坚定信心尽力促进农业农村经济社会拓展

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同志们

总结工作，这次全县农村工作会是县委、县政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是认真贯彻中央和省市农村工作会议精神。分析形势，安排布置今年全县农业农村工作。下面，根据会议布置，就过去的农业农村工作做一个简要回顾，对抓好今年的工作谈几点意见。

一、认真总结“三农”工作的效果和问题。

也是全县上下深入贯彻落实科学发展观，去年是县经济社会发展极不平凡的一年。全面实施“冲刺全省十强县，实现第二次跨越”发展战略，进一步强化“三农”工作的一年。一年来，面对春涝低温冷害等多种自然灾害频发的严峻形势，面对农业生产利息不时攀升的严峻挑战，县委的坚强领导下，攻坚克难，顽强拼搏，农业农村工作取得了明显进展和良好成效，为全面完成“十一五”规划确定的发展目标划上了一个圆满句号。突出效果主要表示在以下六个方面：

一是粮食生产实现新跨越。全年粮食总产量达30.13亿斤。两年纯增10亿斤，为全省千亿斤粮食产能工程贡献了十六分之一的份额，跨入全国产粮大县行列，提前实现了县委确定的30亿斤粮食产能工程”宏伟目标，率先完成了县委“双十双百亿发展战略”所确定的农业战线工作任务。同时，更值得一提的粮食生产为我县的县级财力建设做出了突出贡献，去年国家对我县的产粮大县奖励就达8558万元，今年有望突破亿元。

十五”时期的2倍。先后完成了倭肯河大型灌区的联合干渠渠首、学兴干渠渠首、三合干渠渠首三大渠首工程；完成了安兴等4座中小水库除险加固工程；新打水源抗旱井1268眼，二是农业基础设施建设取得新成效。十一五”时期全县累计投入农业基础设施建设资金近10亿元。新增和改善灌溉面积20万亩；实施了祥顺生态农业综合治理试点工程，治理水土流失1.8万亩；组建超千万元农机合作社11个，大中型农机具发展到1114台（套）综合机械化水平达89%累计造林14.1万亩，森林覆盖率达42%森林经营工作全国领先，承办了国家、省、市三级森林经营现场会；建设水稻智能化育苗中心1个，水稻育苗大棚达到8200栋，大棚育苗率达81%

三是农村产业结构调整迈出新步伐。农村产业结构不时优化。畜牧业比重逐渐攀升。具体表示为：种植结构上，突出了高产作物品种的比重，促进了粮食生产，同时加大了经济作物的推广力度，农民增收明显；农业结构上，突出发展畜牧业，重点发展樱桃谷肉鸭和肉牛养殖，走出了向畜牧强县挺进的坚实步伐；产业结构上，突出培育和发展产业化龙头企业，省、市龙头企业不时增加，强县富民的目标已初步呈现。

四是新农村建设取得新成果。十一五”期间。农民增收速度最快，农村面貌和人居环境变化最大的时期。全县第一批、第二批省市县级试点、示范村（镇、场）共27个，累计投入资金6.75亿元。试点村镇累计硬化道路163.68公里，70.85万平方米，配套修建路边沟118.48公里。环境治理工作取得明显效果，栽植绿化树木20.55万株，装置铁艺栅栏和水泥围墙27.1公里。试点村基本实现了绿树成荫，花草掩映，环境改善，村容整洁。27个试点村镇基本都确定了自己的立村产业，医疗、教育、文化等基本达标，农村社会保证体系基本建立，基本实现了新农村“二十字”目标，特别是省级重点示范村哈蜚村，该村产业突出生产发展，成为全县的标杆，同时得到省委、省政府、省新农村办公室的肯定和认可，经验在全省现场会上交流。

五是农村民生得到较大改善。去年农民人均纯收入实现9130元。城乡人均纯收入比例由原来的2:1下降为1.7:1实施了国家级农村饮水平安示范县工程，农村自来水普及率达到95%以上，全省、全市均处于领先地位，省市农村饮水平安现场会在县召开并推广我县经验。实施泥草房改造工程，三年共改造泥草房10134户57.44万平方米，农村住房砖瓦化率明显提高。通村公路、客运班车通村率、新农合参合率均达到95%以上。改造农家店369个，配送率达72%扶贫开发实现整村推进24个贫困村，争取扶贫开发资金2650万元，8100人实现脱贫。

