市委领导在农牧村上的发言

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同志们

回顾总结“十一五”和去年农牧业农牧村工作，这次全农牧村工作会议的主要任务是贯彻落实中央、省委农村工作会议精神和州委、州政府的重要决策安排。安排安排“十二五”及今年的农牧业农牧村工作。会上书记还要作重要讲话，一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，讲几点意见。

一、年全农牧业农牧村经济平稳较快发展。

全农牧村经济发展极不寻常的一年，年。宏观经济环境复杂多变，制约农牧业发展的因素明显增多，农牧业生产利息不时攀升，自然灾害多发重发，农牧业发展经受了严峻考验。面对困难和挑战，全各级党委政府认真贯彻落实中央、省委一号文件精神，依照州委州政府的总体布置，采取一系列行之有效的措施，农牧业各项工作取得了较大进展，全面超额完成了十一五”确定的农牧业目标任务。

全农牧民人均纯收入达到2689元，农牧民收入再创新高。增长16.9%畜牧业主导地位进一步提升，畜牧业增加值达到10.85亿元，增长9.3%占农林牧渔业增加值的68.3%扶贫开发工作效果显著，全年争取并投入各类扶贫资金1.68亿元，52个整村推进项目投资量和建设质量较往年有了明显提高，全年共有1.09万人脱贫。林业、草原湿地维护进一步加强。完成了黄河首曲省级自热维护区晋升国家级维护区的申报工作，有望年内批复，森林草原生态维护力度不时加强，全年未发生重特大草原森林火灾。特色种植业发展初具规模，全粮食总产达到8.5万吨，建成优质青稞高产示范田1万亩，良种覆盖率达到85%完成藏中药材种植9万亩，推广杂交油菜5.2万亩，新建日光温室1800座、塑料大棚200座，完成投资4600万元。农牧村水利电力建设取得新进展。解决了162个自然村7816户4万人以及108座寺院僧侣的饮水不安全问题。完成牧区节水灌溉3350亩。过去的一年，全农牧业农牧村工作取得了显著成果，为坚持全经济社会平稳较快发展、维护社会和谐稳定，提供了有力支撑，做出了突出贡献，为“十二五”规划的实施奠定了坚实基础。

二、切实做好年农牧业农牧村工作。

也是全力实施州委“发展战略的关键一年。今年全农牧村工作的总体思路是全面贯彻落实中央、全省农村工作会议、州委十届七次全委扩大会议及全经济工作会议精神，年是实施“十二五”规划的开局之年。坚持以农牧民增收为核心，以调整农牧业结构、推进农牧业产业化为主线，全力实施“农牧互补一特四化”大力发展高原特色生态畜牧业，突出抓好草畜产品加工流通龙头企业发展，进一步夯实农牧业发展基础。积极发展高原特色种植业，统筹抓好扶贫攻坚工作，突出抓好农牧村水利事业，强化农机供销工作，大力提升科技服务能力，加大生态环境维护力度，坚持深化农牧村改革，努力促进农牧业稳定发展、农牧民继续增收、农牧村社会和谐稳定，稳步推进社会主义新农村建设。主要目标是全农牧民人均纯收入达到3090元以上，增长15%以上，贫困地区农牧民人均纯收入增幅高于全平均水平。全年农林牧渔业增加值达到17亿元，增长8%以上，其中畜牧业增加值达到11亿元。为确保全面完成今年的目标任务，要着力抓好以下十个方面的工作。

