市委领导在校舍安全会的发言

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同志们

推进全省中小学规范化建设，为进一步加快全省中小学校舍平安工程实施进度。8月7日，省政府召开了全省中小学校舍平安工程工作电视电话推进会”会上印发了省委常委、副省长冯建身的书面讲话，讲话从“进一步增强实施校舍平安工程的紧迫感、责任感和使命感”建立健全中小学校舍平安工程领导机构，切实强化领导与统筹协调工作”落实责任，扎扎实实把问责制层层落到实处”三个方面安排安排了全省中小学校舍平安工程工作。副省长代表省政府与各市州签订了省实施中小学校舍平安工程责任书》并做了重要讲话。省教育厅副厅长通报了全省校舍危房情况。

州政府召开这次会议，今天。主要目的布置工作任务、明确工作职责，全面启动和推进全校舍平安工程工作。前面，局长通报了全校舍情况及目前的工作进展情况，全面分析了全校舍平安工程工作的任务、形势和目标。下面，就如何贯彻落实全省中小学校舍平安工程工作电视电话推进会议精神，全面完成校舍平安工程各项工作任务，讲几点意见：

一、深刻认识实施校舍平安工程的重大意义。

国家对学校校舍平安工作非常重视，去年5?12特大地震后。总书记、总理多次作出重要批示，要求把学校校舍建成最牢固、最安全、最让人民群众放心的建筑。今年，总理在4月1日国务院常务会议上明确提出，全国范围内实施中小学校舍安全工程。5月8日，国务委员刘延东在全国中小学校舍平安工程电视电话会议上”强调了实施校舍平安工程的重大意义，指出：实施校舍平安工程，体现我党以人为本、执政为民理念的重大举措，坚持教育优先发展、办人民满意教育的战略安排，依法履行政府职责的肯定要求，党和政府义不容辞的责任。

对我来说，党和国家决定实施校舍平安工程。一次校舍建设的革命，改善学校办学条件的重大机遇，相信，通过大家的努力和辛勤工作，三年后，将全面改善我各级各类学校校舍平安状况，排除现有所有危房，消除广大师生的平安隐患，切实把校舍建成最安全、家长最放心的建筑，进一步促进教育公平和社会和谐稳定。

要求各有关部门一定要全面贯彻党中央、国务院的战略布置和全国中小学校舍平安工程领导小组的总体要求，省委、省政府高度重视校舍平安工程工作。提高认识，高度重视，组织和实施好校舍平安工程。全省中小学校舍平安工程领导小组会议召开后，8月17日，省委书记陆浩、省长徐守盛又分别做出了重要批示。

推进教育均衡发展、促进教育公平、坚持社会和谐稳定的基础工程，省委书记批示：中小学校舍安全工程是党中央、国务院非常重视、非常关心的德政工程。进一步落实教育优先发展战略、实施科教兴省与教育强省战略的重要措施。各级党委、政府要按照国家的总体部署，以对党、对人民、对历史负责的高度责任感和使命感，践行科学发展观，组织实施好这一利国利民的重大教育工程，圆满完成好这项重要的政治任务。面对我省自然灾害多、学校危房面积大的实际困难，充分调动各方面的积极性，克服一切困难，把校舍建成最牢固、最安全、最让家长放心的建筑，为党和人民交一份满意的答卷。

事关广大师生生命平安，省长徐守盛批示：实施校舍平安工程。事关教育民生、教育公平和西部教育强省建设，一项关乎全省久远发展、社会和谐稳定的等不起”工程。各级政府和有关部门要按照省委、省政府的统一部署，实行“一把手”负责制，实行省级统筹、市州组织、县市区政府负责实施的工作机制，进一步强化责任，精心组织。要立足实际、因地制宜，全面加快校舍排查鉴定进度，尽早完成排查鉴定工作；要科学规划，统筹布置，坚持“教育重建”理念，通过合理布局促进教育资源的集约与优化；要加强检查、健全监管，靠实各地各部门的责任，确保按时保质保量地完成工程建设任务；要强化宣传、群策群力，营造工程实施的良好社会氛围，切切实实把大事办好，好事办实。

