市领导在有关节能减排会的发言
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同志们
省长作了重要讲话，刚才我收听收看了全省节能减排工作电视电话会议。会上。这对我进一步做好节能减排工作具有十分重要的意义，希望大家认真学习。下面，结合我市实际情况，就如何做好节能减排工作，再讲三点意见。
一、肯定成果。增强做好节能减排工作的责任感、使命感
认真贯彻落实中央和省节能减排工作一系列决策安排，十一五”以来。切实把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要任务，进一步提高思想认识，转变发展观念，采取有效措施，狠抓重点耗能行业整顿和重点污染企业治理，全市节能减排工作取得了积极进展。
一）节能形势逐步好转。市“十一五”节能目标是去年底单位生产总值能耗由2005年的279吨标准煤/万元。下降幅度23%全省最高。十一五”前4年，全市单位生产总值能耗累计下降1945%完成目标进度的827%尤其是2009年，市单位生产总值能耗下降693％，比全省平均水平高091个百分点，超额完成了年初确定的602%目标。
二）减排工作效果显著。市“十一五”减排目标是去年底主要污染物COD和SO2排放总量控制在45万吨和98万吨以内。分别下降10%和1376%截止2009年底，市按时间节点完成了省政府确定的污染物总量控制目标任务。其中COD提前一年动态完成“十一五”总量控制目标，SO2完成“十一五”目标的885%全市污染物排放总量大幅下降，去年全市空气质量优良天数达到324天，创历史最高记录，省控地表水断面达标率首次达到90%以上，生态环境质量明显改观。
全市上下坚定信心、共同努力的结果，这些成果的取得。也是各级各部门扎实工作、开拓进取的结果。此，代表市委、市人大、市政府、市政协，向为节能减排工作作出努力和贡献的广大干部职工表示感谢！
也是全面完成“十一五”节能减排目标任务的决战之年。从“十一五”前4年的情况来看，去年是十一五”规划的最后一年。尽管我市节能减排工作取得了阶段性进展，但面临的形势仍然十分严峻，仍然存在许多不容忽视的问题。主要表示在以下四个方面：一是从节能目标看，完成任务仍有很大压力。今年一季度，预计我市单位GDP能耗下降4%与“十一五”节能目标差04个百分点，与今年省定目标差133个百分点。特别是随着经济回升，市高耗能行业能源消费量快速增长，万元工业增加值能耗降幅明显收窄。14月份，全市规模以上工业能源消费量为435万吨标煤，同比增长208%万元工业增加值能耗同比下降814%排全省第9位，降幅同比收窄10个百分点，较2009全年的降幅118%收窄了366个百分点。二是从减排目标看，形势仍然不容乐观。尽管去年我市COD减排提前一年达到省政府目标要求，但只是动态完成。从5月14日在信阳召开的全省节能减排工作会上，省环保厅通报的情况来看，市第一季度COD和SO2新增排放量与去年同期相比大幅增加，排放总量不降反升。随着今年全市污染物排放新增量的不时增大，如果不采取有效措施，减排目标将无法完成。三是从产业结构看，两高一资”行业比重较大。2009年，市三次产业比为13:62:25二产比例偏高。二产中，高耗能行业所占比重较大。目前，市规模以上工业企业中，共有227家高耗能企业，高耗能行业能源消费总量占规模以上工业能源消费量的比重达80%占全社会能耗的比重在60%以上。从今后发展的走势看，短期内我市以钢铁、水泥、化工等为主的产业结构不会有较大变化，节能减排的任务仍然十分艰巨。四是从社会发展进程看，能源消耗将大幅攀升。随着我市城镇化进程的加快，人民群众生活日益改善，一些大型公共设施条件和规范进一步提高，汽车和家用电器等耗能设备大量进入家庭，公共建筑耗能、生活用能将大幅上升。今年14月份，仅乡村居民用电较上年同期就增加了362%这些都将推动我市能源消耗刚性攀升。