六是农村改革切实推进。农村产权制度改革有序推进。农村市场化，资源资本化明显加快。农业专业合作组织发展到198个，带动农户9000多户。土地流转，规模经营探索出了适合我县实际的新路子，全县所有乡镇都推行了三资”委托服务制。

但是也清醒地看到影响农村经济又好又快发展的一些深层次矛盾和问题还依然存在一是农业基础单薄。农业防灾抗灾能力不强，虽然去年的农业农村工作取得了可喜成果。农业靠天吃饭的局面没有根本改变。粮食生产在现有基数高、基础弱的情况下，继续坚持较快增长的压力不时加大；二是经营方式落后。县农村人均耕地面积达到13亩，远高于全国、全省、全市平均水平，发展集约化，规模化现代大农业条件得天独厚，但事实上，县一家一户式的分散经营模式仍占主导地位，农业增产增效主要靠水、土地和农资的消耗，农业小生产和销售大市场，经营小规模和国际大竞争矛盾日渐突出；三是产业化水平低。农业产业化龙头企业数量少，规模小，质量差，农产品加工业链条短，精深加工水平低，抵御市场风险的能力弱，农民就业空间狭窄，增收渠道单一，主要靠卖粮收入；四是农村产业结构调整步伐相对缓慢。农业结构不尽合理，特色经济不明显，主导产业不突出，导致农民增收缓慢；五是改革亟待深化；目前全县触及改革核心的农村产权制度改革遇到问题还比较多，农民反响比较大，农民组织化程度低。农村生产关系不适应生产力发展依然存在一定水平上影响和制约了农业和农村经济发展；六是投入缺乏，资金短缺问题突出。农村现有金融产品少、担保抵押难，贷款额度小、利率高、期限短，新型农村金融机构发展慢、覆盖面小，不能满足农民生产生活和农村中小企业发展的需要。

一定要客观、全面、准确地分析和认识当前形势，面对效果和问题。把当前的困难、潜在风险估计足，把有利条件利用好，克服松懈自满、麻痹乐观思想，切实增强危机意识、责任意识和紧迫意识，振奋精神，真抓实干，努力开创农业农村工作新局面。

二、紧紧抓住“三农”工作的方向和任务。

也是突出发展现代农业的关键年。今年农业和农村工作的总体思路是认真贯彻落实省市关于农业农村工作的总体部署；全面推进新战略体系的有效实施；以发展现代农业为重点，今年是实施“十二五”规划的第一年。以结构调整为主线，以改善农村民生和增加农民收入为目标，立足县情，发挥优势，强化基础设施建设，推动改革创新，加快推进新农村建设和城镇化进程，统筹城乡经济社会发展；实现农业农村经济继续增长。主要预期目标是粮食总产量达到33亿斤，同比增长9.5%农业总产值实现41.4亿元，同比增长15%农民人均纯收入实现10500元，同比增长15%

重点要做好以下几个方面工作：围绕上述目标。

一）突出抓好粮食生产

中央农村工作会议明确提出，今年。把稳定发展粮食生产作为今年“三农”工作的首要任务。今年我将采取行之有效措施，突出抓好粮食生产。

1继续优化种植结构。深入实施“扩米、减豆、增稻”战略措施。今年计划种植面积为325万亩。大豆由去年的85万亩减少到60万亩，水稻由去年的60万亩增加到66万亩，以此保证今年的粮食总产稳定在33亿斤以上，确保全国产粮大县名次前移。

2全面实施百万亩水田建设工程。立足我县水土资源条件。深入挖掘地下水，紧紧抓住国家支持东北扩大优质粳稻面积的机遇，力争3-5年时间全县新增水田45万亩，实现百万亩水田大县目标。今年通过老灌区配套挖潜、打井配电、旱改水、完善五小水利工程等措施，确保新增水田6万亩。另外，今年要全面启动牡丹江提水灌区一期工程，重点建设五家子等提水灌站和田间配套工程，为2012年发展水田面积奠定基础。

3加快推进农业科技化和信息化。一是全力推进“良种化”工程。积极开展高产创建活动。四是全面推广水稻大棚育苗，提高育苗规范和水平，争取在去年兴建一处智能化催芽浸种室的基础上，再建一处智能化育苗中心，同时建设育秧大棚1500栋，54万平方米，促进工厂化育秧进程。五是建设高标准科技示范园区，倾力打造演武基旱田和哈蜚水田两个农业示范区，全面提升农业科技示范园功能，充分发挥园区的示范、辐射和引领作用。六是加快农业信息化进程，鼓励和扶持社会各方面力量，开展直接面向广大农民的信息服务，今年要选择1-2个条件较好的村开展农业信息服务站试点。

