副市长在财政税收调度会的发言

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同志们

主要是今年的财税收入指标定的非常高，这次全市财税收入调度会议非常重要。之所以说重要。去年我把该想的方法都想了今年增收的工作难度比较大，要完成任务必需加大力度、强化措施，市政府必需时刻高度关注、加强调度。之所以说重要，现在已进入项目建设的施工期，财税部门必需紧紧抓住一次税源，强化征收管理，确保颗粒归仓。之所以说重要，1-4月份，国地税和财政部门千方百计组织收入，做了大量卓有效果的工作，付出了艰辛的努力，财税收入坚持了一定的增幅，但自身潜力还没有完全挖掘进去，没有达到全市经济工作会议确定的序时进度。最近，书记和市长多次调度和强调财税工作，要求我必需依照序时进度完成收入任务，保证时间过半征收任务完成过半。今天的会议主要是总结1-4月份财税收入完成情况，分析当前财税形势，安排布置二季度后两个月重点工作任务，确保完成上半年财政收入任务。下面，强调三个方面的意见。

一、肯定成果。

各县（市）及各级财税部门紧紧围绕市委、市政府确定的财税工作目标，年初以来。克服国家税收政策调整以及政策性支出增多等诸多不利因素的影响，突出重点，强化举措，科学理财，全力以赴支持经济社会发展，财税工作取得了多年来少有的好成绩，为经济社会发展提供了可靠的财力保证，总体呈现以下几个方面的显著特点：

（一）财政收入坚持了快速增长的良好势头。一是全口径财政收入实现大幅增长。1-4月。同比增长29.4%1-3月增幅在全省9个市（州）中排第4位（1-4月增幅排名还没有出来）从市本级及县级财政的收入情况看：1-4月，市本级完成118040万元，同比增长36.9%这个增幅在全省9个市（州）本级排名还没有出来（一季度排在全省第3位）梨树县完成19582万元，同比增长28.6%双辽市完成13580万元，同比下降4.2%伊通县完成12117万元，同比增长0.8%公主岭市完成34350万元，同比增长36.7%总体上，市本级、公主岭、梨树好于伊通和双辽。其中，全市国税部门完成93035万元，同比增长14.9%全市地税部门完成79303万元，同比增长53.6%全市财政部门完成25560万元，同比增长25.5%二是地方级财政收入增速较快。1-4月，全市地方级财政收入完成97367万元，同比增长41.1%这个增幅在全省9个市（州）中排名还没有出来（一季度是排在第4位）从市本级及县级的情况看：市本级完成43681万元，同比增长41.5%这个增幅在全省9个市（州）本级中排名还没有出来（一季度是排在第5位）梨树县完成11089万元，同比增长29.1%双辽市完成9894万元，同比增长21.9%伊通县完成7820万元，同比增长15.4%公主岭市完成24883万元，同比增长69.6%其中，市本级国税部门完成11752万元，同比增长5.7%市本级地税部门完成60210万元，同比增长60.5%市本级财政部门完成25560万元，同比增长25.5%

（二）重点纳税企业拉动作用明显。全市仅卷烟厂、烟草公司、昊华化工有限公司和吉林省新天龙酒业有限公司四家企业的入库税金就达到40050万元。占增收额的39.3%卷烟厂由于卷烟结构调整，高档烟比重增加，单箱价格同比增长了27.6%实现销售收入43601万元，增长43.9%入库税金25692万元，增收8075万元，增长39.9%烟草公司由于销售结构调整，每大箱单价同比增长14.9%实现销售收入42986万元，增长16.4%实现税金8099万元，增收3767万元，增长87.0%昊华化工有限公司到2010年10月“双二十”项目进项税金已全部抵扣完毕，从当年11月份起，该企业开始实现税金。一季度入库税金1629万元，增收1451万元，增长815.2%吉林省新天龙酒业有限公司一季度实现销售收入24730万元，增长11.3%入库税金4630万元，增收2606万元，增长128.8%重点税源企业的强劲拉动，财政收入增长的一个主要原因。

（三）地方级财政收入增幅高于全口径财政收入增幅。1-4月。对财政收入增长的贡献率大幅提升。此外，全市乡村维护建设税、土地增值税、耕地占用税等地方税种占地方级财政收入税收收入的比重为48.2%比上年同期提高了7.1个百分点。全市地方级收入增幅高于全口径收入的增幅，这是一个可喜的变化，反映出我市财政结构正逐步优化。

