市领导在企业服务动员会上的发言

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同志们

市政府研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是认真贯彻落实省企业服务会议精神，这次全市企业服务动员大会。总结工作，交流经验，安排布置今年企业服务任务，为推动我市企业转型升级、转变发展方式、实现全市经济的平稳较快发展奠定更加坚实的基础。刚才，秘书长宣读了去年全市企业服务活动方案，下面，讲几点意见。

一、积极应对。企业服务年活动取得明显效果

全市各级各部门紧紧抓住服务企业发展这一核心关键环节，年是进入新世纪以来经济社会发展最为困难的一年。面对金融危机影响加深、经济运行下行压力加大的严峻形势。认真贯彻全省企业服务年活动的一系列战略安排，以抓首位工作的态势，加强领导，强化措施，有力地推进了市工业经济的稳定向好。年，全市生产总值达到975亿元，增长12.8%高于全省2.1个百分点，结束了连续多年发展速度低于全省平均水平的历史；规模以上工业增加值达到225.18亿元，同比增长20.2％，增速居全省第一位。

主要有以下三个方面：回顾一年来的工作。

（一）精心安排。全市各级领导高度关注企业工作，把企业服务年活动作为实现跨越式发展的战略性支撑工作来推动。市县两级均实行了领导联系企业制度、解决企业问题责任制，采用协调会、领导办公会、巡回服务等多种形式，协助企业协调解决生产经营中的突出问题。书记、市长等市领导都曾多次到重点企业调研，亲自协调解决企业的突出问题。市长专题召开重点工业企业和相关职能部门汇报会，听取工作汇报，研究切实有效措施，并深入平电、华、信钢等重点企业调研，研究制定一系列政策措施，集中解决了一批棘手问题。二是制定政策，出台了包括建立解决企业问题责任制、加大对困难行业的支持力度、加大财政的支持力度、实施“3121信贷计划、加快担保体系建设等16项政策措施。三是主动服务，切实协助企业解决困难和问题。对于需要解决的问题进行归纳分解，交给相关县区和职能部门限期解决，截止去年底共解决企业反映的问题581个；对于需要省里解决的问题，及时上报，跟踪问效，如南湾风景区资金问题、五云公司的农产品深加工问题和50万“中国著名商标”奖励落实问题已交省有关部门解决，最大限度的保证了企业的正常生产经营。

（二）大力帮扶。合同金额77.7亿元，工业贷款期末余额20.5亿元，较年初增长70.3%增幅居全省第2位。发展融资担保体系，组建市担保集团，落实担保贷款10亿元。二是加大财政投入。制定了关于推进全民行业实施意见》从财政、金融等多个方面加大对中小企业扶持力度。各县区结合各自实际，出台了各具特色的惠企政策措施。平桥区安排专项资金对企业生产用电和项目融资进行财政补贴；固始县设立总额1000万元的工业发展基金；新县对财政性担保公司开展担保业务免收企业担保费用，重新清理、制定行政事业收费规范，并且一律低于省、市标准；光山对天瑞水泥等重点企业新增地方税收全额返还支持企业节能减排；罗山县对支持工业发展的力度大的金融机构进行奖励等。这些政策措施的制定和实施，增强了企业战危机、谋发展的信心，促进了企业生产经营的稳定。三是清理行政事业收费。将国家取消和停止征收的100项、省政府取消和降低的156项行政事业收费目录进行了搜集和整理，以市优化办和减负办的名义印发各县区和企业，督促有关部门不折不扣的执行，切实协助企业减轻负担。

（三）抢抓机遇。结合我市实际，依照省政府发展产业集聚区的思路，调整了乡村用地规划，编制了工业城、羊山、上天梯等15个以工业为主体的产业集聚区规划；修编了食品、医药、冶金、化工、电力等重点行业发展规划；科学谋划、实施了一批重大工业项目。2009谋划实施的重大结构调整项目45个，重点工业项目115个。其中，华电厂装机总容量达到200万千瓦，建成投产了华新、天端两个水泥厂；同合车轮去年设计能力25万片，实际生产了28万片。项目建设上，实行重点项目建设责任制，明确任务，落实责任，切实解决项目建设中存在问题，确保按时完成建设任务。通过一批重点项目的实施，较好地促进了市经济发展和结构调整。

进展顺利，市的企业服务工作总体上看。取得了一定的效果，但也存在一些的问题。一是融资瓶颈依然存在近年来，市工业继续快速发展，资金需求旺盛，但我市财政困难，财政资金投入严重缺乏。社会资金支持工业发展的机制尚未建立，融资渠道单一，金融部门贷款机制不活，手续繁多，门槛过高，一些企业管理基础单薄，不能提供金融部门必需的基本资料。二是政策落实不彻底。一些优惠政策没有相应的落实措施（如空虚市工业结构调整资金等）有的政策之间相互抵触或是可操作性不强；个别职能部门大局意识淡薄，服务企业理念不强，囿于部门条条框框和部门利益，对企业服务不够，支持不力。三是环境优化有待深入。一些地方和部门服务企业意识不强，服务企业工作走过场，一些许可事项前置环节中介机构收费高，随意性大，职能部门通过中介机构乱收费问题时有发生等。服务企业问题解决责任制措施力度不够，刚性缺乏，对一些部门和责任人特别是垂直部门及其责任人约束不够。上述问题的存在制约了服务企业工作的有效开展，影响了市企业的更快发展，必需高度重视，认真对待，切实解决。

