市领导在防汛抗旱会的发言
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同志们
主要任务是回顾总结去年工作，这次会议是市委、市政府决定召开的一次涉及我市国计民生的重要会议。分析今年防汛抗旱形势，全面安排布置今年我市防汛抗旱工作。刚才，申安喜同志通报了今年汛期气候趋势会商意见，江子蔚同志对今年全市防汛抗旱工作进行了具体布置，驻军首长对今年的防汛工作作了明确表态，表示要做好防汛抗旱工作的坚强后盾。随后，市长还要做重要讲话，希望大家依照市长讲话精神，认真抓好贯彻落实。下面，根据今年防汛抗旱工作形势，先讲几点意见。
一、统一思想、认清形势。
全市上下共同努力下取得了突出成果。一是全市防汛除涝抗旱能力与水平得到大幅提升。2009年，去年我市水利和防汛工作。全市完成水利建设投资49亿元，2008年的27倍，也是历史上争取资金最多，完成工程投资最多的一年。二是应对特大干旱取得了全面胜利。去年，市遭遇历史上50年一遇的特大旱灾，全市上下投入抗旱资金（包括争取上级资金）近亿元，累计浇灌面积达8846万亩次，同时顺利实现了市多年来“引黄入内”愿望，全面完成了春季抗旱保丰收应急灌溉工程、秋季防洪排涝减灾工程，保证了市粮食连续7年丰产丰收。三是重点项目建设工程效果显著。15座水库、4大灌区、饮水平安等20个重点项目共完成投资38亿元。全面完成了南水北调工程年度建设任务，南水北调工程涉及我市两县、三区、八个乡（镇、办事处）沿线各级党委政府高度重视，做出了巨大的牺牲，确保了工程建设的顺利实施。南水北调工程正式通水后，不只可在市形成65公里的水系景观带，而且每年可分配给我市36亿方优质水源，为我市这样一座缺水型城市的社会经济发展提供水源保证。四是乡村水系建设开局良好。三年乡村水系建设计划实施方案，明确了水清、岸绿、景美、游畅”总体目标，确定了一渠、三河、六湖”十大亮点工作。张广智书记、张笑东市长对这项工作高度关注。市长要求充分利用好岳城水库的水，保证我市工农业、居民生活和生态环境用水，经水利部门多方协调，去年胜利将岳城水库水调入城区。五是省红旗渠精神杯竞赛连年夺冠。去年，荣获省红旗渠精神杯的五个地市中，市名列其中，全市解决了261万人的饮水平安问题，新发展节水灌溉面积24万亩，有效灌溉面积843万亩，治理水土流失面积90平方公里，市各项水利建设工程，均超额完成了年度任务。以上这些成果，各县（市、区）党委、政府大力支持的结果，市直防汛指挥部四十多个成员单位全力配合的结果，也是水利系统广大干部职工千方百计搞好水利工程建设的结果，更是驻军部队为我提供坚强后盾的结果。此，代表市政府、代表市防汛抗旱指挥部对各级党委政府，对市直各个部门尤其是驻军部队，表示衷心地感谢。
大家必需清醒地认识到市防汛抗旱工作中仍然存在着一些不容忽视的问题。主要表示在一是市山洪拦蓄调控能力缺乏。局部河道缺乏骨干控制工程，看到成果的同时。27座小型水库尚未列入国家除险加固规划。1大6中8小共15座水库正在进行除险加固，除险加固后无疑可大大提高防洪能力，但是今年仍在除险加固之中，拦蓄洪水能力减弱，会给下游防洪排涝带来很大的压力。二是河道防洪规范普遍偏低。全市主要河道防洪规范仅有1020年一遇，洪河、河、汤河都没进行过全面治理，且有诸多险工段没有得到修复。卫河穿堤涵闸31座还有三分之一存在着病险问题，直接影响堤防平安。三是行滞洪区平安建设滞后。普遍存在围村堤标准低、质量差，人员撤离道路不畅等问题，群众缺乏平安保证；蓄滞洪区缺乏进退水控制工程，影响蓄滞洪区的适时运用。四是低洼易涝地区排洪能力较弱。