市委干部在水利会的发言

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同志们

为了贯彻落实全省水利工作会议精神，召开这次全水利水电工作会议。推动我州水利水电事业健康快速发展，为促进全经济社会又好又快发展、农牧民继续增收奠定水利保证基础。州政府对这次会议十分重视，会前，州政府常务会议专门进行了研究，对做好全水利工作提出了明确的要求。刚才，杨志才同志的工作演讲，回顾总结了年的水利工作，安排安排了年的工作，总结工作实事求是安排布置周密细致，完全同意。结合今年水利工作形势和任务，下面讲三点意见。

一、精心安排。全水利工作取得明显效果

全水利部门认真贯彻落实科学发展观和州委、州政府的各项决策安排，过去的一年。抢抓国家支持藏区和经济社会发展的历史机遇，锐意进取，扎实工作，水利工程建设步伐加快，水能资源开发势头强劲，水利水电管理得到加强，各项工作取得了积极进展。

年全共争取和落实中央、省级各类水利投资、灾后重建资金1.61亿元。实施平安饮水工程139项，一是水利建设取得积极进展。经过积极工作。争取牧区干旱草场节水灌溉项目3项、小型农田水利工程项目6项、中小河流重点治理工程2项、防洪河堤工程建设任务35项、水土流失治理项目2项。共解决了5.2万农牧村人口的饮水平安问题。实施了迭部、玛曲、夏河三县三处牧区干旱草场节水灌溉试点项目，治理水土流失面积30.2平方公里。

州发生了冬春夏伏干旱和特大暴雨洪水灾害，二是抗旱防汛工作效果显著。去年。给农牧业生产、群众生活造成了严重影响。州、县、市政府、水利部门全力开展了抗旱防汛减灾工作。共投入抗旱防汛资金730万元，重点确保了合作、玛曲灾后重建，最大限度地保障了群众生命财富平安。

投资6.1亿，三是水能资源开发和电网建设步伐进一步加快。全年新开工建设11座水电站。总装机容量6.94万千瓦，13座水电站实现了竣工或局部机组发电，新增装机容量31万千瓦，水电开发继续呈现出强劲的发展势头。碌曲多松多、舟曲立节等3个110千伏送变电工程投运，多合330千伏送变电，洛迭110千伏二回送电等8个骨干电网加快建设。藏传佛教寺院“寺寺通电”目标实现。

全各县市政府、各有关部门紧密配合、协同作战的结果，这些成果的取得。也是水利战线的广大干部职工共同努力，艰苦奋斗的结果。肯定成果的同时，也要清醒地看到州水利发展、管理、改革还存在不少困难和问题。特别是依照中央第五次西藏工作座谈会议关于加快四省藏区跨越式发展的主要目标和重点任务来对照分析，不难看出，州水利工作还存在不少的差异。主要是饮水平安任务重，目前仍有38万农牧村人口存在饮水不安全问题，占全农牧民总人口的70%而中央关于加快四省藏区经济社会发展的意见指出，2013年，要全面解决农牧民饮水平安问题；抗旱投入严重缺乏，抗旱应急能力较差；城镇设防规范低，防洪平安隐患多。州城镇防洪规范普遍为20年一遇，这跟加快四省藏区发展的意见提出的2020年，四省藏区州府和县城城区段防洪能力要达到国家规范”目标还有较大的差异；农村水利建设资金缺乏，水利基础设施建设仍然比较落后；水利工程建后管理薄弱，重建轻管、年久失修的问题没有得到解决。这些困难和问题，必需引起我高度重视，今后的工作中，要下功夫认真加以解决。

二、抢抓机遇。全面完成水利工作任务

小水电建设，中央、省委1号文件把加强以农田水利为重点的农业基础设施建设做为解决“三农”问题的重大举措。中央第五次西藏工作座谈会议又为我加快解决农村饮水平安、中小河流治理、节水灌溉建设、水资源节约维护、水土流失防治。小型农田水利，防洪排涝、抗旱设施建设提出了新要求。要认真学习，深刻领会，把思想和行动统一到中央的要求和省委、省政府对“三农”工作的总体部署上来。

紧紧围绕州委“1522253发展战略，年全水利工作的总体要求是全面贯彻落实中央、省上一系列政策意见和全省水利工作会议、全经济工作会议精神。继续强化水利基础设施建设，坚持改革创新，大力发展民生水利，全面完成“十一五”水利各项任务。依照一个中心(建设民生水利)二个重点(水利基础设施建设和水能资源开发)三大主题(发展民生水利、发展生态水利、发展资源水利)四项管理(项目前期工作、水资源、工程建设监督、工程运行和建后管理)要求，做好今年的各项水利工作，为“十二五”时期水利发展奠定良好基础。依照这个要求，今年重点抓好以下几个方面的工作：