二、着眼久远。切实将企业服务工作推向深入

也是应对夺取国际金融危机全面胜利的关键一年，今年是实施“十一五”规划的最后一年。做好企业服务工作，对巩固工业经济企稳回升基础，强化平稳发展态势至关重要。今年企业服务工作的总体思路是以科学发展观为指导，依照“坚持三保，突出转型，强化态势”要求，通过各项工作措施的落实，促进我市工业经济的发展。主要目标是通过深入开展企业服务工作，促进各项政策措施有效落实，力争今年全市工业增长16.5%限额以上工业增长25%以上。

今年要突出做好以下几项工作：围绕上述思路和目标。

（一）着力加强经济运行监测和要素保障。市经济运行态势良好，食品、纺织、装备制造等重点行业产销两旺，煤电运等生产要素供应平稳，但也存在一些突出问题。因此，要进一步密切关注和跟踪宏观经济走势和行业企业发展状况，加强经济运行分析与监控。一是要建立全方位、多层次、宏观和微观相结合的监测体系，提高监测分析工作质量。特别要加强对重点行业、重点企业经济运行情况的分析调研，加强动态性、前瞻性分析研究，做好预测、预警、预报，提出富有前瞻性、战略性、针对性的研究演讲和政策建议，为各级领导科学决策提供有力依据。二是加强煤电运综合协调。全面提高促进经济发展的要素支撑和保障能力，重点工业企业要切实抓好应急贮藏工作。三是尽力保证工业企业和项目合理用地。积极挖掘存量建设用地潜力，优化配置计划用地指标，用好增量、盘活存量，保证重大产业升级项目和低碳经济产业用地需求，并优先保证产业集聚区内项目用地需求。

（二）着力推动转型升级。产业集群发展,资源集约利用,功能集合构建”要求,引导企业向产业积聚区集中,加强产业积聚区的基础设施和公共服务建设,确保与产业积聚区发展相匹配的基础设施基本到位,与企业生产经营相对应的生产性服务功能基本到位。今年，全市产业集聚区要力争完成投资300亿元，同时依照省政府要求，积极将现有的产业集聚区向省申报新型工业化产业示范基地，

（三）着力缓解企业资金矛盾。积极争取上级资金支持，对重点企业的创新能力建设、技术研发、产品升级、节能减排等重大项目，优先向省里申报，积极争取省支持企业发展的各种专项资金。要积极协调各金融机构扩大我市信贷投放额度，继续加强银企对接，定期分行业、分地区举办各类银企洽谈会，强化沟通协调，确保重点企业、重大项目和产业集聚区建设的资金需求。加快信用担保体系建设，积极发展壮大各类信用担保机构，探索建立信用担保机构风险弥补机制。进一步拓宽融资渠道，积极支持企业采取发行债券、中期票据、短期融资债券和募集上市等多种方式融资。

（四）着力帮扶中小企业。全市中小企业完成增加值、利润和税金同比都有较大增长，为全市经济平稳向好和坚持就业稳定做出了积极贡献。因此，加快发展中小企业，今后企业服务的一项重要任务。要进一步完善政策措施，认真贯彻政〔2009〕35号文件，尽快制定我市促进中小企业发展的实施意见，筛选一批自主创新能力强、市场前景好的中小企业，重点扶持，动态管理，推动企业转型升级。切实加强组织引导。组织和引导企业加强内部管理，提高自身素质。发挥守业基地的孵化、辅导功能，引导中小企业向产业集聚区集中，走“专、精、特、新”发展之路。

（五）着力减轻企业负担。加强对涉企行政审批和行政收费清理结果贯彻落实情况的跟踪问效，全面纠正加重企业负担的违规收费行为。严厉查处各种名目的乱收费、乱罚款、乱检查、乱培训等行为。严格实行涉企检查备案制度和企业宁静工作日制度。组织开展重点项目建设环境、企业治安环境等专项治理，积极构筑企、警、地共建的治安环境长效机制。扎实推进“两转两提”活动，进一步提高服务意识。简化审批环节，优化固化流程，提高审批效能。加强和规范行政服务中心建设，真正实现职能部门“一个窗口对外，一个机构履职，一枚印章审批”目标要求。不时完善和深入推行联审联批、绿色通道、全程代办、特事特办等服务措施，切实为企业提供优质高效服务。