市柳清河、回木沟、汤河、金堤河等平原沟河两岸低洼易涝，不只排涝设计规范低，而且现有排涝闸站老化失修严重，排涝能力衰减。近些年来虽然没有发生大的涝灾和大的事故，但是年年有个别乡镇、个别村庄发生局部涝灾，只要遇到日降雨量在200毫米以上的天气，不少乡镇村庄排涝不畅问题就突显出来。五是市区、城镇和行业防汛问题依然突出。随着市区面积扩大，防洪排涝工程建设滞后，甚至局部排涝沟渠、暗渠被破坏或缩减断面，遭遇暴雨，致使排水不畅、道路积水。一些部门领导对行业防汛认识缺乏，年年预案制定的不具体，关键部位措施不得力，个别矿区没有制定预案，没有落实防汛队伍和物资。2007年，县西部一场暴雨后，就出现了矿区透水事故，虽然是自然事故，但我必需吸取教训，加强新老矿区防范，制定预案，确保措施到位。六是个别县区、水库指挥系统建设亟待完善。西部山区山洪灾害监测预测手段仍然落后，一遇大雨，供电阻断，通讯就会出现故障，联络不畅问题还时有发生。七是局部干群防洪抢险意识和技能亟待加强。由于我市多年来未出现大的洪涝灾害，抢险队伍虽然年年搞演练，但是实际抢险能力、营救能力急需提高。
世界性的自然灾害、气象灾害频发。西南三省发生了千载难逢的大旱，今年。根据专家预测，大旱之后必有大涝。刚才，市气象局申安喜在通报中提到市今年汛期的雨量预计比往年偏多，另外根据洪涝等自然灾害十年一遇的规律特点，今年是市防汛工作的关键年。多年来，没出现大灾大涝是个好事，保证了市经济社会的正常运转，但从另一个角度看，各级干部群众、各级防汛专业队伍缺乏实战经验，不少地方的干部群众存在着防汛意识不高、预案措施不到位等诸多问题，希望我高度重视。
省委书记在调研时强调，4月25日。虽然近几年大部分年份都很平稳，没有发生大的自然灾害，但越是平稳的时候越不能掉以轻心，越要随时防备可能发生的灾害。要依照属地管理的原则，明确地方党委、政府在防汛抗旱工作中的主要领导责任，把防汛抗旱工作摆上更加突出的位置”5月21日，郭庚茂省长在省政府常务会议上对防汛工作作出重要指示，防汛任务很重，牵涉的事情也很多，作为各级政府来讲，工作当中，还是要头脑清醒，突出重点，抓好环节。抓什么事情？就是抓那些对群众生命威胁最大，对发展效果危害最大，对全局的发展影响最大，这样的事情要抓好”省委书记和省长高度重视防汛抗旱工作，亲临视察，并做出了专题批示。市长要求我对省委省政府主要领导的重要指示精神进行了系统学习，并提交市长办公会研究。今天，市长又专门抽出时间列席这次会议。希望各级各部门一定要把防汛抗旱工作，放到非常重要的位置来对待，要清醒认识到防汛抗旱工作的重要性、紧迫性、复杂性和艰巨性，周密安排、狠抓落实，千方百计抓好今年的防汛抗旱工作，确保平安度汛。
二、明确目标、突出重点。
牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾思想，今年我市防汛抗旱工作的指导思想是以科学发展观为指导。坚持以防为主、统筹兼顾、防汛抗旱两手抓的方针，强化措施，多策并举，做到防汛抗旱保丰收。
认真做好超标准洪水应对布置，总体目标是确保在规定防洪规范内主要河道堤防不决口、大中型水库不垮坝、平原排水疏通、乡村平安度汛、重要交通干线正常运行、工矿企业正常生产。保证人民群众生命财富平安，千方百计满足生产生活和生态用水需求，最大限度减轻灾害损失。
重点抓好以下工作：围绕上述目标。