各县（市）全口径财政收入增幅，四）各县（市）收入增长不均衡。从1-4月收入增长的情况看。除市本级和公主岭外，其他县市均低于全市增幅，双辽市为最低，低于全市增幅33.6个百分点，低于市本级41.1个百分点。地方级财政收入中，除公主岭市高于全市增幅外，其他县（市）均低于全市增幅，增幅最低的伊通县低于全市增幅25.7个百分点，低于公主岭市54.2个百分点。公主岭市财政收入增幅较高的主要原因是高铁工程缴纳营业税1266万元，与土地相关的小税种增势强劲，耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税分别增收2148万元、681万元、412万元，分别增长808.0%189.9%625.7%拉动了地方级收入大幅增长。伊通县财政收入下降的主要原因是去年12月份油田增值税进项多，结转到今年抵扣；房地产企业因季节性因素影响，没有实现建扎营业税收入；车辆购置税较上年同期短收287万元。

实现了开门红，虽然1-4月我市财政收入增速较快。但也要清醒地看到当前我市财政工作面临的严峻形势，主要表示在以下几个方面：一是外部竞争压力加剧。省里从去年开始，每季度在吉林日报上公布各市州的主要经济指标，目前我市的财政收入指标虽然在全省比较靠前，但我财政增幅与全省平均增幅和长春等兄弟市州的增幅差别较大，同时也面临着周边市州的竞争压力。截止到3月末（4月末数据还没有最后公布）全省财政增幅达到31%长春的增幅为76.3%白城增幅为68.3%延边州增幅为62.7%市增幅是51.1%排在第4位，这是一季度的增幅排名。虽然1-4月份全省排名还没最后公布，但从我市环比增幅情况看，市如果不能将速度提上来，现在全省位次很难保证。二是一般预算全口径财政收入等指标均与全市经济工作会议确定的指标有较大差距。1-4月份，全市一般预算全口径收入、地方级财政收入、市本级地方级收入分别完成197669万元、97367万元和43681万元，均低于六届人大四次会议确定的收入指标，距离全市经济工作会议确定的收入指标差别就更大。虽然1-4月节日较多，一些企业没有满负荷生产，这在一定水平上影响了财税收入，但从另一个正面也反映出我市财政收入的基础还不够牢固，必需引起重视。三是主体税种增长速度偏慢。年初以来，全市经济坚持了平稳较快增长，1-3月全市GDP增长13.2%规模工业增加值增长26.9%全社会固定资产投资增长39.6%与全省平均水平大致相同，但经济增长效果没有充分体现到财税增收上来。四是非税收入占比相对较高。1-4月，市本级非税收入增长虽然只有34.5%但非税收入占地方级财政收入的比重高达29.6%高出全省平均水平5.4个百分点，优化的空间仍然很大。

虽然与去年同期我市收入增幅较快、基数相对较高等客观因素有关，以上问题的发生。但也有我对财税形势掌握不准、征管力度不够大、挖潜手段不够多等方面的原因。面对存在较大差别和严峻形势，各级政府及财税部门要切实增强责任感和紧迫感，要充分认识到财税问题不只是经济发展问题，也是一个严肃的政治问题，更是保运转、保民生、保稳定的重大问题。从讲政治的角度来看，财政工作是各级党委、政府最关心、最重视的一项工作。财政收入的增长情况，很大水平上反映出各级政府领导的工作能力和水平，事关一个地方党委、政府的形象。特别是对财税部门来说，领导班子的能力强不强、战斗力高不高，关键就是看财税增长这个硬指标。从发展的角度来看，财政收入是国民经济的综合反映，衡量各级政府工作效果的最重要指标。GDP固定资产投资等主要经济数据的核算都与财税收入有很大的关联，可以说，财政增幅上不去，这些经济指标的增长就失去了支撑。要加快转变、加快赶超、加快隆起，财政增幅首先要上去，否则只能是空谈。从保支出的角度来看，当前，市加快社会事业发展、大力改善民本民生，以及维护社会稳定等方面都需要强有力的财政作保障，坚持财政收入一定增幅，确保这些支出快速增长的需要。从维护社会稳定的角度讲，很多不稳定因素的化解，归根到底是钱的问题，大量的人民内部矛盾要靠人民币来解决。因此，各级政府和财税部门要切实增强责任感和紧迫感，要在确保完成“双过半”收入任务的前提上，进一步加大工作力度，抓收入、赶进度、提增幅，以财政收入的较快增长推动我市“一核三带”富民优先战略的实施。