（一)加快重点项目的争取

要紧紧抓住发展和稳定两件大事，中央第五次西藏工作座谈会提出。以改善民生为动身点和落脚点，加快改善农牧民生产生活条件，加强基础设施建设。这为我争取一些水利项目、实施一些重点项目发明了前所未有的机遇。一定要科学论证，加大争取力度。尤其是要做好近期的专题研究演讲，演讲中列入有关项目。具体来讲，要在去年工作的基础上，继续加快“引洮济合”和“引洮入潭”两大饮水工程项目的前期工作，力争两个项目年内得到国家的立项批复，列入国家投资计划。全面启动合作市格河综合治理工程。力争完成夏河、卓尼、玛曲县城防洪工程建设。加快碌曲县青走道水库项目前期工作。全面完成投资450万元的迭部、玛曲、夏河三县三处牧区干旱草场节水灌溉试点项目建设任务，新增草场节水灌溉面积5.4万亩。争取卓尼、碌曲、合作三县市三处干旱草场节水灌溉项目立项建设。争取临潭冶力关、夏河拉卜楞、大夏河支流合作项目区、迭部电尕、舟曲白龙江上游、卓尼巴都河等六个项目区小流域综合治理项目，完成治理水土流失面积28平方公里。加强小型农田水利项目建设和中小河流重点治理工程项目建设。

（二)全面完成饮水平安工程建设任务

每年将其列为全为民办实事的内容之一。这个任务刚才已签订了目标责任书，州政府高度重视农牧村饮水平安工程建设。必需完成的硬任务。各县市政府要纳入工作的重要议事日程，专题研究，安排安排，加强组织领导，制定落实措施。州、县水利部门要早谋划、早安排，认真扎实开展前期工作，编制完善实施方案，积极争取投资批复，争取早日开工建设，抓好各个环节的工作。保质保量完成110处、4万人的饮水平安工程建设任务，使民生水利尽早惠及人民群众。按时完成牧区干旱草场节水灌溉建设任务。去年已经启动实施的迭部县良种场饲草料基地、玛曲欧拉、夏河甘加三处干旱草场节水灌溉项目进度较慢，今年要加快项目建设进度，确保工程早日完成，发挥效益。同时对可研已审查批复的卓尼温布滩、碌曲西隆沟、合作北山三处干旱草场节水灌溉工程要进一步做好实施方案的编制和上报工作，积极争取项目立项。加强工程管理是确保水利项目建设顺利实施的关键。要严格项目“四制”管理，加强项目前期、建设顺序、工程运行、建后管理等环节上的管理工作。认真开展工程建设领域突出问题专项治理活动，加大水利建设市场监督管理力度，建立健全水利市场准入制度，严把原材料进口关、设备推销关、施工过程关和竣工验收关，确保工程建设质量和进度。

（三)全力抓好水电资源规范有序开发

开发潜力巨大。但在目前的开发工作中，州水电资源丰富。资源开发和环境维护矛盾突出，电站建设过程中不注意生态环境维护，局部区域植被破坏严重，局部在建水电站弃渣堵塞河道，存在行洪隐患，局部开发商签而不开，占而不建，建而不快的问题影响了水电资源的开发。对此，草原、森林、环保、渔业等部门要高度重视，今年州政府将组成联合工作组，深入开展专项整治活动；黄河玛曲段水电资源开发规划评审进度缓慢。今年，各县市政府、州、县水利行政主管部门要在重点抓好49座在建水电站建设质量、进度、平安生产的同时，通过扎实有效的工作，年内务必全面完成勾洁寺等5座水电站开工建设，装机容量4.5万千瓦；录坝寺等8座水电站实现竣工或局部机组发电，新增装机容量13万千瓦，新增发电量5.5亿千瓦时的硬任务。水电资源开发过程中，要建立水电资源的时效机制。对那些签而不开，占而不建，建而不快、转让开发权的水电项目的开发商和项目业主要采取强硬措施，下决心收回开发权，终止开发合同，重新选择有实力，有信誉，讲诚信的开发商开发。一定要坚持“维护中开发，开发中保护”原则，坚决杜绝以牺牲环境为代价换取经济发展的粗放性开发方式和增长方式。尽量采取挖隧洞的方式，减少明渠开挖。明渠开挖后造成植被破坏的责令开发商限期恢复或者收取植被弥补金。坚决杜绝重开发，轻恢复，重经济效益，轻生态效益的短期行为。同时，加快黄河玛曲段水电资源开发规划评审衔接工作进度，力争取得实质性进展。

