市委领导在旅游的发言

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同志们

既是市旅游产业发展的动员会，今天的会议非常重要。也是旅游工作的布置会。刚才，副书记对推进旅游产业发展作了讲话，十大旅游区责任单位作了汇报发言。希望大家将旅游工作摆在更加突出的位置，进一步增强责任感和使命感，抢抓发展机遇，以时不待我只争朝夕的精神状态，以干事创业、求真务实的精神面貌，把每项工作落到实处，干出成效。下面，谈几点意见：

一、高度重视。

既“富民”又“富地方财政”兼具经济和社会功能。市旅游资源得天独厚、十分丰富，旅游产业是具有明显比较优势的服务业。发展旅游业的基础很好，前景广阔，特别是入境游和滨海游具有特殊优势。把发展旅游产业摆上重要议事日程，对我市发展全局具有十分重要的意义。

（一）发展旅游产业是贯彻市委、市政府战略安排的重要举措

随着《北部湾经济区发展规划》深入实施，市作为北部湾经济区核心区域。钢铁、核电等重大项目纷纷落户，市正在迎来新一轮加快发展的大好机遇。为实现《规划》对我市的发展定位和自治区领导对我市的重要指示精神，市委、市政府提出了发展大旅游，打造国际滨海旅游胜地的战略安排。加快实施《打造国际滨海旅游胜地行动方案》破解旅游发展难题，发展旅游业正是建设国际滨海旅游胜地的重要举措。

（二）发展旅游产业是提升乡村形象的重要手段

秦前为荆楚南地，历史悠久。汉属合浦郡地，明至清光绪十三年，属管辖，光绪十四年建防城县。但与沿海兄弟乡村相比，市知名度还比较低，主要是还没有打造出一个或几个能够代表市形象的知名旅游品牌。纵观国内外著名乡村，大多数都是旅游胜地，这说明旅游是展示乡村形象，提升乡村品位，发明一流人居环境，增强乡村经济综合竞争力的重要途径。市三岛三湾风光秀丽，如此资源禀赋在国内外是为数不多的如何打造滨海乡村形象，发明一流的人居环境，旅游就是重要手段之一。

（三）发展旅游产业是确保今年投资任务完成的重要支撑

必需不时寻找新的投资增长点。今年我市旅游业得到迅速发展，要完成今年262亿元的投资任务。投资额不时加大，投资建设酒店、景区的投资商越来越多，单是漂流项目就有6个之多。当前，要自觉地把旅游发展融入全市经济社会发展大局，把抓旅游与保增长、扩内需、调结构结合起来，充分利用旅游经济涉及面广、带动力大、综合性强、开放度高的特点，把旅游产业建设成为全民守业、全面创新的重要平台。只要我引导到位，就能吸引越来越多的社会资金投向旅游业，成为完成今年投资任务的重要支撑。

（四）发展旅游产业是市经济社会发展的客观需要

被称为无烟工业、向阳产业。发展旅游业可以改善环境、美化乡村、促进就业、兴旺百业，旅游发展前景十分广阔。带动面很宽、辐射力很强。随着经济社会的发展，居民出游意识愈来愈强烈。据世界旅游组织测算，旅游收入每增加1元可带动相关行业增收4.3元，1个旅游从业人员可以带动相关行业间接就业5.7人。随着我市旅游业的蓬勃发展，与之相关的其他行业也将从中受益，发生可观的经济效益，从而促进全市经济的增长。

充分发挥旅游经济“兴一业旺百业”带动作用，各级各部门要全面审视我市旅游资源优势和竞争环境。像抓工农业一样抓旅游产业，促进全市经济发展方式转变和服务业的提升转型。

二、以项目为载体。

市建设国际滨海旅游胜地行动方案》已经制定出台，深入调研、广泛征求意见的基础上。市委禤书记提出强力打造“十个一”旅游及文化品牌。下一步，就是要把既定决策化为具体行动，明确责任，狠抓项目，像抓“双百工程”一样抓旅游产业发展，务求取得实实在效果。

