市领导在民政会议上的发言
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同志们
这里召开全市民政工作会议，今天。主要内容是贯彻落实全国、全省民政工作会议和市委经济工作会议精神，对去年全市民政工作进行回顾总结，对今年全市民政工作进行安排安排。
各县（市、区）政府及民政部门紧紧围绕经济社会发展大局，过去的一年里。努力提高为民服务水平，工作中呈现了6个亮点：一是敬老院建设工作迈出新步伐，入住率全市达到60%以上，得到省政府充分肯定；二是双拥优抚工作做得实，为连创全国双拥模范城奠定了基础；三是城乡低保规范化管理水平继续提升，医疗救助、困难群体生活救助等临时性社会救助工作务实有效；四是退役士兵安排改革推进顺利；五是殡葬改革工作，特别是乡村规划区的监管比拟到位；六是社区基础设施建设纳入良性轨道；其他各项民政工作都在不时进步。去年，市民政局先后获得国家级荣誉5项、省级荣誉2项，这些成果的取得，既表明了市民政工作富有成效，也是全市民政系统广大干部职工团结拼搏、努力奋斗的结果。此，代表市委、市政府，向辛勤工作在民政战线上的广大干部职工致以衷心的感谢和诚挚的问候！
局长作了一个很好的工作演讲，刚才。实事求是地总结了去年的工作，科学合理地安排部署了今年的工作任务，希望各地、各单位抓好贯彻落实。下面，就如何做好今年的民政工作，讲三点意见。
一、提高认识。
做好今年民政工作的意义重大，今年是实施“十二五”规划的开局之年。任务繁重，各县（市、区）政府及市直有关部门必需深刻理解、准确掌握民政工作的特点，切实增强做好民政工作的责任感和使命感。
一）民政工作是兼容并蓄、与时俱进、不时发展的开放体系。随着经济社会的发展和社会各阶层利益分配的不时调整变化。比方：通过搭建城乡社区建设平台，完善基层服务和管理网络；通过加强社会组织建设和管理，增强服务社会功能；通过保证城乡困难群众基本生活，促进社会公平和利益关系和谐稳定；通过大力发展老龄事业，促进社会代际和谐；通过推动慈善事业发展，促进人际关系和谐；通过做好双拥和优抚安排工作，促进军政军民团结。各县（市、区）政府及民政部门必需不时学习，不时拓展民政工作的服务范围和对象，有效抓住民政工作的重点，超前谋划，有针对性地做好工作。
二）民政工作是以人为本、执政为民、扶危济困的有效平台。民政工作直接面向广大人民群众。做好民政工作就是实践以人为本的过程，解决与人民群众关系最密切、最直接、最现实的利益问题的主要渠道，增强社会发明活力、实现社会和谐安宁的基础工作。必需始终牢记“以人为本，为民解困，为民服务”核心理念，扎实履行自身职责，才干得到社会的认可，得到人民的肯定。
三）民政工作是发展民主、落实民权、促进和谐的重要载体。随着经济社会发展和各项改革不时深入。农村和乡村肯定发生巨大的革新。去年全市城镇化率达到41%计划到2015年城镇化率达到50%以上，2025年城镇化率达到70%以上。农村人口减少了农村的社区要整合，农村基层民主要发展，民权如何得到保证；乡村人口增加了乡村的社区也要整合，越来越多的单位人”家庭人”要变为“社会人”社区管理和服务出现了多新情况、新问题。这都要求我要着力加强基层政权和社区建设以及社会事务管理，密切党群、干群关系，维护社会稳定，促进社会和谐。
进一步强化政府社会管理和公共服务职能的根本要求，加快发展民政事业是践行执政为民宗旨、落实科学发展观的具体体现。也是建设和谐社会、维护社会稳定的迫切需要。各县（市、区）政府、各有关部门一定要充分认识做好民政工作的重大意义，明确工作重点，掌握发展机遇，扎扎实实做好今年民政各项工作。
二、抓住重点。
各县（市、区）政府及民政部门要突出做好以下四项重点工作：今年是全面实施“十二五”规划的开局之年。
一）进一步完善以城乡低保为重点的社会救助体系建设
维护困难群众基本权益，完善社会救助体系。提高困难群众生活保证水平，民政工作促进社会和谐、维护公平正义的根本动身点和落脚点，也是省、市十大民生工程的重要内容。各县（市、区）政府、各级民政部门要从保民生、保稳定、促发展的大局动身，充分认识社会救助体系建设的重要意义，进一步完善工作机制，加大工作力度，不时提高社会救助水平。
