市领导在林权制度创新会上的发言

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同志们

各县区广泛动员部署，市集体林权制度改革自年全面启动以来。组建专门班子，层层组织培训，依法规范操作，积累了丰富的经验，取得了显著的效果。月日，全省集体林权制度改革工作现场会议在市成功召开，省政府刘满仓副省长、国家林业局和省林业厅负责同志对我市的林改工作给予了充沛的肯定。刚才，市林业局周克勤局长传达了全省集体林权制度改革会议精神，大家要认真领会，抓好落实。下面，讲三点意见。

一、务必准确掌握林改形势

全市林改已完成确权762.6万亩，截至目前。占805.7万亩集体林地的94.7%已完成发证616.4万亩，占总面积的76.5%同时，各县区都成立了林权评估、交易、储藏、资本化运作为一体的林权流转服务中心，初步构建了林权流转服务体系，建成了森林资源流转交易平台。据统计，全市已有17.8万亩林地取得林权抵押贷款2.09亿元，规范流转林地207.3万亩，占总面积的25.7%林权转让金额1.336亿元。

受到省政府、国家林业局的高度评价，市的林改工作虽然取得了一定的成果。但实事求是地讲，市林改工作进展不够平衡，还存在一些不容忽视的问题。一是政策掌握不够准确。个别地方偷工减料，一个村民组办一个林权证，几十户、几百亩联办一个证；有的地方林改方案和表决结果、会人员签字相分离，公示结果没有记录。这些做法根本经不起检查，必需加以纠正。二是林权纠纷依然突出。特别是对集体经营的林地简单的实行以包代改”以卖代改”与“明晰产权、承包到户”林改原则相违背，解决这些问题的难度不容低估。三是实际操作不够规范。个别县区林地流转一味求快，没有完全做到依法有序，存在面积过大、价格过低、时间过长问题。有的地方银林合作机制还没有启动，有的林权流转服务中心还没有发挥应有的作用。各级各有关部门必需从讲政治、促发展的高度充分认识林改的重要性、艰巨性和复杂性，本着对历史负责，对人民群众负责的态度，认清形势，找准问题，自我纠正，强力推进，切实把林改工作抓紧抓好。

二、务必巩固扩大林改成果

市林改主体任务已大头落地，目前。下一步要加大工作力度，创新工作方法，巩固林改成果，逐步建立和完善推进林业改革发展的体制机制。

一）注重质量。对各村组的林改过程进行一次全面“回头看”对改革顺序不完善，会议记录不完整，表决签名不规范，公示的时间、地点、内容不符合要求的本着缺什么补什么、错什么改什么的原则，做好查漏补缺、完善提高工作。二要加快发证进度。凡已明晰产权且经公示无异议的要及时把林权证发到农民手中。要控制联户发证的比例，提倡发“小证”多发证，尽量少发或不发“大证”平原地区集体林地上的林木、村庄片林、农田林网及其他农村土地上的林木，依照“树随地走、谁造谁有”原则落实林木经营主体，核发林权证。对“以包代改”以卖代改”问题严重的地方，要进行集中清查，不符合规定的要予以纠正。对未明确主体的要认真调查了解，深入分析原因，找出症结所在迅速加以解决。三要重视遗留问题。本着尊重历史、照顾现实、依法依规、协商处置的原则，不回避、不推诿、不拖延，对存在问题要彻底解决，对发现的隐患要彻底消除，不给今后的工作留后遗症”

二）突出创新。健全林木林地资源资产评估制度，鼓励、引导林农通过承包、租赁、转让、联办等形式，实现林木、林地使用权合理流转，实现集约化经营、规模化发展。二是创新林业发展金融服务机制。要建立林银合作机制，实行银行和林业部门联席会议制度，定期通报情况，研究政策措施。金融部门要简化小额林权抵押贷款的申请和操作手续，降低金融交易本钱。要创新金融服务产品，以中低收入林农为主要贷款对象，延长贷款期限，提高贷款比例。要完善风险防范机制，稳步推进政策性森林安全。三是加快农民林业专业合作组织建设。积极鼓励农民依法组建各种类型的林业专业合作社，为合作社开展的林业生产、加工、流通、服务等争取各项优惠政策，促进合作社又好又快发展。各县区要优先扶持5个以上林业专业合作组织和林业龙头企业，建立1家以上林业示范合作社，年底全市发展到150家以上。