（一）明确发展方向

就是要突出“滨海、生态、边关、民俗”四大特色，市旅游产业发展的方向已经明确。以景区为核心加快旅游项目建设，加强形象品牌建设，把我市打造成国际滨海旅游胜地。这是个系统工程，包括7个方面内容：以“3SSUNSANDSEA即阳光、沙滩、海洋）自然享受为核心，以各种海上运动休闲为主体，打造地域特色鲜明的文化氛围，丰富多彩的娱乐空间，综合配套的食、住、购服务，四通八达的交通网络，温馨舒适的度假环境。为此，必需以“滨海、边关、生态、民俗”等元素为重点，以十大景区建设为核心，以项目为载体，配套交通、娱乐、食、住、购等服务，打造品牌做好旅游文章，狠抓项目振兴旅游产业。市的十大景区涵盖面很广，适应的游客群体多样化，建设中要突出港湾风情、东兴国门、上思十万大山等品牌效应，逐步形成像北京的故宫、长城和北海的银滩那样的旅游品牌。要明确旅游形象定位，分三步走，今明两年把市建设成为旅游热点城市，2011-2015年成为国内旅游热点城市、中国优秀旅游乡村，2016-2020年成为国际滨海旅游胜地。

（二）加快完善景点规划

抓紧做好具体规划。现在市很多景点的控规、详规都没有完成，要根据旅游总体规划和旅游定位。影响了项目推进。发改、建规、旅游等部门要重点抓好十大旅游景区的规划、可研、环评、初设等前期工作。要聘请一流的筹划、规划机构，根据景点的资源优势和特色进行高标准的科学规划，把十大旅游区建成精品。原来已经编制的规划，对于科学、合理的内容要坚持，对于不能适应形势变化的内容，要进行必要的调整。加强景区的交通、国土、环保、村镇等专项规划，抓好各规划与旅游规划的衔接配套。市县两级旅游主管部门要强化指导、严格把关。加快重点旅游景区、景点的规划，江山半岛的控规和详规8月底前一定要完成，其他景点的规划今年内也要完成。同时还要注重做好景点的村庄规划和景点群众安排区的建设。

（三）狠抓十大旅游景区项目建设

游客在市滞留时间太短，目前我市的旅游主要以观光为主。一些游客甚至当天来当天走，结果没消费多少就离开。要通过项目带动和品牌带动，加速旅游产业开发。要贯彻“人无我有，人有我优，人优我特”旅游开发思路，立足于建精品、出特品，重点建设十个高品位、有特色、吸引力强的旅游景区，不时完善旅游要素、拉长产业链条，推动旅游产业上规模、上档次、上水平。一要明确分工，共同推进。十大旅游景区推进工作由市旅游产业领导小组负责统筹协调，各区（县、市）要建立相应的推进机构。江山半岛旅游区由市和防城区共建，西湾旅游区由市和港口区共建，港口文化旅游区由务集团负责，其他旅游区按属地负责的原则，由区（县、市）负责。二要加快推进一批重点项目。要由市发改委牵头，尽快把十大景区项目库完善空虚，抓紧组织实施。景区责任单位要尽快完善前期工作，加快开工建设江山半岛旅游区、西湾旅游区、港口文化旅游区、企沙工业生态旅游区、京岛旅游区、北仑河口跨国旅游区、东兴国门旅游区、中越边境漂流群旅游区、南山短命旅游区、十万大山国家森林公园旅游区等十大旅游景区新开工项目，从9月开始，每个月都要形成新的开工小高潮。加大续建项目推进力度，特别是要尽快推进景区公路建设。三要大力推进配套项目。目前，市的旅游配套服务设施还不完善，不能满足容量迅速扩大的市场需求。要以适度超前的战略眼光，加快完善购物、娱乐、住宿、休闲度假等相关配套设施建设，同时结合交通、扶贫等项目建设加快农村旅游项目开发。重点扶持一批旅游商品开发、购物、餐饮项目。要认真落实好《扶持建设三星级以上宾馆、大型商场、大型专业市场的暂行方法》等政策，加强星级酒店建设，全面提升旅游宾馆饭店服务水平，形成具有地方特色的住宿餐饮接待体系。推进以星级饭店为主的接待设施建设，形成以四、五星级饭店为骨干，二、三星级饭店为主体的饭店体系，饭店布局合理，满足我市旅游业发展的需求。四要加大对旅游项目的优惠支持力度。加快制定《市扶持旅游产业发展若干优惠政策》加大对旅游业的政策扶持力度。对兴办旅游产业的投资人简化审批核准备案等手续，并实行用地优惠、财税扶持、信贷等政策支持，推进旅游项目和产品的开发建设步伐。

