发挥骨干表率作用全力提高执政能力

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同志们

把市政府机关科级公务员集中起来进行为期一周的执行力提升培训，从今天起。目的就是要进一步提升公务员队伍的综合素质，动员广大公务员进一步改进作风，狠抓落实，全面提升执行力，促进防城港市又好又快发展。当前，市正处于跨越发展的关键时刻，举办这么大规模的培训班，非常及时，也非常必要。各位科长都是各个部门的业务骨干，处在政府工作第一线，直接肩负着促进发展的重大责任和使命，希望大家珍惜机会，遵守纪律，认真上课，学有所成，并在今后工作中充分发挥骨干表率作用，为提升政府执行力多作贡献。各部门领导也要统筹安排好单位工作，让科长们专心参与培训。借此机会，谈几点意见。

一、提高认识。

普遍认为，执行力”一词源于企业管理。企业胜利的最大优势就是拥有高执行力。第14个“世界读书日”自治区党委书记给全区领导干部的两本荐书中，没有任何借口—企业、政府机关员工精神读本》就是一本讲执行力的好书。所倡导的没有任何借口”论述了以“敬业、责任、服从、老实”为核心的理念，体现了一种服从、老实的态度，体现了一种用脑、用心、用力干事的极端负责态度，体现了一种锲而不舍、追求卓越的执着敬业精神，体现了一种迅捷高效、尽善尽美的执行能力。

通俗地讲，政府执行力是行政部门及其工作人员贯彻落实上级战略决策、方针政策、工作部署的实践能力。也就是不折不扣、保质保量地完成工作任务的能力。执行力表现为“九种力”即执行前的领会力、预测力、计划力；执行中的服从力、组织力、创新力；执行后的评估力、调整力、问责力等。执行力不仅是工作能力问题，还是思想认识问题、工作作风问题、规章制度问题，干部个人综合素质的集中体现。

干部就是决定的因素。任何目标、战略，同志讲过：政治路线确定之后。最终只有靠好的执行才干落到实处。历史长河中，无数人有着非常智慧，无数组织有着伟大的构想、伟大的战略，却常播种下的龙种，收获的却是跳蚤。原因就是没有强有力的执行做保障。提升政府执行力事关发展大局，事关群众利益，事关政府形象，促进发展的推动力，更是实现科学发展的源动力。提升政府执行力，就是提升一个地方发展的生命力、竞争力和创造力。当前我市不缺少中央、自治区的关注和支持，不缺少好的发展思路和政策，也不缺少鼓舞人心的目标，最缺的还是执行力。为此，要准确掌握政府执行力的内涵，深刻认识进一步提升政府执行力的极端重要性。

（一）提升执行力是政府工作的实质要求。政府具有履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四大职责。党委是领导机关，人大是权力机关，政府是执行机关，政府的主要职责就是党委的领导下，依靠人大、政协的监督支持，把党委确定的发展思路、目标和蓝图，坚决地、不折不扣地变成现实，这就是政府工作的定位。政府执行力高低关系到党和国家的政策能否得到贯彻落实、关系到公民诉求能否得到回应与满足、关系到民生能否得到保证和改善、关系到政府的公信力能否得到认同。因此，总理分别在2006年和2007年的政府工作演讲》中明确提出“政府执行力”这个概念，把“政府执行力”正式纳入国家治理范畴。

（二)提升执行力是加快我市跨越发展的迫切需要。近年来。工业增加值、财政收入、城镇居民人均可支配收入、港口吞吐量、外贸进出口总额等主要经济指标增幅继续排在全区前列，社会事业加快发展，综合实力显著提升。钢铁核电征地搬迁、千百亿特色支柱产业集群的打造、乡村建设、民生工作和干部人事工作等方面，都相继创造了防城港速度”防城港模式”一些工作还开创各地先河，得到自治区党委、政府的高度赞赏和肯定。这些成果的取得，充分证明了市委、市政府的决策是正确的也是各级各部门执行力不断提高的结果。随着《北部湾经济区发展规划》深入实施和重大项目的逐步落户，市进入了跨越发展的关键时期，这个时期任务重，项目多，矛盾突出，困难较多，机遇与挑战并存。破解新难题、优化发展环境、统筹城乡发展、适应大项目落户、推动跨越发展，等等，都考验着我政府执行力。今年是金融危机之年，各种不确定因素明显增多，保发展、保增长、保民生、保稳定的任务异常艰巨。能否落实好市委、市政府的决策安排，坚持经济发展“速度不慢、增幅不低、排位不降”关键要靠执行力；当前，市学习实践科学发展观活动已经进入整改落实阶段。能否把学习实践活动落实到保发展、保增长、保民生、保稳定”上来，真正让党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，确保活动取得实效，也是要靠执行力；要完成市委提出的刻苦攻坚跨越发展三年计划”和“九大工程”完成“项目建设攻坚年”各项目标任务，还是要靠执行力；能否转危为机，巩固和扩大全市经济社会又好又快发展的良好势头，促进全市科学发展、全面发展、跨越发展，最终也是要靠执行力。所以说，加强执行力建设，就是保证的保证、落实的落实。市的发展形势，迫切需要铸造一支能打仗、打硬仗、打胜仗，能干事、会干事、干好事的高素质公务员队伍，来攻克经济社会发展中的每一道难关，推动我市加速崛起、跨越发展。