看到市节能减排工作所取得的成果，通过以上分析。也发现了当前存在问题。大家知道，国家对各省（区、市）经济增长没有提出硬性要求，而对节能减排却下达了具体任务，并作为硬性指标，要求必需完成。省委、省政府也下发文件，对各地未按要求完成节能减排目标的要实行问责制和“一票否决”最近，中央和省连续召开会议、下发文件，要加大力度，确保实现“十一五”节能减排目标。总理提出，要用铁的手腕完成“十一五”节能减排目标。国家发改委也发出通知取消了对高耗能企业的优惠电价，并与环保部等10部门联合了抑制产能过剩和重复建设的意见。环保部在近日召开的贯彻落实国务院节能减排工作部署电视电话会上，对个别污染治理设施存在突出问题的地区和企业采取了环评限批、停产整改等严厉的奖励措施，同时对8个乡村污水处置厂实行挂牌督办。这一系列举措是中央对节能减排工作的升温加压，充分体现了节能减排工作的重要性、紧迫性、必要性，也表明了中央的决心。这些对我市的节能减排工作都提出了新的要求。因此，必需站在全局的高度，充分认识节能减排的重要性、紧迫性，把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策布置上来，增强责任感、使命感、紧迫感，立足大局，着眼久远，坚定不移，坚持不懈地抓好节能减排工作。
二、突出重点。确保圆满完成“十一五”节能减排目标任务
事关经济社会久远发展。一定要坚定信心，节能减排是党中央、国务院从战略和全局高度作出的重大决策。做好节能减排工作是一项严肃的政治任务。圆满完成任务，向省委、省政府和全市人民交上一份满意的答卷。工作中，要突出抓好以下几项重点任务。
一）加大落后产能淘汰力度。各级各部门要切实把节能降耗、污染减排、环境整治作为调整结构、转变增长方式的突破口。从环境优化中求发展，促使能耗物耗、污染排放继续下降。要严格按照“治旧控新”原则，综合运用价格、环保、土地、市场准入制度、平安生产等多种手段，坚决淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生产能力、工艺、技术和设备。这里我要强调一下，高耗能、高排放行业过快增长，造成今年我市能耗和污染物排放上升的最主要原因。今后，要严格执行能耗规范，严格控制“两高”行业增长，决不能为局部利益和个人小集团利益而使全市大局利益受到损失。特别要防止“两高”项目进入产业集聚区，确保把产业集聚区建成节能减排的示范区。
二）加快实施节能减排项目。抓好节能减排项目建设。也是推进节能减排工作的重要载体和着力点。各级各部门要建立节能减排投入机制，集中财力，突出重点，引导企业多渠道筹集资金，加快推进重点节能减排项目建设。要积极争取中央、省资金，引导社会资金投向节能减排领域。要加大项目监管力度，严防项目建设批而不建、进展缓慢等问题，力争尽快形成节能减排能力。市水务集团、县、开发区要积极采取措施，加快宗村污水处置厂、县污水处置厂和北小庄污水处置厂的建设进度，务必按时间要求完成建设工程并投入使用。水利、建设等部门要及早动工完成万金渠污水截流工程，提升首创污水处置厂减排能力。
三）加强重点领域和重点行业整治。工业领域是市节能减排的重点。加快淘汰落后设备和工艺，实施技术改造升级，加强清洁生产，有效降低企业的能源消耗和污染排放。要抓好重点区域、重点流域的节能减排。刚才省长的讲话中在抓重点领域方面两次提到有关的重点河流和重点地段，一个是河的水污染治理，一个是安林高速沿线的大气污染综合整治。作为省政府挂牌督办的项目，一定要高度重视，切实抓好落实，决不能拖全省节能减排工作的后退，决不能影响的形象。同时，要认真做好建筑、交通、公共机构等领域的节能减排工作，切实加强对大唐电厂脱硫设施、安钢烧结机脱硫示范工程等二氧化硫减排工程的监督管理。