国家和省上的大力支持下，近几年来。通过实施各类教育工程项目，排除了大量的危旧校舍，但由于受特殊的地理环境影响，自然成危率高，校舍寿命较内地短，使用年限不长。特别是去年“5?12特大地震，使我校舍受损面大，受损水平严重，加之上世纪90年代以前和“普九”早期建设的校舍，土木结构比例大，问题更为突出，有相当一局部校舍达不到抗震设防和其他防灾要求，C级和D级危房比重较高。据统计，年底，全现有中小学校舍面积86.98万平方米，危房面积达31万平方米，占校舍总面积的35.68%这些危旧校舍的存在直接关系到师生的平安和学校的稳定。同时，校舍平安工作滞后，任务艰巨，根据校舍平安工程工作要求，要在9月30日前，逐校、逐栋地完成86.98万平方米校舍的排查鉴定任务；10月上旬，根据排查鉴定结果，完成非D级危房的单体建筑改造方案、校舍工程三年总体实施规划和年度实施计划；11月底前，完成所有校舍的数据信息采集工作，建立校舍电子档案和纸质档案；年内完成三年总体建设任务30%工作量，年完成60%工作量，年完成10%工作量，并全面完成验收总结工作。

任务艰巨，综上所述。责任重大，一定要依照国家和省上的安排，从保证师生生命平安的高度动身，高度重视校舍平安工作，进一步增强实施校舍平安工程的紧迫感、责任感和使命感，认真实施工程，按时完成工程建设任务。

二、建立健全工作机制。明确责任，统筹实施校舍平安工程

（一）建立组织机构

一项关乎到千家万户的民生工作，校舍平安工程是一项系统工程。任务重，工作量大，需要参与的部门多。各县市政府、各有关部门一定要从大局出发，密切配合、积极参与，确保把好事办好，实事办实。省、州已成立了由教育、发改、公安、消防、监察、财政、国土资源、建设、水利、审计、平安监管、地震、气象等13个部门负责人为成员的校舍平安工程领导小组，并在教育部门设立了校舍平安工程办公室。领导小组由我任组长、副州长任副组长，教育局局长任办公室主任。

还有几个县市没有依照省州领导小组对应成立县市校舍平安工程领导小组，目前。会后，要尽快调整空虚，必需由县市委常委、常务副县市长任组长、分管教育的县市长任副组长、教育局局长任办公室主任，并将调整后的领导小组报省、州校安办备案。

（二）明确各自职责

请县市政府、有关部门进一步明确责任，州、县市政府和州、县市领导小组及领导小组成员单位职责已在全中小学校舍平安工程实施方案》中做了明确规定。各司其职、各负其责，积极支持和配合校舍平安工程的实施，确保工程任务如期完成。州校安办要及时向州政府和省教育厅汇报工作进展情况，及时反映和汇报工作中存在困难和问题。州教育局要会同州发改委、州财政局、州建设局等有关部门指导县市制定科学的总体规划和加固改造方案。州发改委和州财政局等部门要积极向国家和省上争取工程建设经费、排查鉴定经费和州、县市校安办工作运转经费；要按照[国办发(200934号]和[国办发(200544号]文件要求，落实减免校舍平安工程收费的优惠政策，并会同有关部门，加大对相关收费的监督检查力度，依法严厉查处违规收费行为。州水电局、国土资源局、公安局、消防支队等有关部门要为实施校舍平安工程提供相关的灾害评估，提出迁移避险和其他防灾避险要求，以提高学校综合防灾能力。州建设局、地震局等部门要全力支持州教育局并组织强有力的专业技术人员，整个工程的技术指导上发挥主导作用；要认真做好全校舍平安排查鉴定工作，把好工程质量关，使每一栋校舍经得起历史检验。州监察局、审计局、安监局等部门要充分发挥监督作用，建立公正、合理、高效的监管机制，确保资金使用效益，确保工程质量。各县市政府及有关部门要以省教育厅转发的教育部等11个部委制定的全国中小学校舍平安工程实施细则》等3个配套文件及《中小学校舍平安工程实施方案》为指导，切实肩负起各自的职责，派出得力干部参与州校安办工作，及时沟通、紧密配合、加强协作，形成各负其责、齐抓共管、共同推进的工作格局。

（三）落实问责制度

政府依法行政的肯定要求。今天的会上，保证校舍平安是政府的责任。杨州长将和各县市常务副县市长签订《实施校舍平安工程责任书》各县市政府要进一步明确各自的职责和任务，抓紧、抓实该项工作，努力完成各项任务。县市政府及相关部门要建立工程质量终身责任制度和工程专项资金管理责任追究制度，签订工程质量责任书和资金管理责任书，层层落实责任，主要负责人要负直接责任，确保工程质量和资金安全。州上将依照国家和省上的统一要求，建立和健全监督管理机制，对中小学校舍平安工程实行问责制，并与责任追究制度有机结合起来，及时检查、发现和整改存在问题，严厉查处违规行为，确保工程建设保质保量地顺利推进。