（一)努力拓宽农牧民增收渠道。

拓展新领域，坚持把促进农牧民增收的着眼点放在开辟新途径。培育新的增长点上，巩固农牧民收入基本面，拓宽农牧民收入增长面，强化农牧民收入扶持面，加快构建继续增收的长效机制。一是继续增加第一产业收入。全力实施“农牧互补一特四化”大力发展高原特色生态畜牧业，依托牦牛、藏羊等特色产品的价格优势和市场空间，充分挖掘畜牧业内部增收潜力。积极发展高原特色种植业和设施农牧业，拓展农牧业功能，因地制宜发展藏中药材、特色林果、山野珍品等地方性特色产品，作为增加农牧民收入的有效补充。完善农畜产品价格形成机制，理顺农畜产品价格关系，确保好品质能卖上好价钱，坚持特色优势农畜产品继续走高，实现增产增收。二是明显增加二、三产业收入。充分认识流通产品加工流通产业对拉动农牧民增收的重要作用，要大力发展农畜产品加工业，做大做强现有企业的基础上，加大招商引资力度，深化对牦牛藏羊产品的定位，肉、乳等主产品重点在精、深加工上寻求突破，生产中高档牦牛、藏羊产品，皮、毛、骨、血、绒等副产品加工特别是生化制品研发上要有实质性进展。积极发展以农牧业投入品和农畜产品流通为主的第三产业，鼓励全民参与旅游业，积极发展农家乐、牧家乐、林家乐等休闲观光农牧林业，进一步拓宽劳务就业、职业就业和创业就业的渠道和机会。要大力发展农牧民专业合作社，提高农牧民的组织化程度，强化市场主体地位，使农牧民更多地分享加工流通环节的收益。三是不时增加工资性收入。工资性收入是州农牧民增收的重要渠道，要重点围绕高原特色生态畜牧产业、设施农业、农牧村服务业、农畜产品加工业、农牧民守业、农牧村带头人和专业合作社开展实用技术和劳务技能培训，把就地就近转移和有组织的外出就业有机结合起来，拓展农牧民就业领域和层次。积极推进守业培训，以守业促进就业，充分发挥其在农牧民增收中的作用。四是积极增加财富性收入。盘活农牧村资产，让更多农牧民拥有财富性收入。这里需要给大家说明一个新情况，以往农牧民群众收入的构成要素中，还有一项是转移性收入，这一项也是州近几年农牧民收入增幅中拉动比较好的一项，去年转移性收入人均达到500多元，特别是舟曲县“5?12灾后重建以来，转移性收入对拉动农牧民收入的贡献非常大，但从今年起，国家调整了统计口径，转移性收入不能作为增加农牧民收入的要素。因此，今年完成农牧民增收任务的压力非常大，各县市有关部门要充分考虑到这一不利因素，及早算好帐，千方百计、全力以赴确保完成增收任务，收入能否完成是检验我三农”工作的重要指标和最终结果。

