市委领导在社保问题会上的发言

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同志们

认真总结“十一五”时期全市社会平安工作，这次全市社会平安工作会议是市政府决定召开的主要任务是贯彻落实全市经济工作会议以及全省社会平安局长会议精神。分析当前形势，安排布置今年工作任务。市长对社会平安工作高度重视，多次指示要继续加大保费征缴工作力度，提高社会平安覆盖面，把这件百姓最直接、最现实、最受益的民生实事办实办好，努力为“一核三带”富民优先战略的实施发明一个和谐稳定的社会环境。刚才，同志作了一个非常好的演讲，希望大家在今年的工作中认真抓好落实。下面，代表市政府强调三点意见。

一、十一五”期间社会平安事业实现了长足进步。

省社保局和市委、市政府的坚强领导下，十一五”期间。全市各级社会平安部门紧紧围绕发展稳定大局，锐意进取，攻坚克难，为推动发展、改善民生、促进和谐做出了重要贡献，全市社会平安工作呈现以下几个方面的显著特点：

一是社会平安制度建设进一步完善。五年来。城乡各类从业人员相继被纳入社会平安统筹范围，被征地农民养老平安实现了政策全覆盖。社会平安基金监督制度、审计制度、内控制度和要情报告制度进一步健全，对企业年金和社保基金的监督管理更加有效，化解和降低社会平安基金风险的能力明显提高。失业平安实现了市级统筹，社保的调剂和保证功能显著增强，为妥善解决国企改制等历史遗留问题发明了条件。

二是社会保证覆盖面进一步扩大。截止到去年末。比“十五”期末增加14.1万人。其中，从业人员参保35.12万人，比“十五”期末增加7.02万人；离退休人员16.17万人，比“十五”期末增加7.09万人。农村新型养老平安试点工作在铁东和铁西区胜利启动试点并取得经验，目前，铁东区和铁西区农村养老平安适龄参保率分别达到81.5%和38.11%截止一季度，两区共有14874名60岁以上农村老人按月领取了基础养老金，四平市本级在全省率先成为养老平安城乡全覆盖的乡村。失业平安扩面实现了恢复性增长，参保人数达到19.68万人，比“十五”期末增加1.06万人。

三是基金支撑能力进一步增强。五年来。十五”期间的2.4倍，年平均增长幅度为16.7%其中去年征缴9.51亿元，逾越计划的14.6%征缴失业保费2.2亿元，十五”期间的1.8倍，年平均增长幅度为15.1%其中，去年征缴4934万元，逾越计划的15%截止到去年末，全市养老平安基金结余15.8亿元，十五”期末的11.8倍，其中，可用于当期发放的统筹基金10.9亿元，支撑能力为7.7个月；个人账户做实基金5.5亿元；失业平安基金结余1亿元，十五”期末的2.3倍。

四是社保经办基础工作进一步夯实。省、市政府和省社保局的高度重视下。市社保局从省里争取到专项资金700万元，用于市社保局新经办大楼的装修和设备购置，新经办大厅面积达到原来的4倍，面貌焕然一新。信息化建设取得了长足进步，实现了省市县统一联网，建立了基本统一的经办规则，实现了财务与业务全面接口，实行了农保数据全市集中管理。社保软硬件建设水平的大幅度提升，进一步夯实了社保经办工作的基础。

五是历史遗留问题得到进一步解决。全市社保系统自觉以大局为重。主动担当，科学分析社保基金的运行态势，积极稳妥推进了未参保集体企业退休职工、厂办大集体职工和“五七家属工”参保续保工作，完全消除了这部分职工的后顾之忧，为维护社会和谐稳定做出了重要贡献。