各级政府都要不断加大投入，要切实规范城乡低保管理。依照中央和省的要求。建立低保规范与财政收入同步增长机制，不时提高保证水平。各县（市、区）必需依照今年的提标要求（乡村提高到每人每月210元、农村提高到每人每年1200元）把资金列入财政预算，及时足额发放到位。市、县两级民政部门要规范工作顺序，强化监管，确保公开、公平、公正，把好事办实、办好。
近年来连续组织开展敬老院建设和提升达标工作，要继续巩固农村五保集中供养效果。市委、市政府高度重视农村五保集中供养工作。全市农村五保集中供养率在全省率先达到60%今年，一是要加强管理，依照规范化管理要求逐条对照落实，进一步提升管理水平；二是各县（市、区）政府要依照新规范及时足额发放五保供养资金（集中供养提高到每人每年2400元、分散供养提高到每人每年1300元）三是要进一步优化敬老院布局、完善配套设施，全年全市完成60所敬老院升级达标和35所优化整合任务；四是要落实敬老院管理服务人员工资，提升服务水平；五是要确保集中供养率稳定在60%以上。
兼顾其他低收入困难家庭，要做好城乡医疗救助和临时救助工作。以城乡低保对象、城镇“三无”人员、农村五保对象为重点。以住院救助为主，资助参与医疗平安和合作医疗，逐步取消病种限制和起付线，扩大救助范围，提高救助效率。要依照市有救助站、县有救助点、街上有巡回救助车辆、重要公共场所设立引导牌的要求，建立全方位、无缝隙、广覆盖的流浪乞讨人员救助管理体系。
决不可掉以轻心。去年秋天至今，要切实加强减灾救灾工作。减灾救灾关系广大群众的安危冷暖。市持续干旱，对夏收作物的产量可能造成很大影响。要提前着手了解灾情，进一步强化灾害应急体系建设，完善灾害应急预案、救灾综合协调机制，形成减灾救灾工作的强大合力。要继续推进减灾宣传和社区减灾工作，切实提高全民减灾意识。要切实加强救灾物资贮藏体系建设，建立覆盖全市的救灾应急物资贮藏网络。要加大救灾资金投入，完善救灾补助项目，提高救灾补助规范，保证好群众基本生活。
二）进一步提升以双拥共建为重点的优抚保证工作水平
市已经三次荣获全国双拥模范乡村荣誉称号，双拥工作有着光荣的保守。也先后涌现了赵趁妮、吴新芬等拥军好典型。今年又要进行新一轮全国双拥模范城评选推荐工作，市委、市政府高度重视，李亚书记和张国晖市长都要求，务必做好各项双拥基础工作，确保双拥模范城创建成功。各县（市、区）政府必需高度重视，认真落实各项优抚政策，确保通过评选推荐。经过前一阶段的努力，目前各项基础工作正在有序推进，但是农村义务兵家庭优待金的发放和管理工作还存在问题，必需抓紧解决到位。
也是双拥工作评选一票否决的项目。市委、市政府对此项工作高度重视，农村义务兵家庭优待金的发放管理工作是优抚工作的一项重要内容。去年9月3日，市政府专门下发了关于农村义务兵家庭优待金发放和管理问题的通知》政〔2010〕62号）对享受对象、优待规范、资金的筹集和发放以及管理等工作提出了具体要求。从目前情况看，各县（市、区）工作有一定进展，规范有所提高，欠账正在归还，但还远远达不到规定要求，普遍存在发放规范低、拖欠严重、资金未列入县级财政预算等问题。这些已经带来了不稳定因素，还严重影响到市双拥模范城的形象。对此问题，今天各县（市、区）政府的分管领导都在这里就义务兵优待金发放工作再重点强调三点要求，回去之后抓紧落实。一是提高发放规范。要认真贯彻政〔2010〕62号文件精神，去年度的义务兵家庭优待金要依照不低于本辖区上年度农民人均纯收入的70%规范发放，对于往年拖欠的要足额补发，此项工作要在今年3月10日前完成。二是建立长效机制。各县（市、区）要结合外地实际，制定出台正式文件，建立优待金自然增长机制，要与外地经济发展和人民生活水平同步提高，年优待规范达到或略高于当地平均生活水平。三是实施责任追究。对不认真执行政策规定、未能按时足额发放优待金的市监察部门将按照政〔2010〕62号文件要求及有关规定实施责任追究。下一步，市双拥办要配合市政府督查室以及监察部门做好督促检查工作，发现不及时落实的要及时提请问责。对因此事影响全市创建大局的由当地党委、政府向市委、市政府写出检讨。
落实好重点优抚对象的医疗保证政策，要全面落实各项优抚政策。要落实好各类抚恤补助提标工作。要切实协助重点优抚对象解决住房问题，乡村重点优抚对象购买经济适用房的要优先安排。要加大优抚政策宣传力度，防止各类优抚群体之间互相攀比，确保不引起社会不稳定因素发生。
三）切实加强以居家养老为重点的社会养老服务体系建设