三、加大经费筹措力度。提高资金使用效益，确保工程顺利实施

统筹安排落实州、县市承当的工程建设经费、排查鉴定经费和州、县市校安办工作运转经费，州、县市政府要依照省上制定的工程资金分担机制和资金落实方法。确保校舍平安工作顺利开展。要建立健全工程资金管理机制，及时、足额下达工程资金，加强对资金使用与管理的监督检查，为校安工程的顺利实施提供经费保证。

一是工程专项资金应当根据工程总体规划和年度实施计划。突出重点，集中投入”原则，专款专用，保证效益。中央资金和地方资金分别建设不同的项目学校，确保改造一所、平安达标一所。

二是中央专项资金主要用于“两区”和其它灾害易发区学校。各县市要将资金安排落实到项目的情况报州教育局、州发改委、州财政局、州建设局等部门备案。

三是工程专项资金应当与农村中小学校舍维修改造长效机制以及其它专项工程资金相互衔接。防止重复。

四是州、县市财政对工程专项资金实行分账核算、专款专用。严禁克扣、截留、挤占、挪用、套取工程专款。不得用于归还过去拖欠的工程款和其他债务。资金支付依照财政国库管理制度有关规定执行。

五是实行按工程进度拨款制度。

六是实行工程预决算制度。提高投资效益。工程建设应尽量使用存量建设用地，严格控制占用耕地，确需使用新增建设用地的须按规定料理有关手续。迁建校舍等教育用地使用国有建设用地的由州、县市人民政府以划拨方式提供土地使用权。

七是工程建设执行《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知》国办发〔2005〕44号）有关减免行政事业性和经营服务性收费等优惠政策。工程建设过程中涉及的行政事业性收费和政府性基金。服务双方协商的基础上，提倡各有关单位适当予以减收或免收；鼓励企业以提供免费服务的形式，通过非营利的社会团体和国家机关向工程进行捐赠，这部分捐赠在年度利润总额12%以内的局部，准予在计算应缴纳企业所得税的所得额中扣除。对表现优秀的企业和个人，可给予适当奖励和表彰。州、县市要切实加大对工程收费的监督检查力度，严禁收取国家明令取消的行政事业性收费和政府性基金，对自立项目、超标准收费等乱收费行为，要依法予以查处。

八是建立工程资金专项审计制度。州、县市审计机关要加大对工程专项资金使用的监督检查力度。由当地审计机关或聘请符合资质的审计机构进行专项审计，交付使用前必需提交审计演讲。有条件的县市应当开展建设项目全过程跟踪审计。

四、明确工作任务。

技术力量相对单薄，危房面积大、比例高。校舍鉴定、排查、加固和改造的任务则更加繁重而迫切。为了组织好、规划好、落实好和督促好这一庞大而复杂、系统而全面的全中小学校舍安全工程，州、县市政府和有关部门务必增强紧迫感和责任感，克服困难，创新思维，把中小学校舍平安工程工作作为当前政府工作的一件大事来抓，着力做好以下几个方面的工作。

（一）做好配合工作。

校舍平安的基础。州、县市政府和校舍平安工程领导小组各成员单位，工程的第一个环节。要依据省教育厅转发的教育部等11个部门联合印发的全国中小学校舍平安工程技术指南》等3个文件和省建设厅《关于对全省中小学校舍平安工程排查和鉴定工作有关问题的意见》积极配合鉴定单位，做好校舍鉴定工作，形成对每栋建筑的鉴定演讲。