六是班子建设和队伍建设水平进一步提高。省社保局和市委、市政府高度重视我市社保系统的班子建设。市社保局新班子组建后。班子成员严于律己、率先垂范，全体职工中树立起了风清气正、团结干事的崭新形象。以创建“学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型”社保为奋斗目标，全系统开展了以“内强素质、外树形象、忠诚奉献、争创一流”为主题的机关作风建设活动，制定和出台了一系列规章制度，各项工作均得到有效规范，社保工作人员的服务意识明显增强，社保系统的服务质量显著提高，社会形象显著提升，受到省社保局和市委、市政府的充分肯定。

省社保局和市委、市政府加强领导、高度重视的结果，这些效果来之不易。全市社会各方面全力支持配合的结果，更是全市社保系统广大干部职工努力拼搏、默默奉献的结果。此，代表市委、市政府，代表书记和市长，向辛勤工作在全市社保战线上的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！

二、准确掌握当前形势。

也必需清醒地看到当前社会平安工作中还存在许多矛盾和问题，肯定成果的同时。社会平安工作的形势依然比较严峻。首先，社会平安费征缴源头增长乏力，扩面难度加大。特别是随着社会主义市场经济的不时发展，社保扩面的重点已从国有转向非公经济从业人员、个体工商户、灵活就业人员以及进城务工的农民。目前，对这部分人员尚缺乏促其参保的有效措施，扩面的难度大大提高。其次，社会平安费征缴不到位，收支矛盾仍十分突出。由于我市属于老工业基地，面临巨大的产业结构调整压力，劳动密集型企业多，生产高附加值和高科技含量产品的企业少，利润率普遍偏低，企业缴费能力不强，致使社会平安费支出总量始终大于基金征缴总量，每年都存在发放缺口，加之近几年因企业改制，离退休和失业人员不时增加，待遇不时提高，每月刚性支出的待遇总量继续增大，基金收不抵支的紧张局面仍没有得到有效改善，确保发放的工作压力仍十分沉重。第三，社会平安体系尚不完善，亟待深化改革。随着“一核三带”富民优先发展战略的实施，十二五”时期，城镇化将加速发展，肯定出现人员在城乡之间频繁流动的问题，而我市社会平安体系建设明显滞后于经济发展水平，很大一局部非公经济从业人员、个体工商户、灵活就业人员以及进城务工农民仍然游离于社会保证体系之外，现行的征收机制已不适应经济发展要求。一些事业单位养老平安仍空帐运转，不少自收自支事业单位和差额拨款事业单位离退休人员无法享受养老保证，社保管理服务机制亟待改革。总之，对全市社会平安工作面临的严峻形势必需有一个清醒的认识，决不能掉以轻心，麻痹松懈。

既要准确分析和正视问题，面对新的形势。又要看到做好社会平安工作的各种机遇和有利条件。首先，从中央到地方，各级党委、政府对社会保证工作高度重视。党的十七届三中、四中、五中全会《决定》都专门阐述了社会平安工作。近年来，省人大也相继出台了社会平安费征缴条例》等地方法规。新修订的宪法》首次将“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保证制度”写入国家根本大法。去年10月，全国人大出台了社会平安法》宪法》和社会平安专门法的出台，对于规范社会平安关系，维护公民参与社会平安和享受社会平安待遇的合法权益，促进社会和谐稳定，提供了强有力的法律支撑。今年，市委、市政府已把社会保证工作纳入到全市经济和社会发展的总体目标之中，列为政府要办的十二件民生实事范围，而且目前我市上下已基本形成了党政一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的良好局面，这为我做好社会平安工作提供了强有力的组织保证。其次，近年来我市经济社会坚持了快速发展势头，就业和守业环境进一步好转，城镇就业总量继续增长，居民收入水平不时提高，为社保工作的顺利推进提供了有利条件。第三，人民群众对社会保险的认识不时提高，越来越多的参保人员体验到参与社会平安所带来的实惠，为社会平安工作的深入开展奠定了广泛的群众基础。