（三)提升执行力是人民群众的殷切期盼。防城港市作为北部湾经济区的核心地区。希望有一个廉洁高效、透明公开的政务环境，建设办事效率高、真心为人民服务的阳光政府。近年来，市政府通过实施“效能提升工程”深化行政领域改革，加快政务服务中心建设，建立了项目联合审批、联席会议、手续代办、跟进督查等项目落户机制；大力推行首问责任制、限时办结制和责任追究制，政府执行力明显提高。但在个别机关和少数工作人员中，执行不坚决、执行不到位、执行不规范等现象依然存在政府执行力离上级的要求和人民群众的期望，都还存在较大的差异，与我面临的新形势、新任务还不适应。概括起来主要有：一是拒绝执行，有令不行、有禁不止。对上级安排的重大工作任务，有的各取所需、各行其是合意的执行，不合意的不执行，搞“上有政策，下有对策”二是消极执行，敷衍塞责、主动应付。激情缺失，得过且过，干事守业精神缺乏，缺乏责任心，对上级的工作要求，能推则推，推不了则拖。三是低效执行，服务意识不强，办事效率不高，中梗阻”推诿扯皮现象还比较突出。特别是对外来投资者“上下热中间冷”有的中层干部看人办事，看来头办事，甚至个别的不给好处不办事，给了好处乱办事。盖一个公章要你来回奔波几天，一天能办的事拖上一周乃至几个月。项目推进中也存在不少问题，如前期工作质量不高、进展较慢，项目落户难、推进难等。四是机械执行，缺乏创新、求稳怕乱。缺乏干事守业的锐气、化解矛盾的底气、攻坚克难的志气，遇到矛盾绕着走，致使疑难问题临时得不到解决，工作迟迟打不开局面。这些问题，真是让人看在眼里急在心里。这些现象虽然只发生在少数部门、少数公务人员身上，但败坏的政府形象，阻碍的全市发展，损害的人民利益。对此，必需正视它认识它克服它纠正它否则，再好的工作思路也会因执行不力而变成空谈，再重要的工作任务也会因执行不力而落空，再宏伟的发展蓝图也会因执行不力而成为空想。

（四）提升执行力是干部个人生长的根本要求。干部的健康生长。就是要看是否有坚强的执行力。执行力强不强，直接反映了一个干部的精神状态、能力水平。从干部的生长经历看，一个干部的生长过程，一个不时完善自我砥砺立志的过程，也是一个不断竞争、优胜劣汰的过程。执行力是干部生长的核心竞争力，个人执行力是个人胜利的关键，关注执行力就是关注个人胜利、个人发展和个人前途，提升执行力就是提升竞争力。生活在一个充满竞争、活力迸发的时代，国家的进步、地区间的发展以及个人的生长都是一个竞争向上的过程，这有如逆水行舟，不进则退，应当时刻强化危机意识、忧患意识，坚持不懈地提高执行力，坚持竞争优势。

二、明确方向。

各单位处于承上启下的重要位置。各级各部门的政策规定、决策意图和各项工作的开展都是由各科室来具体实施的科室工作面大，三分战略、七分执行。科级公务员作为中层干部。与下面打交道机会多，对下情了解也最多，各方面的许多情况都是通过科室这一神经末梢向上反映的而所反映的情况又可能会直接影响到部门、甚至市委、市政府的决策。因此，科室地位重要，责任重大。科级公务员的执行力如何，直接关系到各级政府的运转效率和工作成败。为此，向大家提几点要求：