（二）坚持有关原则。制定《工程三年总体规划》年度实施计划》和《单体建筑改造方案》根据副省长的指示，编制规划时，必需坚持以下几项原则：一是坚持以“加固改造为主、新建为辅”原则；二是坚持“教育重建”原则，把规划与学校布局调整及中长期发展目标有机结合起来；三是坚持“四个集中”原则，与正在实施义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制、农村初中改造工程等项目相结合；四是坚持“轻重缓急”原则，优先解决地震重点监视防御和抗震设防烈度七度以上地区的中小学校舍加固改造问题，对人口稠密、办学条件差的地区和学校予以重点考虑；五是坚持“细中求细”原则，编制年度实施计划时，把工程任务细化到每个县市、每个学校、每个具体的时间点、每个具体负责人，确保能落实、可检查。每一栋校舍加固改造方案，首先要考虑抗震设防要求和防泥石流、山体滑坡、岩崩、洪涝、火灾、雷击等其他灾害的需求；六是坚持“改造一所，达标一所”原则，要坚决防止借机搞豪华学校建设，坚决防止任何形式的浪费；七是坚持“分类分步实施”原则，要结合我财力状况，对通过维修加固可以达到抗震设防规范的校舍，依照重点设防类抗震设防规范改造加固；对鉴定的符合要求、不具备维修加固条件的校舍，按重点设防类抗震设防规范和建设工程强制性规范重建；对严重地质灾害易发地区的校舍进行地质灾害危险评估并实行避险迁移；对根据学校布局规划确应废弃的危房校舍可不再改造，但必需确保撤除，不再使用；严格按规范完善校舍防火、防雷等综合防灾能力；新建校舍必需依照重点设防类抗震设防规范进行建设，校址选择要符合工程建设强制性规范和国家关于《汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则》以及《省人民政府办公厅关于做好灾后重建活动断层探测效果应用有关工作的通知》规定，并避开有隐患的淤地坝、蓄水池、尾矿库等建筑物下游易致灾区。

（三）明确工作任务。校舍平安工程要在三年内完成。为确保工程进度，今年我完成所有校舍鉴定工作的同时，必需完成3年总工作量的30%明年要完成3年总工作量的60%年要完成3年总工作量的10%并全面完成验收工作。目前，工作进展十分缓慢。刚才，召局长通报了目前的工作进展情况，大家心里也非常明确，任务是非常艰巨的加之今年的有效施工期不到3个月，要完成今年的工作任务，压力非常大。为加快工程进度，省上要求，开展排查鉴定工作的同时，对具备施工条件的校舍，要尽快组织进行加固改造和迁移避险，再不能耽误宝贵的施工时间，必需要做到鉴定一栋，维修加固一栋、组织验收一栋、交付使用一栋。各县市政府及领导小组成员单位要建立健全各项规章制度，加快工程审批，强化工程进度管理，认真落实工程进度月报、情况通报、督查督办等工作机制，确保2009年工程建设任务保质保量地完成。

（四）建立校舍信息档案。全国校安办已经开发了全国中小学校舍信息管理系统，省上对州、县市校安办工作人员进行了培训。校舍数据信息采集、档案建设是一项具有重要意义的基础性工作，各县市政府和州教育局、建设局、水电局等有关部门要极力配合、抓好该项工作，做好数据的审核，填报《全国中小学校舍信息管理系统信息采集表》建立每一所学校、每一栋校舍的纸质档案和电子档案，由州、县市政府统一组织，必需在今年11月30日前，州、县市教育局建立校舍档案室、档案馆，统一规范、统一规范进行管理，为全中小学校舍平安工程和平安管理提供服务，为未来的中小学信息化建设提供支撑。根据要求，明年全国中小学校舍平安工程办公室将组织重点检查落实情况，为此，州政府将统一组织，对档案室建立情况进行监督检查。

（五）动员社会各方面力量。社会各界对校舍平安工程的关注度很高。由于我财力有限，全校舍平安工程资金缺口较大，各县市政府和州级各部门要在积极争取国家和省上资金支持的同时，资金、技术力量和优惠政策等方面给予支持和配合，广泛动员和积极争取社会各界的大力支持。为使全中小学校舍平安工程成为“阳光工程”所有技术规范、实施方案、工程进度和实施结果都要向社会公布，所有项目都要公开招投标，建设和验收都要接受新闻媒体和社会舆论监督。要充分发挥监察、审计、教育督导等部门的作用，通过日常监督检查与专项监督检查、内部监督检查相结合的方式，加大工程督查力度，加强工程监管工作，确保工程建设质量，确保资金使用效益。

责任重大，同志们全校舍平安工程任务艰巨。时间紧迫，一定要以科学发展观为指导，牢固树立以人为本的理念，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，依照国务院和省政府的统一部署，抢抓机遇，创新思维，坚定信心、迎难而上，求真务实、真抓实干，切实履行职责，领导好、规划好、组织好、实施好和督查好这项任务艰巨、使命光荣、功在当代、利在千秋的校舍平安工程，真正把校舍平安工程建成“阳光工程”放心工程”把学校建成最安全、家长和人民群众最放心的场所，全面完成校舍平安工程各项工作任务。