总书记明确提出，刚刚结束的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上。要做好社会管理工作，必需加快推进以保证和改善民生为重点的社会建设，要把保证和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本动身点和落脚点，对社会保证工作提出了新的更高的要求。民生联系千家万户，关乎社会和谐，扎扎实实做好社会保证工作，让广大人民群众切身感受到党的温暖，享受到社会发展的效果，对于党的根本宗旨的实现和服务政府、法治政府、责任政府形象的树立，都具有重要的现实意义。全市社保系统的同志要进一步坚定信心，理清思路，完善体系，牢牢抓住提高社会保证能力这条主线，强化措施，突出重点，不时将我市社会保证工作提高到一个新的水平。

三、加强组织领导。

今年既是十二五”规划的开局之年和实现四平加快转变、加快赶超、加快隆起的关键一年。做好今年的社会平安工作意义十分重大。全市上下特别是各级社会平安部门一定要站在践行科学发展观，维护改革、发展、稳定大局的战略高度，牢固树立正确的政绩观和科学的发展观，坚持“以人为本”以昂扬的斗志、丰满的热情、坚定的信念，团结一致，攻坚克难，扎实推进，把这项关乎民心、涉及到社会稳定的社会平安大事抓紧抓实抓好，确保今年各项目标任务的圆满完成。

一是要继续加强组织领导。各级政府要切实强化对社会平安工作的组织领导。及时协助解决工作中遇到困难和问题。扩大社保覆盖面、加强养老平安费和失业平安费征缴上，要全力支持社会平安部门认真执行《社会平安法》和国务院两个暂行条例工作，监督符合条件的企业登记参保，已参保的企业及时申报缴费，做到不给任何人开口子。同时，支持执法部门对拒绝参保缴费的用人单位要给予经济的行政的法律的处分，促使其规范社保行为。一定水平上讲，抓好社保扩面、征缴与发放，就是关注民生，就是提高民众的幸福指数，就是执政为民。今后，市政府将把社保覆盖率、及时足额发放率等项指标纳入到各级政府及相关部门领导干部的绩效考核目标，并严格兑现奖惩。

二是要继续提高经办能力。各级社保部门要切实履行好所承担的政府社会保证职能。不时扩大社会平安覆盖面，加大基金征缴力度，确保养老金、失业金及时足额发放，保证全市离退休人员、失业人员的基本生活，为维护社会稳定、促进经济发展做出更大的贡献。要充分利用社会平安现有的经办优势，更好地为广大城乡劳动者服务，更好地为我市经济社会发展服务，更好地为民生建设与和谐社会建设服务。

三是要继续强化监督企业参保缴费工作。要加大对社会平安法律条例的宣传工作力度。引导企业法人代表树立为职工参保缴费的法律意识和责任意识，杜绝短期行为。教育和引导企业法人代表多为企业的久远发展着想，多为职工的切身利益着想，多为社会的稳定和谐大局着想。今后，各级政府在惩办企业及其法人代表时，要充分征求社保经办机构的意见，坚决不让不参保缴费、拖欠社保费和无社会责任感的企业法人代表成为先进典型。也就是说，这个问题上，要给予社保部门一票否决权。各部门及各执法单位对拒绝参保缴费的企业要视情节给予行政制约和法律制裁，敦促企业及时参保、及时缴纳社会平安费。进行工商年检、财税稽察、劳动监察等方面的检查时，都要把企业是否参保缴费作为检查的一项重要内容，发现问题及时查处，形成全社会综合治保的良好机制。

离不开各方面的支持与配合。各级部门要从全局出发，四是要继续加强工作上的协调与配合。社会平安工作具有很强的政策性和综合性。切实履行好职责，加强与社会平安部门的协调配合，推动形成党委领导、政府主管、部门负责的工作机制和工作格局，努力形成全社会共同参与、全体人民共享改革发展效果的良好局面。各级社会平安部门要加强与政策部门的协调联动，定期交流工作进展情况，共同研究解决社会平安工作中的重点难点问题，采取联合攻关等措施，切实予以解决。要调动全社会的资源，动员全社会的力量共同做好社会平安工作。要加强社会平安系统内部的协调配合，使就业与失业保险、职业培训形成一体化的工作合力，使各项社会平安政策与经办管理形成相互衔接的工作机制，使社会平安与其他各项业务工作协调发展。