（一）必需深刻领会市委、市政府的决策精神

首先要解决执行什么的问题。市发展的大政方针已定。市委明确了两个定位”新兴港口工业乡村和重要门户乡村）三个兴市”以港兴市、以工业兴市、以区位优势兴市）四大产业”大工业、大物流、大商贸、大旅游）五大基地”钢铁能源基地、商贸物流基地、加工制造基地、产业转移衔接基地和国际滨海旅游胜地）总体发展思路，提升执行力。制定了刻苦攻坚跨越发展三年计划”和“九大工程”提出了率先构筑沿海发展新高地，倾力打造中国东盟合作第一城”学习实践科学发展观主题。不久前召开的全市年中工作会议对下半年的工作作了全面安排。下半年，既要抓好钢铁、核电项目和“双百工程”也要积极推进防城港钢铁产业园区等六大产业园区的规划建设；既要抓好工业经济，也要落实国际滨海旅游胜地行动方案，打造“十个一”旅游及文化品牌；既要加快乡村化，也要抓好三农工作；既要加快经济发展，也要抓好民生和各项社会事业，确保社会和谐稳定。各项任务非常艰巨，发展的任务也非常的重。市委禤沛钧书记多次强调，防城港是干大事、创大业的地方，要实现好“两定位”等发展战略，靠的一个“干”字，脚踏实地“干”废寝忘食地“拼”白＋黑”5＋2”地干，人一之、十之，人十之，百之”地干，把防城港精神、防城港速度、防城港水平、防城港干劲体现到各项工作中去。各位作为防城港市的业务骨干，就是要认真学习、深刻领会，不折不扣地把市委、市政府的决策布置落到实处。要善于把中央的大政方针、自治区的决策布置与本地区、本部门的实际结合起来，把实施决策的原则性和解决问题的灵活性统一起来，严格依照职责分工拿出具有可操作性的具体方案，努力出思路、出实招、出实绩。

（二）必需树立强烈的执行意识

培养广大科级干部树立“马上就办”意识，要结合我市实际。将“马上就办”作为办文、办会、对外接访的顺序化标准用语，并切实在行动中落到实处，切实转变作风，雷厉风行，急事急办、特事特办、要事快办、难事设法办。快得有质量、快得有效益、快得让群众满意，使政府工作作风明显转变，办事效率明显提高，服务质量明显提升，发展环境明显优化。特别要树立三种意识，就是等不起”紧迫感、慢不得”危机感、坐不住”责任感，切实提高办文、办事效率。一是要有“等不起”紧迫感。每一个公务员都应该认认真真地、扎扎实实地主动做好手头的每一项工作，言必行、行必果，力求做到不让布置的工作在自己这里延误，不让差错在自己这里发生，不让政府形象在自己这里受损。只有这样，才干有利于发展，造福于人民。二是要有“慢不得”危机感。比尔·盖茨有一句名言：微软离破产永远只有18个月。这种危机意识多么强烈！现在看到越是发达的地区，越强调危机感；越强调危机感，就越有执行力。同志在广东引领解放思想大讨论，多次强调，凡事预则立，不预则废，今天坚持危机感，将来才不会有危机。没有危机感，其实就有了危机；有了危机感，才干有效地避免危机，这就是辩证法。对我市而言，良好的发展态势是全市干部群众大干快上干出来的不是天上掉下来的发展愉快，肯定是自己不努力。该今天完成的工作决不推到明天，该今年做好的事情决不拖到明年，一天也不能荒废，一刻也不能懈怠。否则，再简单的事情也会搞复杂，再好的机遇也会错过。三是要有“坐不住”责任感。这个世界上，每一个人都扮演了不同的角色，每一种角色又都承担了不同的责任。正是责任，让我困难时能够坚持，胜利时保持冷静，机遇来临时能够果断抓住。把信送给加西亚》一书讲了一个简单而寓意深刻的故事：美西战争期间，美军必需与西班牙反抗军首领加西亚取得联系，虽然没人知道加西亚确切位置，但负责送信的军官罗恩以高度的责任感，不等不靠积极想办法，最后历经千辛万苦把信送给了加西亚。当前，防城港的发展正处在关键时期，政府工作人员如果萎靡不振，缺乏那么一种激情，没有一股子锐气，凡事畏首畏尾，墨守成规，只能坐失发展机遇。提高执行力，必需树立起强烈的责任心，任何时候，任何情况下都能够坚持强烈的事业心和乐于奉献的精神，凡事严格要求，敢于负责，亲自干、率先干，执行制度不打折扣，实施措施不玩虚招，推动工作不时取得进步和发展。