二）重点做好农业农村经济结构调整

不时调整和优化农村产业结构。紧紧围绕农业增效和农民增收这一核心。

1突出抓好特色种植。抓好经济作物种植，今年重点抓好五个方面：一是万寿菊种植。要按照小菊花，大产业”思路，把万寿菊种植变为农民增收的途径之一，全县除迎兰乡外其余8个乡镇要坚决完成3万亩种植任务。二是有机谷子种植。江湾镇要重点打造有机小米品牌，扶持发展好土城子和苏格有机谷子种植。三是红菇娘种植。团山子乡、江湾镇要重点打造红菇娘专业村，扶持发展好我县这一传统特色品牌，使品牌变名牌，面积不时扩大，品质不时提高。四是蔬菜种植。依兰镇、团山子乡要重点打造近郊蔬菜种植基地，扶持发展好五国城、向阳和南东兴蔬菜种植专业村。同时林业局也要充分利用对青山、珠山林场和烟筒山林场的土地和地理条件，突出发展林场的蔬菜基地，力争建设成全县现代蔬菜产业示范园区。五是绿色和有机水稻种植。迎兰乡、道台桥镇、三道岗镇和团山子乡要重点发展有机绿色水稻基地，力争打造1-2个全国知名的依兰稻米品牌，全力扩大绿色和有机食品认证面积。

2加快壮大畜牧业和水产业。更是增加农民收入的重要举措。县是畜牧小县，畜牧业占农林牧渔业总产值偏低，所以我要充分利用市政府出台的发展畜牧业扶持政策，加快向畜牧强县转化进程，坚定不移地走规模化、集约化、规范化生产之路，今年要全力以赴抓好樱桃谷肉鸭生产，全力完成和扩建20个小区300栋鸭舍的建设任务，力争在5月底前300栋鸭棚全部投放鸭苗。同时重点发展猪、肉牛、绒山羊等几个传统产业，新建扩建规模养殖场10个，创建畜禽规范化示范场2个。另外，要继续抓好水产养殖，加大维修改造鱼池力度，突出发展冷水鱼，不时提高名特优养殖比重。

3加快推进农业产业化进程。落实县委“三源”转化的重要措施之一。今年我要充分利用国家支持农产品向产区集中的政策机遇，整合资源，统筹规划，重点抓好水稻、樱桃谷肉鸭、红菇娘、万寿菊等几个重点产业。整合扶持宏信米业、天晶米业，打造出引领我县的水稻加工龙头企业；全力扶持金佰佳工贸公司，力促樱桃谷肉鸭屠宰加工厂满负荷生产；保证万寿菊种植面积，确保哈尔滨立达尔生物科技有限公司万寿菊深加工项目全面开工生产；扶持红菇娘饮料公司，扩大生产规模，提高产品品质，提升品牌知名度，促其成为我县的名牌和标志性品牌。

三）切实加强农业基础设施建设

稳步提升农业综合生产能力，推进农业现代化。最关键的加强农业基础设施建设，提高农业装备水平。今年，着重在五个方面抓推进。

1推进农田水利工程建设。农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和粮食安全的最大隐患。省（市）农村工作会议，水利工作会议均出台了关于加快我省（市）水利发展及改革的实施意见”本月6号市水务局检查调研组将来我县专题检查我县中央1号文件落实情况及“十二五”县水利项目规划情况。这些举措彰显了国家、省、市对水利事业的高度重视和大兴水利的坚强决心。对此，要乘势而上，科学做好水利改革发展和项目建设规划，切实加强防洪抗旱减灾体系建设，为农业丰收提供可靠保证。今年重点抓好10项工作：一是巴兰河灌区迎兰渠首及田间配套工程。二是全面启动牡丹江大型提水灌溉工程及田间配套工程。三是倭肯河大型灌区三合渠首配套工程。四是巴兰河中小河流治理工程。五是全国新增1000亿斤粮食生产能力田间工程及农技服务体系建设项目所确定的永发灌区田间配套工程。六是全国饮水平安示范县工程收尾工程及老井改造工程。七是小型水利重点县建设工程。八是新立等4座中小水库除险加固工程。九是全面完成巴兰河丹青中型水库的审批工作，力争列入计划。十是完成长江屯水电站、福兴抽水灌区及江河堤防体系工程前期工作。