四）加强资源综合利用。坚持资源开发和节约并重。推进经济发展向“低投入、低消耗、少排放、高产出、可循环”集约型发展方式转变，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，努力实现可持续发展。以打造循环经济试点市和安西循环经济试验区为契机，研究制定支持循环经济发展的政策措施，突出重化工业循环经济和农业循环经济两大特色，建设一批具有资源利用率高、环境污染少的循环经济试点企业，积极探索符合我市实际的循环经济发展新模式。
五）积极推广先进适用的节能减排技术。技术进步是推进节能减排的动力。加快节能减排技术研发和创新。大力推广高效节能技术，重点在钢铁、煤炭、电力、化工、建材等高耗能行业推广先进适用节能技术。积极发展新能源和可再生能源，太阳能发电、沼气推广应用、生物质能和可再生能源开发利用上做文章。
也是做好“十二五”规划的关键之年。环境容量测算和减排规划的编制直接关系到十二五”各县（市、区）节能减排目标，六）切实搞好节能减排容量测算。去年是十一五”规划的收关之年。关系到市环境质量的改善。各县（市、区）政府和相关部门要下大力气编制好“十二五”总量减排规划，做好市环境容量测算工作，为“十二五”污染减排工作打下良好基础。
三、强化责任。确保各项工作落到实处
各级各部门要确保节能减排工作落到实处。完成“十一五”节能减排目标关键在抓落实。
一）强化目标责任制。刚性任务，必需完成。今年是决战年，节能减排形势十分严峻，现在只有7个多月时间，时间紧，任务重，各有关单位要加强监控，提出贯彻落实本次会议的具体意见。市节能减排办要组织开展好对各县（市、区）各部门、重点企业节能减排目标完成情况的评价考核，市统计局要定期公布各县（市、区）节能减排指标完成情况。严格执行目标责任制，对未完成“十一五”节能减排目标任务的要追究主要领导责任，严格实行“一票否决”认真落实问责制。温总理是这样讲的刚才省长也是这样讲的这里向大家再重申一下。2009年度的节能减排目标考核工作，省政府要在今年5月底之前完成，对没有完成任务的地区和企业要实行“一票否决”明年4月底，省政府将对各地区、重点企业“十一五”节能减排目标算总账，对超额完成任务的要表彰奖励，对没有完成任务的要实行问责，该处分的要处分，直至撤销职务。这项制度对我市同样适用。
二）建立联动机制。节能减排是一项系统性工程。形成合力。各县（市、区）政府主要领导作为第一责任人，要对本行政区域内的节能减排工作负总责。市发改委要搞好综合协调，加强对重点耗能企业的能源监测。市环保局要协调推动污染减排工作。市工信局要积极推进煤炭资源整合，加快产业结构优化升级。纪检监察部门要加大对节能减排工作的责任追究力度。
三）加大督查力度。市发改委、环保局等部门要定期开展节能减排专项检查。及时通报情况，对重点案件实行挂牌督办。
四）加强预警调控。市发改委、统计局要做好节能减排形势分析和预警预测。要深入调研，提出预警，及时上报市政府。各县（市、区）要在6月底前制定相关预警调控方案，第三季度市政府将组织开展“十一五”节能减排目标完成情况预考核，对完成目标有困难的地区，要及时启动预警调控方案。
五）营造舆论氛围。加强能源资源和生态环境国情宣传教育。普及知识，积极建议节约环保型的生产方式、消费模式和生活习惯。充分利用各种媒体，宣传国家相关法律法规和政策，宣传好的典型、新的思路、新的机制、新的做法，曝光反面典型，使节能环保与实现可持续发展的重大意义不时地深入人心。
对于我市当前和今后一个时期的经济社会发展具有十分重要的意义。全市上下务必要统一思想，同志们做好节能减排工作。坚定信心，依照总理提出的许诺不能改变，决心不能动摇，工作不能减弱”要求，以科学务实、锲而不舍的精神，痛下决心，迎难而上，努力实现“十一五”节能减排目标，为全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！