（二)全力抓好农牧互补一特四化原试点村的巩固完善和查漏补缺。

从总体上讲，回顾总结两年来的试点工作。取得了重要进展，效果非常显著，但是由于主客观方面的诸多因素制约，有必要进行全面的回头看”巩固完善的任务还相当艰巨，很多任务指标还存在不能达产达标的问题，因此，通过调研，征求各方意见后，州委州政府决定，今年要把主要精力放在对前二年试点村的巩固完善和整改上，今年不再大量增加试点村。今年关于试点村的工作任务有两个方面，一是对原有267个试点村进行一次全面的整改完善；二是把今年新的扶贫开发整村推进村中不是原试点村的49个村确定为今年的新增试点村。针对这些试点村存在突出问题和重点环节我提四点要求：一要提高农牧民的组织化程度。首先要在牦牛、藏羊、犏牛繁育带和犏雌牛养殖带以联户牧场为纽带，第一步，严格依照联户牧场的规范组建联户牧场，牧场规模可大可小，但必须达到全覆盖，为组建专业合作社打下基础。第二步，以村民小组为单元，严格按专业合作社法的规定，依法注册成立专业合作社，把联户牧场的牧户全部吸纳为社员。通过组建专业合作社，一方面把各自为政、单打独斗的家庭生产经营变成统一生产销售、联合组团发展的合作经济组织，使其有规模优势，能联合起来直接面对交易市场和加工企业。另一方面，成立的专业合作社通过入股分红，形成利益共享、风险共担的利益共同体。第三步以行政村为单元组团成立专业合作社联合社，鼓励引导所有合作社加入到联合社，进一步做大合作经济组织。根据省上安排，要开展专业合作社示范社建设，要求所有专业合作社要全部达到县级示范社标准，州上将出台州级示范社和联户牧场具体规范，各县市要积极创建完成20%州级示范社，州上从州级示范社中择优推荐20%申报省级示范社，州上项目资金重点用于创建州级以上示范社的补助，达不到州上标准的不予扶持。二要确保完成联户牧场的主要任务。完成创立了联户牧场和专业合作社的3个繁育带的主要任务有4项：1上半年要完成畜种畜群结构调整，牦牛繁育带畜种结构中牦牛的比例要达到70%以上，藏羊繁育带畜种结构中藏羊的比例要达到70%以上；畜群结构中能繁母牛和能繁母羊的比例要分别达到60%和70%以上。2上半年要完成优质种公畜的配送交换任务。3转变生产方式的重点是冬春季圈养补饲，圈养补饲首先要建暖棚，其次要种植饲草料，半人工刈割草场要达到户均120亩以上，圈滩种草户均5亩以上，采用燕麦和箭舌豌豆混播，种植的牧草秋季要收割贮藏，圈滩暖棚也要充分利用，种植饲草料，多方贮藏冬春圈养补饲所需的饲草料，由于受暖棚和饲草料不足的限制，冬春季圈养补饲的牲畜应该以能繁母畜为主，因此要加大其它牲畜的出栏和杂畜淘汰力度。4要明确认识牦牛是优质肉牛，而不是优质奶牛，繁育户的能繁母牛应严格禁止挤奶，确保牛犊快速生长发育。只有推行牦雌牛不挤奶，才干推广牦牛30月龄出栏，提高牦牛的生产性能。育肥产业带试点村要突出整改养殖小区经营不善、暖棚圈舍质量不高、退粮还草面积不够、农机具配备数量缺乏等基础工作欠帐较多的问题，着力整改冬春季短期育肥、有棚无畜、有畜无草、杂畜淘汰工作不够完全，草产业带“村村有任务，年年种牧草，户户种一点”分散种植的主动局面。今年年底考核这些“回头看”试点村时，不论繁育带还是育肥带，如果还没有完成相应的建设任务，那么我将毫不客气的实行“一票否决”三是以适用科技效果的推广普及为载体，推动畜牧业增长方式转变。就草原牧区来讲，畜牧业效益中饲草料、管理、品种分别占45%30%25%份额，无论是圈养补饲还是育肥，都要求我除了继续搞好原有的繁育带冬春圈养补饲、育肥带冬春季短期育肥均衡出栏、牦牛不挤奶30月龄出栏、藏羊12月龄出栏等一些先进的生产经营方式以外，还要在试点村研究推广一些新的先进生产措施，如远缘杂交、液体饲料、微生物添加剂、工厂化育肥等。州牧研所在繁育带、育肥带分别开展了牦牛、藏羊圈养补饲和短期育肥试验，实验数据标明，效果比较明显，今年州农牧局要牵头组织州县科技人员认真总结推广，特别是对牦牛藏羊的生长机理、饲养管理、生产规范、产品定位、产品开发等方面进一步深入研究分析，必需拿出一整套科学结论和推广方案。四是以种公畜基地建设为突破口，抓好种质资源维护和扩繁工作。牲畜良种化水平是现代畜牧业的重要标志，今年要切实加强种公畜基地建设，上半年要全面完成州级种公畜基地财政供给制改制工作，确保将管理人员和职工纳入全额财政供给事业单位，依照规范化种畜场建设的要求搞好中长期发展规划，制定好年度计划方案，具体任务责任书已有明确要求。大峪、柏林两个种公畜基地要全面调整畜群结构，调整为优质犏雌牛繁育基地，这两个基地上半年要完成优质黄种公牛的引进工作，从今年起不再承担种公牛的繁育配送任务，全力以赴扩繁优质犏牛（犏雌牛）解决育肥带和奶牛产业带畜源短缺问题。犏雌牛养殖带上半年要引进优质牦公牛和牦牛冻精，重点以牦牛冻精人工受精为主，全面淘汰现有黄种公牛，全力生产培育产肉量相对较高、具有牦牛肉品质的牦尕力巴，夏河藏羊繁育带要重点完成以欧拉羊提纯复壮甘加羊，提高个体产肉性能。为了加快畜种改良步伐，鼓励基地和牧户加大优质种公畜选育力度，今年要组织开展一次全优质种公畜大赛，有关县市和部门要提前做好准备工作。