二、强化措施。

上半年，根据目前财税收入增幅预测。全市一般预算全口径财政收入预计完成293905万元，比上年同期增长13.0%完成市政府提出的必保目标70亿的42.0%全市地方级财政收入预计完成152755万元，比上年同期增长19.7%完成市政府提出的必保数38亿的40.2%按序时进度应收19亿元，预计相差37245万元。其中，国税部门上半年地方级财政收入预计完成16023万元，比上年同期下降12.6%地税部门上半年地方级财政收入预计完成86172万元，比上年同期增长27.4%财政部门预计完成50560万元，比上年同期增长21.3%从市本级情况看，上半年，市本级一般预算全口径财政收入预计完成170573万元，比上年同期增长26.7%完成市政府提出的必保目标37.6亿的45.3%市本级地方级财政收入预计完成70208万元，比上年同期增长29.1%完成市政府与各征收部门签订增长30%目标15.6亿的45.0%完成市政府提出的必保数16亿的43.9%其中，国税部门地方级财政收入预计完成7893万元，比上年同期增长21.8%地税部门地方级财政收入预计完成39465万元，比上年同期增长29.4%财政部门预计完成22850万元，比上年同期增长30%

增长30%一个保底的指标，大家都知道。也是必需完成的指标。此基础上，根据形势的变化，市委、市政府提出了全年完成财税收入增长35%其中，地方级一般预算收入增长35%奋斗目标。这个目标是市委、市政府在综合考虑各个方面因素与可能的基础上作出的重大决策，虽是一个争取目标，但也是经过努力可以完成的目标。全市各级财税部门一定要紧紧围绕上述目标任务，精心组织，周密安排，强化举措，确保全面超额完成责任目标，努力完成奋斗目标。着力做好以下几个方面的工作：

（一）要继续加强从严治税和依法征税工作。税源管理上。坚持综合治税，该收的钱一定要收上来。要加大税收稽查的工作力度，对各种偷、逃、骗、抗等涉税违法行为进行严厉打击，确保大税、小税全额入库，切实把查补的效果反映到财政收入上来。清理优惠政策上，要继续深入开展整顿规范各项税收优惠政策工作，对到期的优惠政策一律停止执行。要继续调整完善福利企业优惠政策，采取得力措施，力求取得明显效果。清理欠税上，各级财税部门要把清欠作为增收的重要手段，做到区别情况、分类排队、责任到人，采取罚款、扣交、加收滞纳金等强制手段，加大清欠力度，能够追缴的必需颗粒归仓。要严格税收入库级次，坚决防止转移税收、混淆级次入库等问题的发生，一旦检查发现，要依法追究当事人和相关领导的责任。

（二）要继续加强财政监管工作。市本级要继续开展会计信息质量大检查活动。并把它变成财政部门的常态工作固定下来，以提高检查质量和社会影响力。要开展非税收入监督检查，加强对执收执罚单位的检查力度，实现对非税收入的征收、解缴和使用情况进行全程监督，促使各单位做到征收合法、解缴及时、使用合理。继续开展对重点财政支出项目和单位的专项检查，加大对财政性资金支出较大的重点项目和单位资金使用效益、合法合规性等方面的监督检查，确保资金的使用效益。