2推进农业机械化工程建设。抓住国家扩大农机补贴范围。全力争取更多补贴资金。实施全县推进战略，下大力气提高农业机械化水平，今年要努力做好新增10个以上千万元装备的现代农机专业合作社争取工作，努力争取省市对我县的大型拖拉机和玉米收获机械装备政策，使农机田间作业机械化程度达到85%以上。要积极配合农垦做好江北农机工业园的现代农机装备产业基地建设，积极协调省市农机部门力争将江北农机工业园区生产的主要机具列入省补贴目录。

3推进高标准良田工程建设。大力实施以方田化、平整化和渠系硬化为重点的水田土地整理工程。今年重点抓好巴兰河国家高标准农田建设示范工程及哈蜚灌区渠系配套为主的高标准农田示范工程建设。

4推进农业生态建设。大力实施小流域治理及坡耕地综合治理工程。今年重点抓好祥顺万亩生态农业治理示范区工程；继续实施造林绿化工程。高标准绿化村屯25个，实现辖区内国、省干道全面绿化，依照县委十四届九次全会精神重点推进乡镇所在地绿化工作，力争达到生态示范乡镇标准；积极实施农业生态循环工程，大力开展节水、节肥、节药、节资源的节约型农业，推进农林废弃物循环利用，积极推广应用沼气、太阳能等新能源，今年建设大型沼气工程1处，同时全面启动使用愚公乡新宏村大型沼气站，完善其管理使用机制，完成哈蜚村秸秆固化站建设并投入使用。

5推进气象防灾减灾工程建设。依托市预警基地加快构建现代气象业务体系。适时加密，力争做到全覆盖，从而减少自然灾害给农业带来的损失。

四）进一步保证和改善农村民生

最大限度地保证和改善民生，坚持以人为本。全部工作的动身点和落脚点，就全县而言，改善民生的重点和难点都在农村。因此，要加大工作力度，强化各项保证措施，切实推进农村民生的保证和改善。今年重点做好四个方面工作。

1深入推进新农村建设。要按照“点上抓亮点。面上抓整治”思路，全面提升新农村建设水平。一是第一、二批省市级试点村要全面达标升级，全面完善长效管理机制，巩固原有建设效果，使之成为全县的新农村建设示范村。二是今年启动第三批新农村试点。县里依照“一乡（镇）一村（屯）思路，确定迎兰乡中原村、道台桥镇道台桥村和团山子乡远大村为我县市、县级村庄资源整合示范样板村。特别是迎兰乡中原村作为市级示范村，要全面规划和建设好朝鲜民俗聚集区，力争成为省市样板。总之，要集中力量打造精品和亮点，示范引领新农村建设登台阶上水平。三是依照省新农村建设政策，今年省里不再确定试点村，由各县、各乡镇开展建设，省确定星级建设规范，达到哪级规范给哪级标准的奖励。因此，今年各乡镇要自行确定一个新农村建设镇级示范村，该村可以是原试点村，也可以重新确定，各乡镇要集中力量抓好示范村建设，会后，各乡镇将自己确定的示范村上报县新农村办公室，全县将以市、县、镇三级示范村参与全省的新农村建设星级评定。四是全力改造农村泥草房。今年要撤除改造农村泥草房3500户23万平方米，确定迎兰乡中原村、团山子乡远大村和道台桥联民村三个村为我县泥草房村资源整合示范村，努力提高和改善农民居住和生活环境。五是各乡镇未列入到试点示范的村（即非试点村）依照县今年新农村建设实施方案要求，开工建设的农村基础设施项目，均享受县级以奖代补政策，但今年非试点村建设要严格履行申报审批顺序，未经审批同意建设的项目，县政府不予补贴。六是泥草房改造补贴只有三个示范村享受，去年确定的13个试点村场不再享受泥草房改造奖励政策，其他村也不享受补贴政策。