（三)突出抓好龙头企业和市场体系建设。

国内外有着广泛的市场空间，甘南牦牛、藏羊资源分布在特定的区域。不易形成激烈的市场竞争，这些都是特色和优势。但在草畜产品加工方面，现在企业也有三十几家，实际上规模大档次高效益好的不多，而且主要集中在肉、乳等主产品，对产品的定位还不清楚，副产品加工方面几乎是空白，饲草料加工更是严重滞后。一是加大招商引资力度，发展壮大草畜产品加工企业。抓好现有企业的基础上，依照发展循环经济的要求和促进优势产业向优势产区集中的思路，加大招商引资力度，年内争取在夏河、合作、玛曲等县市启动实施循环经济园区基础设施建设，尽快评审通过《甘南州牦牛、藏羊产业发展规划》今后我所有的项目都要按新修编的产业发展规划布局来实施。州农牧局要积极主动协调经信委、招商局等有关部门，按新规划确定的产业布局和项目论证，做好前期工作，建立项目库，有关部门形成合力，向上争取一批项目，向外推介一批项目。要适时外出考察，积极引进那些实力雄厚、技术力量强的企业入驻园区投资办厂。今年要在草畜产品精深加工招商引资方面取得突破性进展。后工业时代，地球上除了北极、南极，只有青藏高原是第三块净土，生长在青藏高原的牦牛、藏羊有很多独特的功效，只是人们现在还没有认识清楚，没能开发出来，现已有不少客商对我州的畜产品生产加工表示出浓厚的兴趣，只要做好基础工作，招商引资上将会大有所为。二是抓好流通体系建设，使农牧民从流通环节分享更多的收益。市场流通体系建设上，玛曲、合作、临潭等县市已运行的比较规范，也产生了明显的效益，今年要进一步完善信息、防疫、牲畜运销绿色通道等配套服务，规范收费规范，促其上规模上档次。其他县要依照方便交易、服务生产的原则，县城或中心乡镇，建立和完善酥油、曲拉、皮毛等畜产品专业市场以及饲料、牲畜用盐等生产资料市场，全方位服务牦牛、藏羊产业。为实现鲜奶的稳定供给，年内州县共同扶持州燎原乳业公司在奶牛产业带的重点村都设立标准的固定收奶站，方便群众出售鲜奶，并要制定维护价格，确保群众利益。三是做好农畜产品价格信息服务，为农牧民增收提供价格支持。要在继续办好州、县市农畜产品价格信息中心网站的基础上，进一步加大国内外农畜产品价格信息走势的分析预测和研判，做好价格信息的定期搜集整理和，充分利用互联网、手机短信、报纸电台、12316三农服务热线”以及简报等形式，及时向农牧民提供价格信息服务，确保我州特色农畜产品不只养得好、种得好，而且卖得了卖得好。四是加大科技服务，提高农牧业质量效益。为了进一步加大科技服务和指导工作力度，参照去年以来“千名干部下基层”做法和经验，决定从今年起组织“全农牧林科技服务月”活动，集中一个月左右时间。组织州县乡农牧、林业、科技等有关部门及下属单位的专业技术人员，围绕一特四化试点村、养殖小区（场）种畜基地、青稞基地、药材种植、沼气建设、日光温室等重点工作和重大建设项目，采取包村蹲点、进村入户、驻场包棚、定向服务、挂牌服务等方式，大力推广幼稚的农牧业实用技术，促进科技效果转化，服务农牧民增收。五是坚持规划先行项目整合，着力加强农牧业基础设施建设。为使我州牦牛、藏羊产业有一个长远的科学的发展规划，原“一特四化”规划的基础上，目前正在修编甘南州牦牛、藏羊、河曲马、蔬菜大棚产业发展规划，各县市、各有关部门要自觉服从这一规划，谋划建立项目库，全上下在产业发展上必须树立“一盘棋”思想，有关农牧业建设项目、资金都要围绕规划谋项目、抓项目、跑项目，促进我州农牧业又好又快发展。

（四)发挥比较优势。

决不能放弃发展其它区域性产业，做强战略性主导产业。不能顾此失彼，谋划发展指导工作要统筹兼顾，科学决策，州优质青稞、杂交油菜、温室蔬菜、藏中药材种植在一定区域内，农牧民收入的重要组成局部，要围绕农牧民增收这一目标，着力推进设施蔬菜、油菜、藏中药材、青稞等特色种植业基地建设，确保农牧民增收每年都有新提高，有关县市要确保完成确定的目标任务，但在发展模式上要有所突破，要按照种草（秸秆利用）育肥牛羊—牲畜粪便—沼气池（沼液）大棚蔬菜的循环利用，农牧互补一特四化”试点村和整村推进村推行养殖小区、沼气池、蔬菜大棚“三位一体”循环农牧业示范点，除玛曲外，其余七县市要至少建设集中联合10户以上的循环农牧业示范基地（村、组）2个以上，要做到项目资金集中投放、重点扶持。必需扭转领导下乡没有看点，群众学习没有样板，工作没有亮点的落后尴尬局面。今年要建设高产优质青稞生产基地15万亩和杂交油菜生产基地6万亩。舟曲、卓尼、临潭、迭部、夏河、合作、碌曲等县市新建蔬菜日光温室（大棚）1500座，临潭、卓尼、舟曲、迭部四县种植藏中药材10万亩，除玛曲外的七县市年内建设户用沼气3400口，积极引导农牧民综合利用沼渣、沼液，以提高沼气综合利用效益。积极探索发展高原特色经济林果业、种苗产业、山野珍品开发和水产养殖业等，多渠道增加群众收入。