一是优化完善防汛预案。前段时间我参与了为期四天的全国应对灾害性天气专题研究班培训。授课专家特别强调，防洪预案年年搞、各级搞、行业搞、部门搞，但是真正出了大事故，检查预案的时候，多数是不管用、不能用，都是挂在墙上的预案。制定预案应该越具体、越得力、越详细越好，操作性越强越好，千万不要大而空、纸上谈兵。今年，国自然灾害频发，特别是洪涝灾害严重，而我市西部为山丘，东部是平原，过渡地带很短，一旦出现洪涝灾害突发性强，破坏力大。因此，各级、各部门、各行业的预案，包括水利部门制定的预案，主要领导都要亲自看一看，要认真审查，提高可操作性，加强演练，使预案真正管用、能用。大家要按郭省长指示要求，认真抓好关键环节，抓好重要地方，使我预案真正落到实处。
二是认真开展防汛检查。5月21日省政府常务会议要求省防汛抗旱指挥部。大干20天，把我市防洪排涝河道沟渠等关键部位疏浚一遍。尤其是这几年个别地方的村村通”工程，跨河道沟渠应修桥梁的没有按防洪除涝标准修建，有的用涵管代替，甚至有的一堵了之。去年，有个别县、乡镇一天一夜降雨240毫米，形成严重内涝，就是因为修路堵塞排水沟渠造成的最后没有方法，只好破路排水。现场看的时候，觉得非常痛心，两面沟渠挖的很好，但是却把过路涵管给堵塞了最后只好破路排涝，不但人为加重了灾害损失，而且又破坏了新修的道路，造成资金浪费。以上问题要引起大家的高度重视。今年要重点检查抽查防洪排涝河道沟渠人为破坏和堵塞淤积问题。省政府检查组是六月中旬以前对各地市进行检查，要在六月八号前检查一遍，发现问题，以防汛抗旱指挥部的名义进行通报，使我沿线普查真正的发挥作用。各县（市、区）水利局要对主要河道，尤其是跨乡镇河道，提出清障具体方案，报县（市、区）主要领导审定后，抓紧时间落实，确保河道清障工作不留死角。
三是进一步落实抢险队伍和物资。要切实加强各级防汛抢险队伍建设。配备必要的抢险设备，进一步完善专业抢险和群众抢险相结合的抢险队伍体系。要认真进行演练和拉练，使抢险队员真正知道遇到险情怎么办，遇到灾情怎么办，遇到解救被困群众怎么办，虽然有部队作后盾，但我地方干部也得知道如何搞好配合，只有经常开展拉练、演练，才干适应多种复杂情况下的抢险要求，确保关键时刻拉得出、顶得上、抢得住。各县（市、区）要根据“分级负责，分级管理”原则，依照防汛物资贮藏及经费管理方法的规定，尽快落实经费，足额储藏。同时，要继续发动群众采取“号料登记，备而不集”方法，贮藏一定数量的木桩、编织袋、梢秸料等，多层次多渠道备足备好抗洪抢险所需物资。各县（市、区）主要领导和分管领导要认认真真地学习一下《防洪法》包括防洪抢险指挥调度的各项规定，认真落实好物资贮藏和抢险队伍。
四是加强河道清淤除障工作。一要按照“谁设障。明确任务和责任，依法限期清除阻水障碍和违章建筑，消除防洪隐患。大家可以参照洪河治理的方法。依照市长的要求，疏导洪河龙安区和开发区段的时候，涉及了十八个部门，几十道管线，根据《防洪法》要求，跨河管线凡是没有料理相关批准手续的不管多大的设施，都是违法违章建筑，一律按“谁设障，谁清除”原则，无条件撤除或迁移。十八个部门几十道管线管网都已按期、按要求进行了迁建。希望大家认真学习《河道管理条例》各县（市、区）也要依照洪河治理的方法，依照“谁设障，谁清除”原则搞好河道清障工作。二要坚决遏制在河道管理范围内乱采砂石、乱弃土渣等行为。以水利部门为主，加强河道采沙管理，对破坏河道的行为要逐级追查责任。三是要扎实推进乡村水系建设，加大洹河、洪河的开发整治力度，搞好城区十几条沟渠的清淤清障工作。