（三）要继续加强对零散税源的征管。最近。从中了解到虽然广东省不管是从经济规模和税收规模上看，都远逾越浙江省，但人均税收贡献率却不如浙江省。原因是浙江省的中小企业多，中小企业对浙江省的财政贡献率占比高。市虽然经济欠发达，但每年新增加的个体工商户数量也很庞大，从现在市的税收征管情况看，对这方面的征管还失之于宽，税收政策执行的还不够彻底，还有很大的潜力可挖。前些天，和一些商户进行了接触，解他纳税情况，大多数商户反映他交的都是定税，也就是估税，基本没有反映出个体工商户的真实经营情况。现在可以算一笔帐，以市本级为例，市区年均商品零售总额是多少，按商业企业的税率计算，应该实现多少税收，现在实际税收是多少，大家可以看看差别有多大，增收的空间也就出来了这里讲强化税收征管工作，绝不是不涵养税源，竭泽而渔，不鼓励和支持个体私营经济发展，大家千万不要忘记，依法缴税是企业的法定义务。国的税收政策是取之于民用之于民，常言到巧妇难为无米之炊。政府在行使政府职能的时候，必需有充足的财力做支撑，而财力的来源就是税收。为此，从现在开始，国税部门要重点加强对金融、批发零售、大型企业集团、品牌总商以及零税负、低税负申报企业的专项检查，坚决遏制税收的流失。地税部门要突出抓好房屋出租、中介、私人办学、个体行医、网络交易、休闲旅游等行业的税收稽查，加强高收入群体个人所得税清缴。财政部门要认真开展建设项目税费清理，尤其要加大房地产交易和开发环节欠缴、缓解税费清缴力度，严把税费减免审批关，坚决杜绝违规减免，绝不允许出现新的拖欠；要加强采矿权、探矿权、出租车经营权等政府公共资源和行政事业单位闲置资产处置收入管理，强力规范非税收入执收执罚，严肃查处应收不收、应罚不罚、应缴不缴行为，确保非税收入坚持合理增长。

（四）要继续强化向上争取工作。从目前的情况看。加快地方经济社会发展的一条成功经验是向上争取资金，这是最直接、也是最见效的方法之一。陕西和山西各级政府驻京机构的一项重要职责是向国家各部委争取扶持资金，有的地方还向社会公开了争取专项资金的奖励政策。西北地区的一个县还把从上级争取来资金的30%作为支付争取人的工作经费和奖励，尽管社会各界众说纷云，但资金争取到实惠得了对经济社会发展没有坏处。这一点上，必需进一步解放思想，做到不争论、不议论，坚持用推动经济社会发展的实际效果做结论，这也符合实践是检验真理唯一规范的科学论断。前不久召开的市政府常务会议上，已经对向上争取专项资金的奖励方法进行了研究，待征求各方面意见后出台，要争取通过这个奖励方法，激励各部门积极向上争取专项资金。

（五）要继续加强外协工作。去年下半年以来。进一步加大了外协的工作力度，收到显著效果，为壮大我市财源，发挥了不可替代的作用。今年上半年，和财税部门多次与省里沟通衔接，争取到一部分税收，收到一定效果。这项工作具有特殊性，既要加大工作力度，又不能过分渲染，造成与人争利的情况。请大家认真研究好政策和对策，讲究方式和方法，充分发挥人脉作用，切实做好这项工作，这也是衡量各级领导干部工作方法与艺术的尺子。由于经济欠发达，财力有限，必需想方设法壮大财源，增强财政实力。目前，不管是经济发达地区还是经济欠发达地区，都热衷于发展总部经济，因为发展总部经济可以为一个城市的发展带来多种经济效应，如税收效应、产业乘数效应、消费效应、就业效应、社会资本效应等，还可以提高乡村的知名度和信誉度。由于我资源禀赋有限，无法与一线乡村竞争，只能象喜杰书记讲的那样，让开大路走两厢。吸引总部经济有两种有效途径，一种是积极参与到产业链条中去，利用总部经济的优势发展经济，如高铁通过区域，可以为其提供建设用的水泥、沙石、钢筋等原材料，从而实现税收。另外一种就是想办法促其在设立分公司，通过与总部经济所在地分享异地税基的方式，将税收引入，即所说的引税”大家千万不要小看总部经济，早在2008年，深圳就专门出台了鼓励支持总部经济发展的红头文件，一线乡村都能看中总部经济效应，还有什么好说的众人拾柴火焰高，都为财政出一把力，财政的状况就会大为改观，大家的日子也就好过了必需在这方面工作上做足文章。

（六）要继续加强纳税环境建设。来工作两年多来。据他讲，不是纳税意识不强，关键是政府的税收政策不公平，使我纳税积极性受到影响。一些企业偷机取巧，少交税、不交税，还振振有辞，觉得少交税是一种能力，社会上有面子。市场经济条件下，政府的一项重要职能就是为各类市场主体营造公平公正的发展环境。分管工业经济工作的时候，就反复强调，企业家必需树立“依法经营、照章纳税、尽社会责任的意识”政府支持企业发展的主要目的有两个，一是增加税收、二吸纳就业。企业不承担这些责任，政府还支持企业做什么呢？各级财税部门，支持企业发展的时候，要严格政策规范，认真搞好税法普及宣传，做到税法面前一律平等。企业家也要树立依法纳税意识，形成纳税光荣，偷逃骗税可耻的浓厚氛围。