（五)狠抓草原森林湿地和野生动植物维护工作。

全省全国生态平安大局中具有特殊重要地位，州是黄河、长江上游重要的水源补给和水源涵养生态功能区。生态环境的好坏直接关系到可持续发展。一是抓好草原耕地维护与建设。认真实施退牧还草工程，全面完成牧区草场承包完善和半农半牧区草场承包到户工作，同时做好七县一市草原面积调查核实，为落实草原生态维护补助奖励政策做好基础性准备工作。依法加强我州耕地质量管理，有耕地的县市要尽快制定耕地质量维护和建设规划，积极支持和鼓励群众增施有机肥、秸杆还田，进行测土配方施肥等科学施肥方法，以切实提高耕地肥力。二是认真实施好天然林资源保护、退耕还林和国家公益林维护建设等各项林业重点工程建设。完成年天保工程封山育林4.9万亩、退耕还林工程3.95万亩，认真落实739万亩天然林、重点公益林维护建设任务。巩固退耕还林成果，完成退耕还林补植补造、后续产业及技能培训、农村能源建设等年度任务，全面完成国有林场危旧房改造任务600户。尽快编制完成《甘南州林地维护利用规划》为我州林地维护提供依据。继续深入开展全民义务植树活动，年内完成全义务植树200万株，面积1.55万亩，协调落实白龙江林管局义务植树6万亩。全面启动实施天然林资源维护二期工程，加强湿地及野生动植物维护工作，广泛深入开展湿地及野生动植物维护知识宣传。年内完成黄河首曲省级自然维护区申报、晋升国家级维护区的工作。严厉打击滥杀野生动物，乱砍森林植被及破坏湿地资源等违法犯罪活动，确保野生动植物及湿地资源平安，维护生态平衡。

（六)统筹抓好扶贫攻坚工作。

要充分认识扶贫开发在州的重要地位和对贫困群众的重大意义，根据国家已将我州整体纳入特殊集中连片扶贫开发区的大好形势。进一步调整扶贫开发的工作思路和基本方法，着力实现“三大转变”即坚持到户政策，由分户分散扶持向集中扶持能带动一方群众致富的区域性主导产业转变；坚持整村推进，向特困片带的连片开发、整体推进转变；坚持解决温饱优先，由单一解决温饱问题向实现公共服务均等化转变。今年要结合“四个片区”黄河片区、大夏河片区、洮河片区、白龙江片区）发展思路和工作要求，全面启动实施“扶贫大会战”规划，同步抓好舟曲、合作等6县市省级扶贫连片开发试点工作，以基本消除绝对贫困现象和缩小发展差别为目标，以解决温饱，改善基础条件，提高农牧村贫困人口自我发展能力为重点，着力抓好连片开发扶贫、产业扶贫等“八项扶贫工程”安排实施整村推进项目64个，覆盖300个自然村。继续抓好夏河县省级新农牧村建设与扶贫开发相结合试点和临潭县国家级“连片开发”试点，巩固开发式扶贫与最低生活保证“两项制度”有效衔接效果，运用试点效果，制定扶持政策，实行“应保尽保，应扶尽扶”确保低保政策和扶贫政策全覆盖。实现开发式扶贫和救济式扶贫“两轮”驱动。进一步扩大贫困村村级发展互助资金试点面，确保互助资金使用高效、平安。积极引导互助资金入股畜牧业担保公司，撬动金融资本，联合做大放贷资金。抓好各项扶贫培训工作和劳务移民工作，做好东西扶贫协作和对口帮扶联系协调工作。确保贫困地区农牧民人均纯收入增幅高于全平均水平，实现2万人脱贫。