（三）必需建立健全机制

以科学化、规范化、规范化为目标，科学严谨的制度和运行规范的机制是提高政府执行力的保证。要本着管得住、管得好的原则。全面加强制度建设和机制创新，用制度的手段管人管事，真正把各项工作的执行责任落实到位。一要加强科学民主决策。市人民政府即将出台《防城港市人民政府关于加强科学民主决策提高行政执行力的通知》各级各部门要按照《通知》要求，结合本单位实际情况，通过健全学习制度、集体领导和分工负责制度、议事决策规则、行政（局务）会议制度、监督检查制度，加强政府各部门科学民主决策，切实提高政府执行力。二要加强绩效评估。以实施《防城港市绩效考评方法（试行）为契机，逐步构建一套科学的政府绩效评估体系。积极探索建立政府部门绩效评估指标体系，将每个部门的行政效率和行政利息量化，作为部门绩效评估的重要依据，推进绩效评估制度化和绩效评估结果公开化。特别是要把年度投资工作和项目建设任务的完成情况列入外地区、本部门及工作人员绩效考核指标，实行绩效考核考评，依照考评等次给予相应物质奖励。三要完善政务服务中心运作机制。要按照“充分授权、应进必进、统一收费、流程再造”要求，加强政务服务中心建设。各单位要加大审批事项权限下放力度，进一步简化手续，缩短审批时限，对于急办件要高效办结，许诺件要限时办结；未进驻市政务服务中心的20个单位和114项行政审批事项要尽快选派业务骨干按规定进入；要从服务企业、服务用户的角度进一步清理行政审批事项，规范审批流程，统一审批规范，简化、合并、取消繁琐流程，实行“资料瘦身”简化环节。各单位要结合实际，将部门审批事项和权限相对集中到一个内设科室，成立审批科进入政务服务中心料理审批事项。四要进一步完善公务员考核机制。全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩，杜绝缺勤不出力的现象。严格责任追究，对于政府部门存在执行上级机关决策和部署不力、违反规定进行决策、不认真履行行政管理职责等问题，采取诫勉谈话、责令限期整改、责令书面检查、责令公开道歉、通报批评、责令就职、建议免职等方式予以问责。

（四）必需敢于创新

广大公务员要充分发挥主观能动性，开拓创新是提升执行力的动力源泉。根据新形势、新情况、新任务和新要求。敢于突破思维定势和传统经验的束缚，善于创新观念、思路、体制机制和方式方法，确保政府执行的力度更大、速度更快、效果更好。要有敢于创新的精神，敢闯才能创新，创新才干突破，突破才干前进。要依照市委禤书记提出的十个只要”要求，只要不是法律明确禁止，有利于防城港久远发展，符合人民的根本利益，都可以闯、可以试，对待敢闯的干部，只要出的不是政策性的法规性的纪律性的原则性的错误，就应多给予一些宽容与包涵，让敢闯的人大胆干事、扬眉吐气。

（五）必需依法行政

但是执行绝不是乱作为，执行要以法律法规为准绳，要以上级政策为界线。没有制度作保障,没有执行就没有作为。没有纪律来约束，执行力就无法确保有效性。要建立健全机制，保证执行的正确性。如何坚持依法办事，化解矛盾，应对突发性事件，干部在执行公务中必须具备的基本能力之一。特别是重大项目征地及涉法涉诉等敏感问题上，要严格按法律按政策办事，决不能因执法不规范、执行政策走样或工作方法简单粗暴而引发事端。

（六）必需注重细节

毁于蚁穴。使人疲倦的不是远方的高山，细节决定成败。千里之堤。而是鞋里的一粒沙子。当前，提高执行力，就是要树立一种严谨些、再严谨些，深入些、再深入些，细致些、再细致些的工作作风，改变心浮气躁、浅尝辄止的毛病，以精益求精的精神，不折不扣地执行好市委、市政府的各项重大战略决策和工作部署，把小事做细，把细节做精。不要满足于尚可的工作表示，要做最好的才干成为不可或缺的人才。人类永远不能做到完美无缺，但是不时增强自己的素质、不时提升自己的时候，对自己要求的规范会越来越高。执行要重细节。谁能够在精细的地方做得彻底、执行到位，谁就能获得胜利。没有精彩的细部，就没有壮观的全局。天下难事，必做于易；天下大事，必做于细。老一辈革命家在工作中就非常注重细节，总理最不能允许的就是身边工作人员“可能”也许”大概”说法，一位部长在汇报时主要数字模棱两可，当即给予了严厉批评。因此，执行过程中，大家既要善于从大处着眼，又要能够从小处入手，要把每项工作都细化为一个个看得见，摸得着，能量化，可操作，合标准的具体工作环节，要追求卓越，力求完美。