五是强化水库平安度汛。市有大中小水库100多座。并经过多年的除险加固，相对问题较少。真正危险的27座病险小水库，威胁群众生命财富平安。对病险小水库，不但要重点排查，而且要有科学合理、简便易行的预案，确保平安度汛。水库防汛是防汛工作的重中之重和关键部位，因此要千方百计确保水库平安度汛。正在除险加固的水库，主汛期前要保质保量完成年度建设计划任务，确保在汛期发挥作用。各建设单位要制定度汛方案、防御超标准洪水方案和应急抢险预案。全省各地市分包水库、河道的责任人都已刊登在河南日报上，市有分包任务的市领导在看到报纸后，都高度重视分包河道、水库的防汛情况。市防汛抗旱指挥部也已参照省里的方法对市委、市政府领导进行了防汛责任区段分工。从现在开始，要确保24小时联络疏通，分包水库的主要领导必需亲自带班，密切监测水库运行情况。
六是抓好城镇、行业和重点工程防汛工作。要积极协调建设部门。并加强指导、督促和检查。因为，乡村防汛分指挥部还会专题开会布置乡村防汛工作，这里不再具体讲，只提个宏观要求，就是乡村建设中必需留足洪水入口、避险保安通道和场所，确保行洪疏通和群众安全。前面批评了个别乡村在实施“村村通”工程中，为了省钱，排水设施不到位，影响道路排水，其实在乡村里面的个别地方也存在乱盖乱建、挤占河道沟渠的现象，这种行为是绝不允许的希望我乡村、城镇防汛指挥部认真排查，并制定相关规定，严防类似情况发生。西部山区、矿区企业要制定好特殊行业、特殊地段的各项防汛和抢险措施。要切实抓好我市境内南水北调中线工程、高速公路和铁路等在建重点工程的防汛工作，确保汛期施工平安。
七是全力做好山洪灾害防御。这项工作县、林州市和龙安区是重点。防止暴雨对道路的破坏工作。近几年虽然没有大的灾害，但也有一些小问题出现。比方，前年由于个别农民的房屋建在道路下面，暴雨急剧冲下来的泥石流把道路冲垮，道路的石方压在房子上，造成了人员伤亡。各地要对山洪灾害威胁地区进行细致排查，及早做好迁移避险工作，防止发生不该发生的伤亡事件。制定预案和演练时，要教育群众增强平安意识，汛期离开危险地段。
八是切实做好抗旱工作。2009年新增的农资综合补贴小型农田水利项目建设。这个资金主要是用于农水工程，省政府对这个项目高度关注，要求5月30日前按要求保质保量完成任务。因该项工程计入全省“红旗渠精神杯”计分当中，一旦工程质量、进度出了问题，就影响了红旗渠精神杯”评比。市委、市政府之所以高度重视“红旗渠精神杯”因为这是一项利国利民的农水工程竞赛活动，另外还有一个更重要的原因，因为“红旗渠精神杯”以我市林州红旗渠命名的如果我丢了杯，就丢了精神，所以说，夺取“红旗渠精神杯”既是水利部门的工作任务，也是各级党委政府的政治任务。现在夺杯越来越难，省直六个部门打分，项项工程记分，哪个工程稍不留心，哪项事情稍不注意，都会影响评杯。去年，全省18个地市只表彰了5个地市，地市之间有的只有零点零几分的分差，竞争是越来越激烈。因此，对于这项工程大家要高度关注，特别主管水利工作的副县（市、区）长，前期工作不错，扫尾工程一要验收质量，二要验收进度，月底之前认真排查、验收一遍，做到心中有数。
三、加强领导。确保防汛抗旱工作取得实效
进入汛期后，防汛工作实行行政首长负责制。要求各防汛分指挥部、各水库、各防汛值班室24小时值班，主管防汛工作的副县（市、区）长，外出三天以上，必需向我请假。省防汛抗旱指挥部近期要暗访抽查，电话铃响三声没人接，视为缺岗。去年省里都是晚上抽查，并且对抽查情况进行了通报，一旦发生事情，抽查又不到岗，那就要追究责任了所以说，各级领导要高度重视值班工作，保证通信疏通。关于加强组织领导，加大经费投入等问题，就不再讲了一并依照市长的要求抓好落实。
工作已安排，同志们一年一度的防汛抗旱工作目标已明确。措施包括重点地段的任务已经下达，相信，有我过去经验的积累和不屈不挠的奋斗精神，今年全市的防汛抗旱工作，一定能取得更好的成果，给上级和群众交上一份满意的答卷。