三）搞好结合。用改革的方法为林业生态市建设提供动力，用林业生态市的建设成果为林改提供保障，改革中谋求发展，发展中推进改革。二是生态建设与产业发展相结合。坚持以生态建设为主的林业发展战略，快速增加森林资源总量，不时改善生态环境。建设和维护好生态的前提下，加快发展林业产业，实现林业生态建设与产业发展良性互动和协调发展。三是林改与促进农民就业增收相结合。要找准林业建设与农民利益的结合点，引导农民积极参与到林业建设中来。要通过实施重点产业工程和培育龙头企业，带动农民转变经营方式，拓展经营范围，培育增收亮点。要广泛推广林菜、林药、林草、林禽、林菌等多种种植养殖模式，最大限度地拓展林业发展空间，促进农民依林创业致富。

三、务必强化落实林改措施

全市要完成95%林改任务，今年底。还有一定的差异；同时，省政府将对林改进行全面检查验收。各县区政府要将林改放在重中之重的位置，紧抓不放，一抓到底，确保林改责任目标圆满完成，决不能因一县一区的落后而拖全市的后腿。

一）加强组织领导。从全市林改工作推进情况看。困难多、协调难度大。浉河区、新县的林改工作之所以推进快，质量高，效果好，主要是两县区各级领导高度重视，坚持大员上前线，强力推进。其他县区要学习推广浉河区和新县的经验，把林改作为破解“三农”问题、推进农村改革发展综合试验区建设的重要抓手，坚持党政齐抓共管，层层落实责任，为林改工作的顺利推进提供组织保证。

二）落实责任目标。集体林权制度改革政策性强、涉及面广。通力协作，形成上下联动，齐抓共管的工作机制。市政府林改领导小组各成员单位要根据全市林改进展情况和林改工作中存在问题，结合自身工作职责，大力支持林改，积极服务林改。林业部门要抓紧研究出台林改后的林权管理、生态公益林和商品林分类管理的具体措施和办法；财政部门要保证林改必要的经费投入，提出林改资金使用管理方法；信访部门要对及时受理并协调解决涉林信访案件提出明确要求，配合做好纠纷调处及稳定工作；金融、平安部门要研究提出林权抵押贷款、开展森林安全的具体方法和措施。发改、国土、建设、交通、水利、农业、民政、司法、档案等部门都要制定具体的支持措施。

三）加大宣传力度。各县区要把加强宣传作为推进林改工作的重要手段。及时总结经验，大力宣传推广。要充分发挥报纸、电台、电视、网络等媒体的主阵地作用，对林改工作进行多角度、全方位宣传报道。要坚持以正面宣传报道为主，突出主旋律，为林改提供舆论支持。

四）加强督导检查。上半年。政府督查部门要继续将林改工作纳入督查内容，定期开展林改专项督查活动。各级林改办要对工作难度大、群众意见多的地方，派人重点督导，确保林改工作依照正确的方向顺利推进。各级林改督导组要切实负起责任，深入村组、深入群众、深入林改工作现场，及时发现和解决改革过程中遇到问题和困难，总结交流改革经验和好的做法。要建立信息反馈制度，对改革中出现的重大问题要及时向上一级林改领导小组演讲。

再强调一下松材线虫病的防治工作。8月3日，下面。省政府召开了松材线虫病防治工作会议，市向省政府递交了防治目标责任书。市自去年发现松材线虫病以来，已蔓延至新县2个乡镇和新县林场，共计10个行政村、70个小班、42759亩。一年来，市、县多措并举，科学防控，特别是新县积极防治，完成疫木采伐25790株，压缩发生面积16000亩，防治松褐天牛5万亩次，建成2处疫木平安利用加工厂，防治工作取得了一定效果，但与省政府提出的今年年底拔除疫点要求相比，差别还很大，任务还很重。对于有疫情的县区，主要是新县，要依照除治方案总体要求，严格疫区封锁，规范技术操作，按期完成任务，按时拔除疫点。其他有松林分布的县区，要坚持定期普查，及时发现疫情，及时进行防治；要加大松木及其制品的检查力度，防止疫情传入。当前正值杨树食叶害虫高发期，各地要认真抓好防治工作，确保治早、治小、治了

各级各部门一定要增强改革的紧迫感和责任感，同志们集体林权制度改革是一项事关民生的大事。加倍努力，开拓创新，扎实推进各项工作，圆满完成目标任务，为建设生态、魅力做出新的更大的贡献。