（七）必需敢于攻坚克难

市钢铁、核电项目先后启动前期工作，去年以来。其征用土地面积之大，需要搬迁群众之多，时间要求之紧可以说是市有史以来第一次，其他地市也少见。市委、市政府举全市之力，抽调上千干部深入一线攻坚克难，使征地拆迁安排取得阶段性胜利，两大项目具备了全面开工条件，得到国家、自治区的高度肯定和赞赏。更难得的通过两大项目的征地拆迁工作，干部得到锻炼，执行力得到提升，一批表现突出的干部也得到市委的惩办和提拔重用。现阶段是社会的发展加速期、矛盾凸显期，各种矛盾错综复杂，交织在一起，解决起来难度很大。如果我遇难则退，一碰就回，那将一事无成。这样的情况下，广大公务员要继续发挥征地拆迁精神，始终坚持高昂的斗志，愈挫愈勇，愈碰愈硬。特别是对于项目推进缓慢、企业发展、投融资、乡村建设管理、项目建设用地、旅游发展等难题，要迎难而上，创新思维，勇于攻坚，敢于破解。沧海横流方显英雄本色，广大公务员只有经受住这种考验，才干无愧于时代，无愧于人民。

三、加强学习。

离不开组织的培养，干部的生长进步。更需要个人努力，个人努力是前提、基础。大家要通过这次学习培训，进一步提高理论思维能力、开拓创新能力、依法行政能力和推进落实能力，同时，希望你今后的学习、工作中，将自身的不时进取作为人生的信条，不时提高自身的综合素质，发挥好骨干表率作用。

一要自觉加强学习。打造高素质的公务员队伍是提升政府执行力的重要基础。当今社会。对公务员来说，现在面临的最大挑战是能力的挑战，最大危机是身手的危机，最大恐慌是知识的恐慌。因此要从工作实际需要动身，加强业务学习和培训，不能只吃老本。希望公务员特别是座的科级干部要自觉把学习作为一种生存方式和工作的第一需要，少一点应酬、多一点学习；少去一些玩场、多坐几次书桌，挤出些时间，抽出些精力，多学基本理论，多学业务知识，多学各种新知识，不时提高自己的政治理论水平、政策水平、业务水平和处置实际问题的能力，不只成为业务工作的行家里手，而且成为解决难题的操作能手和出谋划策的应对高手。要学以致用，实践越多，素质越强。要多深入一线、深入基层、深入群众，实践中摸爬滚打，实践中增长才干。

二要树立全局观念。一个干部能不能有全局观念和辨证地去思考问题。制定计划、工作思路时，能不能将自身的工作放在全市乃至全区、全国、全球的大背景、大环境下去思考、去安排；看待一个问题，一个事件的时候，能不能不人云亦云，而从两个方面去分析和看待问题及事件，这对干部生长非常重要。有的人越过了这一关，就海阔天空，工作得心应手，创新不时，有的人越不过去，工作和思想就老上不了层次。希望大家注意树立大局观，辨证地看问题，才干找到解决问题的方法。

三要善于思考问题。中层干部还有一个容易被忽视或急待提高的就是独立思考能力。有一些中层干部工作是非常勤奋的但是不重视动脑子。可以说政治上不敏感，只满足上级让干什么，就干什么，干好就可以了不善于思考问题的干部不可能有自己的思想和主张，没有独立思想和主张的干部不可能有创新的能力。因此，要加速生长就要善于思考问题，凡遇到国家、自治区、市一些大的政策出台或新的观点提出，大家要主动去思考，为什么这么做，为什么这么提，背景是什么，影响是什么，作为公务员应该怎么去理解、认识和响应，这是大家应该锻炼的能力。

四要营造良好的成才环境。科级公务员既是领导人才的重要组成局部。对加强整个公务员队伍建设具有重要意义。因此，各级各部门主要领导要更加关心维护科级公务员，建立激励机制，加强对他培养锻炼，坚持以实绩论英雄，凭德才选人才、推人才，大力营造风生水起、人才辈出、心齐气顺的干事守业环境。

座各位都是各单位的业务骨干，同志们所谓天道酬勤。都是防城港的希望与脊梁，衷心希望大家充分发挥骨干表率作用，辛勤工作，争创一流，实践中不时提升执行力，成果事业，实现价值，圆满完成时代和历史赋予的重任，无愧于自己的人生，无愧于脚下这片热土，为全市经济社会跨越发展作出新的更大贡献！