（七)进一步加强农牧村水利改革和发展。

各县市、各有关部门要认真贯彻落实文件精神，今年中央1号文件做出了加快水利改革发展的决定。把水利建设放在更加突出的地位，大力加强水利基础设施建设，提高水资源开发利用、管理配置、节约维护的能力和水平。一是加快发展民生水利，全力解决农牧民人畜“吃水难”困难。全力推进农村饮水平安工程建设与管理，全8县市79乡镇227村实施155处农牧村饮水平安工程，解决6.4万人的农牧村饮水平安问题。争取实施3个干旱草场节水灌溉示范项目工程，新增草场灌溉面积约6000亩。二是全面推进水利改革，不时创新水利发展体制机制。建立完善和落实最严格的水资源管理制度，实行取水总量控制、用水效率控制、纳污总量控制管理“三条红线”制度，实现水资源的可持续利用。落实土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策。

（八)切实加大农牧业防灾减灾力度。

努力减轻灾害损失。一是加强动物疫病防控。进一步完善兽医体制改革，当前要突出抓好动物疫病防控、植物病虫害综合防治和防灾减灾工作。加快推进兽医执业制度规范兽医诊疗行为，积极推进动物疫病区域化防控机制，落实重大动物疫病防控行政、业务双轨责任制和防疫经费，强化综合防控措施，重点抓好免疫、监测、扑杀三个主要环节，提高免疫密度和免疫耳标佩带率，严防外源性疫情的传入。加强动物卫生监督执法，有效控制重大动物疫病，确保不发生重大动物疫情，保证畜牧业健康发展和公共卫生平安。二是加强植物病虫害综合防治。继续加大重大病虫鼠害监测力度，特别是设施农业蔬菜大棚病虫害和草原鼠虫害防控，大力推广生物治理措施，认真实施黄河重要水源鼠虫害治理项目，组织动员广大群众开展群防群治，坚决遏制重大病虫鼠害的传达流行。三是全力做好防灾减灾工作。进一步加强防灾减灾体系建设，加强与气象等部门的沟通协作，做好饲草料和其它防灾物资应急储藏，不时提高农牧业重大自然灾害的监测预警水平。加强农牧业灾变规律研究，建立完善农牧业灾害应急处置、灾害救助等工作机制，积极争取救灾扶持资金，落实灾后恢复生产措施。切实做好农机、渔业和草原森林防火等农牧业平安生产工作。四是认真抓好舟曲灾后农牧林业恢复重建项目的实施。依照省政府制定的舟曲灾后恢复重建规划实施方案》抓好生态修复、农牧林业基础设施恢复重建、产业发展等重点项目，积极组织开展项目前期工作，做好项目实施前的各项准备工作，早日开工建设，按期、保质保量地完成各项灾后恢复重建工作任务。

（九)坚持加强农畜产品质量平安监管。

坚持标木兼治，依托我州牦牛藏羊纯天然、无污染的特色资源优势。一手抓执法监督，一手抓规范化生产。一是积极推动规范化生产基地创立。大力推进农牧业规范化，加快农畜产品质量平安规范休系和追溯体系建设，通过制定和实施标准，从开展生态灭鼠、推广藏中药材、生物治理、减少环境污染等环节入手，营造有机食品的草场、水源、空气等产地环境，建立规范化生产示范基地，把畜牧业产前、产中、产后各个环节纳入规范化生产的轨道。强化农牧业品牌建设，以发展无公害农产品、绿色食品、有机畜产品和地理标志农畜产品为抓手，组织开展畜禽规范化养殖小区、联户牧场和规范化设施蔬菜大棚创建活动，整乡整县推进农畜产品规范化生产，打造高原特色生态农牧业。二是加强农畜产品质量平安执法监管。深化农畜产品质量平安专项整治，推行农畜产品质量平安风险评估。积极推行市场准入制度，加强动物产地检疫、屠宰检疫和流通环节动物及其产品的检疫，防止病害动物及动物产品进入市场。尽快成立“甘南州农牧业行政综合执法支队”促进农牧业行政执法体系建设。同时要加强农牧业投入品和农畜产品养殖、加工、流通各环节质量平安管理，实现“从产地到餐桌”全程质量平安监控，要严厉查处私屠滥宰、未经检疫及制售注水肉、病害肉等不法行为和以种公畜肉冒充优质肉、山羊肉冒充绵羊肉、黄牛肉冒充牦牛肉等以次充好的欺诈行为，全力维护我州优质牛羊肉品牌品质。年内由州农牧局牵头组织物价、质监、工商、食品等有关部门制定出台维护我州牦牛、藏羊为主的优质品牌、名优特产品优质优价的有关规定，通过行政手段，进一步规范价格市场。三是强化农畜产品质量平安监管体系建设。依照加强基层、重心下移的原则，全面构建州、县、乡三级农畜产品监测监管网络。加强农畜产品质量检验检测体系建设，组织完成农畜产品质量平安例行监测，针对单薄环节和不安全因素，集中进行整改，不时提高农畜产品抽检合格率。健全农畜产品质量平安应急机制，科学应对突发事件。