重要的干部，五是要继续加强社保队伍建设和社保系统党风廉政建设。事业兴衰、关键在人。核心在班子。领导班子的团结和谐，做好工作、推动社保事业健康发展的重要保证。积极主动自觉地维护班子团结是每个领导班子成员必需具有的政治素质和从政品格，党的纪律对每名领导干部最基本的要求。班子建设上，班长”要发挥统揽全局协调各方的作用，工作中既要勇于承担责任、敢于碰硬、积极负责、靠前指挥，又要有强烈民主意识，善于听取各方面意见，积极支持班子成员开展工作，调动大家的积极性、发明性，形成干事守业的整体合力；班子其他成员要围绕“一把手”开展工作，主动当好顾问和配角，既要用心做好分管工作，又要拾遗补缺，主动接受“一把手”交办的工作任务，维护班子的团结统一。班子成员各有擅长和不足，个人性格、工作阅历、工作作风等方面难免存在差别，这就需要从工作大局动身，求同存异，宽容大度，做到容人、容事。班子在做出决策之前，要广泛征求意见，班子成员要畅所欲言，积极建言献策；一旦形成了决议，就要不折不扣地贯彻落实。换言之，就是决策前要高度民主，决策后要高度集中”要反对会上不说、会后乱说，犯自由主义。建立一支素质优秀的干部队伍，完成社保各项工作任务的重要保证。目前，市社保系统干部职工队伍的整体素质是好的市委、市政府也是满意的但也存在一些如服务意识不强、业务不精、工作主动性差等不容忽视的问题，与新时期社保工作要求还有一定差异，队伍建设亟待加强。为此，各级社保部门要从社保事业发展的大局动身，从提高社保系统整体服务水平着眼，有针对性地强化对社保干部的培训，积极为社保干部提高素质发明条件，使其在政治意识和精业务能力等方面有较大的提高，以满足新时期新任务对社保干部提出的新要求。要树立正确的用人导向，坚持公平公正地使用干部，调动全体干部投身社保事业发展的积极性。

做到市长在今年政府工作演讲中强调的用公权、守规矩”近年来，全市社保系统要把书记在市纪委五届七次全会上的讲话作为今后一个时期党风廉政建设工作的指导思想。个别社保工作人员因违法违纪问题受到党纪、政纪甚至法律的追究，影响了社保系统的对外形象，这种状况必需完全改变。社保系统的广大干部特别是各级领导班子成员要按照为民、务实、清廉的要求，坚持做人有准则，做事有原则，工作有规则，做到讲党性、重品行、作表率。自觉加强党性修养和道德修养，提高拒腐防变能力，慎用手中权力，时刻做到自重、自省、自警、自励，严格遵守领导干部廉洁自律各项规定。常怀律已之心、常思贪欲之害，用党纪国法严格约束自己，守住道德防线，做一个让组织和群众信赖的人、让同事和朋友敬重的人、让亲属子女引以为荣的人、自己回顾人生问心无愧的人。希望大家掌握住自己，掌握好自己。如果在廉政建设方面出了问题，于纪于法不容，于情于理不该，于家于子不值。一个干部违纪违法，受影响的绝不仅是干部个人，还会影响到整个社保系统和四平市的对外形象，更重要的会影响事业发展。培养一名干部不容易，对干部自身的生长来说也不容易，请大家深思。

做好社保工作责任重大，同志们社保工作与广大人民群众的利益密切相关。使命光荣。各地、各部门一定要按照市委、市政府的统一部署，突出重点，开拓创新，狠抓落实，把社保这项事关改革、发展、稳定的大事做实，为早日实现“一核三带”富民优先战略目标做出新的更大的贡献。