（四）全面打造“十个一”旅游及文化品牌

立足于提升品位、丰富内涵、彰显特色，十个一”旅游及文化品牌项目建设以形成特色文化和打造国际滨海文化旅游胜地为切入点。以文化精品建设和旅游资源的特色开发为基础，通过进一步开发我市现代文化资源、历史文化资源、民俗文化资源、自然文化资源，打造一批旅游文化品牌，必将有利于进一步增强我市旅游文化软实力，促进我市旅游及文化产业又好又快发展。市委、市政府将成立“十个一”项目推进领导机构，明确项目的责任人和责任单位。各级各有关部门要切实抓好各项工作的落实，确保在明年国庆节前完成目标任务。市文化局负责要创作一首体现“边、山、海、少”特点、展示勃勃生机的之歌和一台以市原始民俗风情为题材、具有浓郁的海洋文化色彩的原创舞台戏。市广播电视局要负责组织拍摄一部以自然风光为背景、能有效提高我市知名度的电影和一部宣传市绚烂历史文化、多姿民族风情、绚丽自然风光的电视宣传推介片。市旅游局要积极谋划打造世界第一个海上实景演出的大型海上实景演出“印象北部湾”东兴市要以京族哈文化为特色，用3年时间把哈节打造为知名文化节庆品牌，用5年时间打造为全国较有知名度的文化节庆活动。港口区要利用好全国唯一的海上龙舟赛的招牌，将传统的龙舟竞赛打造成为国内外具有较高知名度的海上龙舟竞赛大本营。市旅游局要以十大旅游景区为重点，把一湾（西湾）两滩（金滩、白浪滩）十万大山森林公园和边境高山漂流建设成为国际滨海旅游胜地的支撑景区，提升我市旅游业的核心竞争力。市建规委要负责建设好群众艺术中心、博物馆、图书馆等文化基础设施和四星级以上宾馆等旅游接待设施。市文化局要负责加快出版一套高质量的集经济、政治、文化、艺术、社会等为一体，综合反映市情况的大型丛书。

（五）推进旅游开发资本化运作

拓宽投融资渠道。一是创新旅游产业发展投融资机制，加大投融资力度。积极探索景区所有权、经营权或门票收入作抵押进行融资的新方式；加强景区土地收储，加大土地融资力度。充分利用资本市场，通过企业上市、项目融资、投资合作等方式，多渠道投资，多方式合作，多元化经营的旅游投资和融资体制。二是对于旅游景点建设，要按照管理的层级来建设，市本级负责的旅游区，前期基础设施建设经费由市政府布置，景区建设部分由投资商出资建设。各区、县（市）负责的旅游区，其前期启动的基础设施建设经费也要由辖区政府布置，景区建设部分由投资商出资建设。三是加强投融资平台建设，利用好市城投公司、东湾公司等现有的融资平台，广开渠道，积极筹措旅游项目建设资金。加大招商引资力度，招大商、大招商，选择有实力的投资商、开发商，防止其对资源占而不用。对于近期要重点推进的江山半岛旅游度假区建设，东湾公司要全面负责融资。大力吸引民间资金和外资参与旅游资源开发和旅游项目建设。

（六）促进乡村建设与旅游产业互动发展

为游客发明良好的旅游环境。为此，乡村建设与旅游发展息息相关。优美宜居、功能完善的乡村环境可以增强对游客的吸引力。要结合实施乡村建设百项工程，抓好乡村基础设施建设，完善服务功能，提高接待能力。要突出城镇特色，凸显地域文化特征，充分考虑旅游元素，做到城旅一体化”同时，通过旅游业的快速发展，搞旺人气，带动乡村经济繁荣。

（七）促进旅游产业与其他产业联动发展

以旅游促商贸，一是与商贸业联动发展。逐步形成以商贸带动旅游。通过商贸繁荣旅游，旅游与商贸良性互动发展的格局。通过商贸与旅游的联动，促进旅游购物，推动旅游产品结构和消费结构的优化调整，全面提高旅游经济效益。二是与文化产业联动发展。营造滨海文化、京族文化、边贸文化、生态文化等特色文化氛围，加强对文化旅游产品的开发与研究，以培育旅游文化、开发文化旅游产品为手段，以景区、港口和特色城镇的文化设施为主要载体，加强文化对旅游发展的促进作用，提高旅游的文化内涵，推动旅游产品结构优化升级和文化产业蓬勃发展。三是与交通运输业联动发展。建立平安、便利的旅游交通运输体系，结合旅游特点完善建设功能齐全的汽车站以及汽车服务中心、加油站等，完善各旅游镇的客运场站、停靠站的建设，增加旅游专线车、旅游的士等，提供全方位立体化的旅游交通运输服务，加强重要路段的旅游交通标志设置，增强旅游的便当性和可进入性。四是与农业联动发展。利用农林特色旅游资源积极有效地开发多种类型旅游产品，有效促进社会主义新农村建设，深化旅游扶贫职能，完善旅游产品结构，提高旅游品位，形成“以村庄建设促进旅游发展，旅游发展带动村庄建设”良性循环。