2加快推进城镇化进程。各乡镇要以乡镇所在地为中心。要高水平，前瞻性地科学修编城镇规划和区域控详规划，努力打造独具魅力的特色城镇。二是要实施农民进城镇工程。依照市委、市政府的百万农民进城镇工程”要求和县委王书记指示，依兰镇要抓紧启动向阳村、五国城村“村变社区进城镇”工作。其他乡镇也要积极探索农民进城镇工作，待县委、县政府出台具体实施方案后，要强力推进加快小城镇人流、物流的聚集。三是要全面启动乡镇所在地环境整治和绿化达标工作。依照县委全会要求，现在要立即动手开展环境整治工作，确保今春能够完成绿化、净化、美化的目标。四是要加强乡镇基础设施建设。提高乡镇所在地的道路、排水、亮化等基础设施水平，想千方设百计，跑部进省市争取资金和项目，全力推进小城镇的硬环境建设。达连河镇作为全县首个小城镇建设和管理试点镇，要按照县委66次常委（扩大）会议精神，充分掌握好县委赋予的经济社会发展、城镇建设、综合执法管理等方面的局部县级管理权限，加快建设小城镇，探索和总结好小城镇管理方法，为全县推进城镇化趟出路子。

充分利用好市《百万农民工技能培训增收工程》促进农民工由体力型向技能型转变，3发展壮大劳务经济。加大培训力度。由季节性转移向终年转移转变，今年要完成农民工技能培训7500人次，转移农村劳动力7万人次，实现劳务收入6.9亿元。同时进一步鼓励和支持农民返乡守业和农民工就地就近转移。

完成第五批13个村扶贫开发整村推进任务，4加快开发式扶贫步伐。重点实施整村推进战略。实施基础设施建设项目13个，产业化项目5个，确保投入资金在700万元以上。

五）深化农村各项改革

要实现农村经济社会更好更快发展，改革是经济社会发展的根本动力。就要不时适应新形势，进一步解放和发展农村生产力，同时要理顺不适应生产力发展的生产关系，从而推进农村经济社会健康快速发展。

1加快农村产权制度改革。今年要完成农村产权制度改革确权、登记、颁证工作任务的85%以上。加快农村产权要素市场化，资本化进程。要巩固和提高集体林权制度改革效果，适时启动集体林权配套改革试点，研究制定林权流转，信贷抵押，投资融资等政策措施，推动林业生产要素进入市场实现资源增长，农民增收的目的

2探索土地流转模式。统分结合的双层经营模式，这是适应社会主义市场经营体制，符合农业生产特点和农村基本经营制度的党的农村政策基石，要毫不动摇的坚持，要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要坚持稳定并长久不变。

推进农业经营体制创新，近两年来的实践证明。加快农业经营方式转变，推进土地流转，实现土地规模经营是解决当前农民收入滞缓，破解农村生产关系阻碍生产力发展的殊途同归，发展现代化大农业的肯定要求，没有土地的适度规模经营就难以建成现代化大农业。因此，积极探索各种方式，推进农村土地适度规模经营。一是以村委会为流转平台，整体向外招商的哈蜚模式。二是以现代大型农机合作社为流转平台，建立集中耕作区的久兴模式。三是以村级组织成员牵头，以自愿组合的农民专业合作社为平台，集中农民承包土地统一经营的合作社模式。四是以农村能人牵头组建的家庭农场为流转平台，反租倒包经营其他农民承包土地的农庄模式，等等。各乡镇都要积极探索土地流转，土地规模经营形式，扩大土地规模经营面积，实现农业增效农民增收和建设现代大农业的目的

3扎实推进农村社会管理体制改革。要结合村庄资源整合。加快建立为农民提供公共服务的机制和平台。今年要按国家统一要求和部署，全面完成乡镇的区域性农业技术推广，动植物疫病防控，农产品质量监管等公共机构改革任务。深入实施“三资”委托管理，三月底前要达到规范。

六）紧好当前。

1切实抓好备春耕生产工作。要做好春耕生产计划和备春耕的宣传、发动、协调等工作。加大联合执法力度，打假护农保春耕。

2切实抓好重大动物疫病防治工作。尽管去年我县被授予全省重大动物疫病防治先进县。坚决克服麻痹思想，有力、有序、有效做好各项防控工作，保证全年不发生重大动物疫情。

3切实抓好春季造林和森林防火工作。一是要按照县委、县政府的安排。开展声势浩大的春季造林活动，全面完成造林任务。二是要落实好森林防火领导责任制，要做到及时查处，及时反馈，一旦发生火灾，及时组织扑救。要加强重点防火期值班调度工作，落实监护责任人，消除火灾隐患，确保实现连续20年无重大森林火灾的目标。

任务艰巨，同志们做好今年的农业和农村工作。责任重大。让我县委、县政府的正确领导下，振奋精神，真抓实干，再创农业稳定发展、农民继续增收新佳绩，为实现我县经济社会发展第二次跨域，冲刺全省十强县作出新的更大贡献！