（四)抓好重点电网工程建设

关系电网输送能力的快速提高和广大农牧村用电的全面普及。加快四省藏区发展的意见指出，加强电网建设。要加快电网建设，实现主要城区电网互联，实现无电人口全覆盖。但目前，州电网建设还远远跟不上经济社会发展的需要，农牧村无电现象仍然存在一是电网建设进度滞后。由于电网建设牵扯面广，点多线长，征地、青苗赔偿、规划、林木砍伐、拆迁等诸多方面存在困难，导致局部送变电工程不能按计划完成进度。各县市、有关部门要借鉴相关规范，根据外地实际情况，出台切实可行的征地、青苗弥补规范，进一步明确电网建设征地、青苗赔偿原则、方法、范围、规范及优惠政策，作为电网规划和建设的依据，为加快项目前期和施工进度发明有利条件。制定出台电网建设生态弥补规范时，要按照《甘南州人民政府关于促进甘南州电网建设的实施意见》既不能趁机要价，也不能吃拿卡要；要加强规划部门和电力部门的沟通联系，尽快将电网规划纳入全城乡发展规划中，预留变电所、线路走廊用地；各县市要成立电网建设协调领导小组，州上已成立，但有的县尚未成立，没有建立相应工作机制；要定期召开现场办公会、推进会，及时解决电网建设中存在实际困难和问题。二是土地利用规划、建设规划与电网规划未能很好衔接，未做到统筹发展，给项目的实施造成诸多困难。因此，要积极将电网建设规划及时纳入全规划当中，实现统一规划，同步实施。加强规划部门与电力部门的沟通，建立年度电网建设规划与地方规划对接的常态机制，滚动修编地方电网发展规划，及时纳入全规划当中。特别是中心城区，应将电网规划与乡村规划联合开展，融入一体，实现电网建设与乡村发展紧密结合、和谐共赢的目标。对纳入规划的电网建设项目必需预留变电所用地和线路走廊、电缆通道，不得侵占。三是局部县、市对电网建设重视不够，发改、国土、规划、电力等部门之间的协调沟通不够，使电网建设中存在问题未能得到及时解决。要进一步贯彻落实《甘南州人民政府关于促进甘南州电网建设的实施意见》定期组织召开项目推进会、座谈会、现场办公会，建立长效的沟通协调机制，发明良好的投资建设环境，推进项目建设进度。对重大电网建设项目，由项目所在县（市）政府地牵头，国土、建设、公安等有关部门参与，成立项目建设协调领导小组，建立协调工作机制，由县（市）政府主管领导亲自抓，及时协调工程建设中遇到问题。

要抓好330千伏合作多河变110千伏配套送出工程，今年。卓尼县110千伏扎古录送变电工程，舟曲县110千伏虎家崖至立节线路工程，农网完善工程、无电地区电力建设工程等29个续建项目。开工建设合作城南、代古寺等5项110千伏送变电工程。合作城南变电工程、迭部变电扩建、喜儿沟110千伏送变电等工程竣工投运。完成12项35千伏输变电工程和8县市10千伏及以下工程，进一步完善全电网送出功能。

（五)扎实做好防汛抗旱工作

近年来我州极端天气频发，从气象形势看。水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性较为明显，对防汛抗旱工作提出了更高的要求。从工作基础看，近年来，虽然我州防汛抗旱能力建设取得了一些进步，但与面临的形势和任务要求相比，仍存在较大差距。一方面，防汛抗旱减灾工程体系还存在不少薄弱环节，城区防洪体系还不完善，抗旱基础设施缺乏。另一方面，防汛抗旱应急能力有待进一步提高，一些地方防汛抗旱责任制落实不到位，协调联动机制有待进一步加强，防汛抗旱物资、装备、队伍等保证体系有待健全。防汛抗旱事关人民群众生命财富平安，水利工作的大事。要高度重视，不能有丝毫的放松，不敢有丝毫的懈怠，不心存侥幸和麻痹大意，要及早开展旱情调查统计上报，及早开展汛前大检查，对影响平安度汛的工程隐患和单薄环节进行全面检查，对隐患部位及早整治，及时消除度汛隐患。健全防汛应急响应制度和各类应急预案，全面提高应急处置能力。尤其要重点做好山洪灾害防御和城区防洪工作。山洪灾害突发性强、损失重，州洪涝灾害中造成人员伤亡的主要灾种。要大力督促基层完善责任体系和预案体系，提高各级政府和基层的应急处置能力。继续加强山洪灾害防御知识的宣传，提高基层干部群众防灾、避灾、自救、互救的能力。近几年，州城区暴雨洪灾呈多发频发趋势，甚至造成人员伤亡，教训十分深刻。各县市要重视和加强城区防洪工作，科学确定防洪排涝规范，全面提高城区防洪抗灾能力。要依法加强城区防洪工作的统一管理、统一指挥、统一调度，健全城区洪水应急管理体系，加强城区灾害性信息的预测、预报和预警工作，广泛开展城区防洪知识宣传教育，努力减少城区洪灾损失，确保城区正常运行和广大人民群众生命财富平安不受损失。

