现了新的发展。十一五”时期,市年平均经济增速超越14%今年经济总量达到1300多亿元,比“十五”末翻一番,排名前进了四个位次。经济发展不只没有受到影响,而且还在坚持经济平稳增长的同时,催生了一批电子信息、生物医药、光伏等新产业。可以说,观念一变天地宽。
二、转变执政理念。把转变发展方式落脚到富民强省上。为官一任,造福一方。这是对每个领导干部的要求,也是领导干部的责任和追求。当前,省委、省政府提出了富民强省的中心任务。发展方式的转变也应当以此为目标,尤其要以人为本,为民惠民,让广大人民群众享受到转变的效果和成效,过上好日子。群众是不是拥护,群众是不是满意,群众是不是得到实惠,才是检验加快经济发展方式转变胜利与否的根本规范。因此,这就要求各级干部要强化执政为民的民本思想,要围绕书记提出的钱从哪里来、人往哪里去、民生怎么办、粮食怎么保”四个问题来落实,要围绕人民反映强烈的问题、与群众切身利益密切相关的问题来落实,进而达到富民强省的目的这就是要明确“转变为了谁”问题,就是要为了群众、为了人民。近年,牢固树立以人为本的理念,既注重经济指标的制定、考核,又不放松社会指标、民生指标的制定和考核。坚持把每年办好十个方面的重要实事作为解决民生问题的重大举措,五年累计解决事关群众切身利益的实事近400件。城乡居民收入稳步增加,十一五”末,全市城镇居民人均可支配收入预计达到1.6万元,农民人均纯收入预计达到6000元,年均增速分别为12.6%和13.3%
三、掌握发展方式转变的规律。发展方式转变的过程中,同样有其规律。要保持正确的方向,就必需遵循这个规律,科学分析、科学研究、科学决策、科学实施,只有这样才干选择正确的路径。既要避免“有增长而无发展”无业的增长”无情的增长”无未来的增长”无根的增长”又要防止顾此失彼、停滞不前抓转变,为了转变抓转变,转变一阵风、经济没上升”做到发展中转变,发展中调整,发展中提升,发展中增效。发展方式转变的过程中,提出了两手抓”就是一手抓好现有企业的结构调整、规模提升,提高技术水平和竞争力;一手抓好新兴战略产业的谋划,实现资源型、重化工为主乡村的亮丽转身。同时,依照“现有企业要建设新项目,新项目要有新水平;新上企业要有新技术,新技术要支撑新产业”思路,探索出一条统筹兼顾,既保规模、保速度、保就业、保市场,又有调整、有提升、有转型、有创新的路子。安彩、永兴等企业和机械铸造、光伏等产业的发展历程就是很好的例证。特别是安彩,曾经有过辉煌的历史,随着市场的变化和传统CRT市场的萎缩,出现亏损。企业没有简单放弃激进产业,而是改造提升、降低本钱、充分安排工人就业的基础上,积极谋划新的产业,走出了困境,实现了赢利,焕发了新的生机。人民日报》专门介绍了安彩的振兴之路,专题对安彩的发展方式转变进行了报道。
四、搭建发展方式转变的平台。目前有大平台,有小舞台。大平台就是中原经济区,小舞台就是每个县(市)区的产业集聚区、专业园区。书记指出,中原经济区是中原崛起、河南振兴的载体和平台,河南探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的三化”协调科学发展路子的载体和平台,明晰定位、整合优势、凝聚合力的载体和平台,河南扩大对外开放、加强交流合作、实现互利共赢的载体和平台,这也是转变发展方式的载体和平台。同时,全省180个产业集聚区企业(项目)集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建和人口向城镇转移的定位,也体现了发展方式转变的要义。因此,要把建设中原经济区、产业集聚区作为发展方式转变的大舞台,这里演出一幕幕符合科学发展观要求、能够富民强省的波涛壮阔的中原大剧。安阳市提出在中原经济区建设中,立足优势,找准定位,主动融入,尽到责任,联络各方,呼应全局,壮大自我率先发展,通过打造新型工业基地、豫北粮仓”豫北区域性金融中心、国际上有影响的文化旅游目的地、区域性现代交通枢纽乡村、航空体育运动之都、晋冀鲁豫周边区域商贸物流中心、中原经济区联系京津和环渤海地区的开放合作高地等八个目标,实现发展方式转变,把安阳发展成为豫北区域性中心强市、中原经济区综合实力领先乡村、中原崛起示范乡村。同时,抓好产业集聚区建设,努力实现产业的集聚。今年年初以来,全市9个省级产业集聚区累计完成投资362.2亿元,其中,基础设施完成81亿元,工业项目完成210.8亿元,规范化厂房完成12.1亿元;新开工项目227个,投产项目85个,建项目264个,累计引进招商项目118个,引进省外资金93.6亿元,载体功能逐步显现。
五、建立健全领导方式转变的考评机制。领导干部要跟上中央的步伐,适应加快转变的要求,认真研究转变政府职能、转变领导方式、转变工作方法的问题,做到谋划多一点、服务多一点、发明条件多一点、依法依规多一点、求实求效多一点,真正肩负起加快转变的领导责任,创新中提高领导水平。怎么落实呢?认为,应当建立起对领导干部领导方式转变的科学考评机制,使各级干部在发展方式转变的实践中端正政绩观。通过正确的政绩考核评价体系来引导广大干部的思想和行为,真正破除有利于转变的条条框框,树立正确的工作导向,转变的过程中考验干部、识别干部、选拔优秀干部,为加快发展方式转变提供组织保证。