三、加强组织领导。

加强工作指导，一是加强领导。各级党委、政府要把发展旅游产业摆上重要日程。定期总结分析旅游产业发展情况，研究解决影响和制约旅游产业发展的突出问题。市旅游产业发展领导小组要充分履行全市旅游工作指挥部的职能，加强组织领导和督办协调，搞好任务分解，组织实施考核，确保目标任务顺利完成。各成员单位都要切实负起责任，尤其旅游主管部门要切实履行职责，发挥好行业指导、管理、服务等作用。各部门各单位要牢固树立整体观念和全局意识，围绕建设国际一流旅游乡村这个战略目标，加强协调配合，像抓工业化、城镇化那样，下大力气抓好旅游产业的发展。

二是明确责任。行动方案提出要重点推进江山半岛旅游区、西湾旅游区、京岛旅游区、十万大山国家森林公园旅游区等十大景区建设。由市、区（县、市）分工负责。布置落实，各级各部门要加强协调配合。市旅游局要代表市政府、旅游产业发展领导小组具体负责旅游发展日常工作。各级各部门要主动自觉地接受旅游部门的行业领导和指导。十大旅游区责任单位要抓紧和市政府签订责任书。市委、市政府将按“双百工程”要求，开展十大旅游区建设的督查指导工作，及时发现和解决问题，确保建设进度。对开工建设项目多的部门和任务完成好的单位给予一定的物质惩处，对完不成任务的要依照有关规定进行严肃处置，确保十大旅游区建设任务的完成和“十个一”项目的顺利推进。

三是加大投入。市、区（县、市）两级要逐年加大财政投入力度。加强旅游配套基础设施建设和乡村整体形象宣传促销；用好用活旅游发展专项资金和各项优惠政策，引导社会资本投入旅游产品开发；依照“大旅游”理念整合社会投入，将城建投入、优秀旅游乡村创建投入、新农村建设投入等和旅游项目建设紧密结合起来，多渠道整合资源，集中财力打造旅游亮点。旅游、财政等部门积极争取国债和中央预算内基本建设资金用于旅游基础设施建设。设立旅游发展专项资金，增强政府资金发展旅游业的导向作用，加强旅游资源维护、旅游宣传促销、旅游人才培训、旅游项目前期工作等方面的资金扶持。进一步健全和完善市场机制，通过改制、出卖、引进合作者等形式，实现旅游投资主体多元化，以优惠的政策、优越的环境大力引进旅游战略投资者。

四是形成合力。全市各级各部门要把发展旅游产业作为自己的份内之事。积极协调配合，努力形成共同支持旅游产业发展的浓厚氛围。发改部门要加强旅游产业发展指导，经济社会发展规划中进一步突出旅游业的地位，拟定年度重大项目投资计划和基本建设计划时，优先扶持本市重点旅游项目建设，积极争取旅游项目资金；财政部门要加大财政投入力度，积极向上争取旅游资金；建规部门在城镇规划建设的时候要结合旅游发展，充分考虑旅游功能，环境营造、建筑控制等方面满足旅游发展的要求；国土部门要支持旅游建设用地的使用，重点支持十大旅游区的用地，同时加大景区土地收储力度，筹措发展资金；交通部门要抓紧做好重点景区道路立项，加快在建旅游公路建设，形成畅达的旅游交通网络；环保部门要对旅游开发提出环境评估、建议和实施监控，保证旅游项目开发控制在环保要求范围内；宣传文化部门要将旅游宣传作为外宣工作的重要内容，抓好旅游宣传和新闻报道，对我市京族、瑶族等少数民族文化和地方激进文化进行挖掘、整理，加强和指导文化旅游产品的开发建设；农业部门要结合新农村建设，加强特色农业旅游产品的开发；人事教育部门要进一步加快发展旅游职业教育，引进旅游专业人才；劳动部门要加强旅游从业人员的职业技能培训和考核；旅游部门要抓好旅游产业的规划指导和项目实施，抓好旅游市场秩序的整顿规范，加强旅游企业的管理和指导，推进行业诚信体系建设。其他相关职能部门，都要按照各自的工作职能，全力支持和配合旅游工作。

希望各级各部门以这次会议为契机，同志们当前我市旅游产业发展正处在一个快速增长期和发展转型期。以更加有力的措施，以更加扎实的工作，全面提升我市旅游产业发展水平，为建设国际滨海旅游胜地而共同努力！