（六)全面完成水利灾后重建任务

中央和省上对水利建设的资金投入力度不时加大，近年来。尤其是5.12汶川地震之后灾后恢复重建资金数额巨大。年舟曲水利灾后重建工作由于进度缓慢受到省上的批评。最近，省水利厅康国玺厅长向毛州长写信强调今年要无论如何加大对工作的组织领导，务必在10月底前完成所有的建设任务。因此，有关县市、各有关单位要继续加大水利项目灾后重建的实施力度，健全领导机制，确定工作目标，层层落实工作责任，做到领导到位，组织到位，责任到位。水利部门要加强对水利灾后恢复重建的督查力度。舟曲县要抓好水利灾后重建工作进度，确保9月底完成各项水利灾后重建任务，努力使水利基础设施服务水平和能力达到灾前水平。

三、加强领导。密切配合，形成工作合力

机遇和挑战并存，统观今年全水利工作。困难和任务同在各县市要高度重视，统筹兼顾，加强领导，靠实责任，各有关部门要紧密配合，全力支持水利工作，以形成政府、行业、全社会共同参与建设水利工作的合力。

一是要加强领导。各县市政府年初要把水利工作纳入重要议事日程。层层落实责任，年中加大工作督促、检查、落实力度，及时协调、研究、解决水电建设管理工作中的矛盾和问题，年末进行严格考核，兑现奖罚。年度，由于玛曲县调整了水利项目，未完成年初计划的饮水平安项目，舟曲县水利灾后重建进度缓慢，目标责任考核排序末位，所以，这次会议上没有进行惩处。水利部门要充分发挥行业主管局的职能作用，肩负起自己的使命和责任，精心搞好水利建设规划、设计和施工组织工作。有关部门要强化责任意识，加强配合协作，加大支持力度，积极协助解决水利工作中的困难和问题，形成推动水电工作的发展合力。

二是要明确责任。各县市要进一步把水利工作摆上重要位置。认真落实行政首长负责制为核心的工作目标责任制，进一步建立健全考核制度；水利部门要自觉履行职能，担当起水利工程组织建设的实施者这个重任。做好与有关部门的配合衔接工作，及早安排建设项目，组织好重点工程建设，组织实施所有渠道投入水利领域资金的项目，强化工程实施、指导、监督、检查；州发改委要加强对水利工程项目计划的审查布置，规划的审核、指导，衔接工作；州财政局要做好水利资金的及时拨付、使用管理以及对县市专项资金的检查工作，使县市财政局做到不截留、挪用水利资金，专款专用，足额到位，确保工程保质保量如期完成；州环保、国土资源、卫生、安监等部门要按照各自的职责分工，做好与水利部门相关工作的配合工作，如：水利项目环评报告审查、生态破坏情况的检查处置、植被恢复、划分水利工程区域、水质化验、水电平安生产督查等工作；纪检、监察、审计等部门要加强对水利项目审查审批、投资计划、招投标过程、建设实施过程、项目资金使用管理方面实施监督，发挥各自的职能作用，确保水利建设顺利进行。

三是要加强队伍建设。水务水电部门要提高行业工作技能和职工自身素质。掌握水利水电业务技术规程，熟悉计划、规划项目评审、质量监督、质量评定、竣工验收等工作，加强对干部知识技能的培训，积极培养会管理的水电人才，防止人才断层。要积极组织专家开展讲座，进一步增强干部职工对生态水利、和谐水利的认识，强化科学发展的意识。要针对基层水利干部职工学历层次较低，知识结构单一的现状，注重抓基层，打基础，努力在培养基层水利干部队伍工作能力上下功夫，真正建立一支作风正、业务精，能力强，能够在州水电工程建设领域站稳脚跟，拿得起，放得下的干部职工队伍。

中央第五次西藏工作座谈会议精神重要的一年，同志们今年是贯彻落实党的十七届四中全会精神。也是全水利建设抓住机遇，实现大发展，快发展的关键一年。水利建设的目标任务已经明确。各县市各级水利部门要在州委、州政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，真抓实干，全面完成水利建设各项任务，努力推动水利工作再上新台阶，为我州水利事业又好又快发展做出新的更大贡献。