加快发展社会养老服务事业，当前。有效应对人口老龄化问题，已成为各级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切期待的重大民生问题。中央十七届五中全会在十二五”规划建议中明确提出，要优先发展社会养老服务。要认真贯彻党中央、国务院和省委、实省政府关于加快养老服务事业发展的要求，切实加大对养老服务事业发展的扶持力度。
为居家老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务。当前，要深入推进居家养老服务。居家养老要以日托照顾和上门服务为主要方式。要重点对独居老人或子女不在身边的老人提供配餐送餐、居室保洁、医疗陪护服务。要借鉴外地工作经验，把居家养老服务工作切实开展起来，逐步建立县（市、区）街道（乡镇）社区（村）三级社区居家养老服务设施和网络。
但由于其发挥着养老服务专业化、规范化的示范作用和辐射作用，要切实强化机构养老服务。机构养老在社会养老服务体系中居于补充地位。仍是养老服务的中坚力量。要加大对公办养老机构的扶持力度，鼓励公办养老机构提供社会化养老服务。对民办养老服务机构，要重点抓扶持、抓引导、抓规范，提高床位数量、提升服务层次、打造特色品牌上下功夫。要引导和鼓励社会力量投资社会福利机构。
要坚持走政府主导、社会参与、市场运作相结合的路子。政府主导主要是搭建平台，要完善养老服务工作机制。基本养老服务体系建设。老年人和服务组织之间发挥桥梁和纽带的作用。各县（市、区）政府要履行好自己的职责，切实把工作承担起来。要探索建立养老服务财政补贴制度，通过政府购买服务为特困老人、孤老、空巢老人、高龄老人提供照料服务，扩大养老福利服务覆盖面。要加强养老护理人员的培养，建立资格认证制度，提高从业人员的专业化服务水平。探索建立公开、平等、规范的养老服务机构准入制度和养老服务行业标准。
四）切实做好加快推进新型城镇化进程的相关工作
十二五时期要以新型城镇化带动三化协调发展。民政工作是加快推进新型城镇化进程中的一项重要基础工作，市委、市政府明确提出。某种意义上讲，起着社会“减压阀”和“稳定器”作用。各级民政部门要加强研究，围绕大局，认真谋划，切实做好各项相关工作。当前，要以新区的各项民政工作为试点、求突破。要依照去年市委、市政府制定下发的关于全面加快新区建设的意见》要求，做好新区民生保证工作。首先，要在保证群众利益不受损害的前提下，积极稳妥推进新区范围内的乡改办”村改居”工作。其次，对新区内“三改”后符合条件的原农村低保对象和新申请的困难群众，要全部依照规定顺序纳入城镇低保范围，享受城镇低保待遇。第三，高标准做好新区社区建设工作，推动居民向社区集中。相关县（市、区）要把社区建设纳入总体规划，与“城中村”改造、迁村并点”等工作同步进行。
三、强化保证。
一要加强领导。各县（市、区）政府要切实加强对民政工作的领导。纳入重要议事日程，经济社会发展大局中谋划、布置、考核民政工作，促进民政事业不时发展。政府主要领导要经常过问民政工作情况，加强对民政工作指导；分管负责同志要亲力亲为，及时研究解决民政事业发展中的重大问题，特别是对关系人民群众生活的一些重点民政工作，要建立责任制，明确责任，一抓到底。
二要密切配合。民政工作涉及面广。人社部门要衔接做好促进就业与退役士兵安排工作，水利、卫生、农业等部门要协助做好自然灾害救助和灾后重建工作，住建、教育、卫生、工商、税务、司法等部门要配合民政部门切实落实救助对象和优抚对象应当享受的住房、医疗、子女教育、就业、税收、法律援助等方面的优惠政策，工商、税务、公安等部门要协助加强对民间组织的监督管理。各群众组织、慈善机构和残联组织要主动呼应“大民政”工作，实现工作上的联动主动。民政部门要主动做好与各部门的沟通和协调，相互支持，形成合力，促进全市民政事业的健康发展。
三要加大投入。重视不重视。否能够真正落到实处，资金保证是关键。各县（市、区）政府要进一步建立完善支持民政事业发展的财政投入和经费保证机制，做到优先布置、重点保证，确保落实。同时，民政、财政、审计、监察等部门要建立救灾、低保、优抚、五保资金监督监察制度，定期对各县（市、区）资金管理使用情况进行专项检查，确保各项资金合理有效使用。
使命光荣，同志们民政工作责任重大。任务艰巨。希望全市民政战线的同志们要站在新起点，瞄准新目标，振奋精神，扎实工作，为全市经济社会发展做出新的贡献！