（十)不时深化农牧村改革。

全面深化农牧村改革，力争在完善农牧业农牧村体制机制的关键环节取得重大进展。一是建立完善农牧村土地管理制度。各县市必须在上半年成立农牧村土地流转管理中心，加强对土地承包经营权流转的指导和服务，健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系，促进土地规范有序流转。继续巩固完善承包经营、确权到户的基础上，规范流转行为，促进草场、林地、耕地、宅基地资源依法、有序向联户牧场、专业合作社等合作经济组织集中，推进适度规模经营，组团联合发展。进一步细化完善草场承包工作，健全草原承包经营制度，全面推进承包到户工作，落实草原维护“三项制度”严格推行禁牧、休牧、划区轮牧和草畜平衡，科学合理利用草原，为落实草原生态维护补助奖励机制政策打好工作基础。继续加大林改政策宣传和矛盾纠纷调处力度，10月底前全面完成集体林权制度改革勘界颁证和检查验收阶段工作，州林业局要尽早研究出台集体林权承包到户的森林维护、建设与发展等后续配套政策，有效巩固林改成果。有序推进退耕还林和国有林场的林权颁证工作。加快推进国有林场改革，争取将国有林场职工纳入事业编制。二是深化农牧村集体经济产权制度改革。加强农牧村集体资金、资产、资源管理，推进农牧村集体财务管理规范化建设，进一步规范村会计委托制，推进财务公开和民主管理。积极组织开展村级债务清理核实工作，严格依照政策规定化解村级债务。三是加快农牧村金融改革。有关涉农金融机构要向农牧村延伸，消除基层金融服务空白乡镇,要着眼于激发内部活力、优化外部环境。加快培育村镇银行、小额贷款公司、农牧村资金互助社，引导社会资金投资设立适应“三农”需求的各类新型金融组织，提升金融服务“三农”能力和水平。加大对甘南兴发畜牧业产业化信用担保公司的管理和扶持力度，税收、后续资金注入、信息、担保登记等方面给予全力扶持。四是完善农牧民减负和惠农政策落实监管制度。进一步落实减轻农牧民负担“五项制度”坚决制止和纠正侵犯农牧民合法权益的行为。依托“12316三农”服务热线，及时掌握社情民意，创新强农惠农政策落实监管机制，严肃查处平调、挤占、截留、挪用和克扣各种补贴补助资金的行为。落实农牧村公益事业建设筹资投劳方法，搞好“一事一议”财政奖补试点工作，完善农牧村公益事业建设机制。

再强调三点。一要树立一种意识。希望大家确实树立“三农”工作重要性的意识。要充分认识“三农”工作对于推动我州农牧业增产，为做好今年的农牧业工作。农牧民增收、农牧村跨越式发展和长治久安的特殊重要性。二要明确一个认识。要充分认识到三农”工作，除农牧林是产业主管部门，包括发改、财政、扶贫、水电、社保、经信、商务、招商、科技、金融平安等都是主要的涉农部门，必需凝聚各方面的力量，用相当大的精力研究重大问题，解决突出矛盾，落实主要工作。三要强化一种责任，依照农牧产业发展规划，充分发挥好各部门的职能作用，合理配置各种资源。农牧部门要发挥产业主管部门的职能作用，做好产业管理和项目规划，搞好技术服务与指导；发改、财政、扶贫、经信、商务、招商、科技等是主要的产业促进部门，要依照产业发展规划，优先安排农牧业建设项目和专项资金，督促项目实施，落实项目资金；规划、土地、交通、水电和金融平安等重要的产业支持部门，要落实各项优惠政策，放宽限制条件，支持发展；工商、税务、质检、卫生、审计、纪检等作为产业监管部门，要规范农牧业相关经营行为，营造良好的发展环境。