（七）要继续做好节支工作。今年全市各项政策性配套刚性支出增多。收支矛盾十分突出。需要各级各部门牢固树立过紧日子的思想，坚持一切从紧办事业，严格执行预算。年初财税工作会上已明确要求，各级各部门依照中央和省有关厉行节约、严格财政支出管理的规定，对公用经费、小车购置费、会议费、维修经费在上年压缩的基础上继续实行零增长。最近，国家对公车购置使用、公务接待、公费出国入境提出了更严格的要求。为此，各级各部门要依照政策文件精神，指标控制、资金使用、顺序审批上都要从严从紧，大力压缩一般性支出，切实降低行政本钱，集中财力保证重点支出，维护全市改革发展稳定大局。

三、加强领导。

距离六月末只有不到两个月的时间了现在各项指标距离“双过半”目标还有较大差距，现在已是五月份。各县（市）政府及各级财税部门必需把组织财税收入作为当前工作的重中之重来抓，集中时间、集中精力、突出重点、突破难点，采取超凡规的措施，坚决打好财税入库攻坚战，确保完成全市上半年目标任务。

（一）要加强对财税工作的组织领导。各级政府要充分认识财税工作的重大意义。努力为其创造良好的工作环境。各级政府的主要领导要亲自过问财税工作，分管领导要深入一线，靠前指挥。各级财税部门的主要领导要对完成收入目标任务负总责，做到五个亲自抓”即亲自主持研究措施对策，亲自深入一线指导督促工作，亲自协调解决财税征管中的矛盾问题，亲自解剖税源情况，亲自过问目标管理考核。分管领导要具体抓，要全面掌握情况，落实工作措施。市直财税部门要坚持好领导联系县（市）制度，这次会议后，班子成员要带队到县（市）进行收入调度，督促加快入库进度。各县（市）财税部门的领导也要经常深入企业和项目单位，现场解决收入征管的有关问题，促进收入及时入库。大家在抓好上半年财税工作的同时，各县（市）政府和财税部门还要立足当前、着眼久远，对下半年的财税工作要及早研究、及早谋划，掌握形势，总结经验，强化措施，保证税收均衡入库，确保全年目标任务的完成。

（二）要进一步明确目标。市委、市政府提出“三个增长30%奋斗目标，可以说这个任务既相当艰巨，又不是高不可攀的这一点我三月份全市财税工作会议上进行了全面分析，各地各部门要把完成今年目标任务当做一项政治任务来抓，这一点是没有商量的哪个县（市）也不要拖全市的后腿。具体执行的环节，要分大为小，化整为零，要把大目标分解成各个小任务，分解到各个月份里，分解到各个税种里，分解到各个征收部门里，分解到各个人头上。

（三）各级财税部门要搞好协调配合。财税部门要切实搞好协作配合。搞好收入进度衔接，加大联合征管和稽查工作力度，坚持工作步伐高度一致，增强征管工作的合力。政府有关职能部门和单位要切实履行协税护税职责，有代扣代缴义务的要严格按照“先税后证”先税后费”要求足额扣缴相关税费；没有代扣代缴义务但有监管责任的要及时向财税部门提供涉税信息，主动配合征管部门加强所监管企业和项目的税费结算清缴。司法部门要为财税征管、协税护税提供司法保证，依法严厉打击重大涉税违法行为，以营造良好的财税征管环境。要建立强有力的税收协控联管工作机制，政府办、监察局、财税部门、法制办等相关部门要研究制定税收协控联管工作的方法和措施，做好涉税信息的采集、整理工作，联合开展督促检查，强化协作配合，以形成齐抓共管的工作格局。

下一阶段，同志们一季度我实现了开门红目标。要在市委、市政府的坚强领导下，下定决心、坚定信心，以更加积极态度，更加务实的精神，抢抓机遇，克服困难，乘势而上，为全面完成今年各项财税工作目标而努力奋斗！