县委领导在城镇建设工的讲话

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同志们

根据县委、县政府工作部署，年行将过半的重要时刻。今天我这里召开全县城镇建设工作会议，会议的主要目的贯彻落实中央、省、市关于加快新型城镇化的相关会议精神，统一思想，凝聚共识，全力推进“乡村建设三年大会战”打造一个经济发达、布局合理、天蓝地绿、山清水秀的精品生态园林乡村。当前，全国各地都在全力加快新型乡村化建设的进程，认为，新型城镇化建设中所谓的新，就是要打破思想藩篱，对加快城镇化的现实意义上有新认识；所谓的新，就是要跳出激进思维的桎梏，科学规划、功能布局上有新思路；所谓的新，就是要紧跟时代潮流，乡村项目建设上要有新亮点；所谓的新，就是要加强项目运作，经营乡村上有新手法；所谓的新，就是要理顺体制机制，乡村管理上有新举措。不一般的城镇化建设，就必然要求我紧跟东风，以决战的姿态，坚定的信念，推进新型城镇化建设中有超常规的思路，超凡规的手段，超凡规的措施。

由县委胡书记带队，今天上午。实地观看了城区乡村建设现场。等下、县委宗旅旅副书记还将宣读关于城镇建设两个初步方案，镇、建设局等相关单位还将做表态发言，会议的最后县委胡书记还将做重要讲话，请大家务必深入领会领导的讲话精神，认真抓好贯彻落实。根据会议布置，下面，讲三点意见，供大家参考。

一、加快推进新型城镇化建设。必需充分依照“小城镇、大课题”发展思路，坚定不移地把城镇化建设摆在当前工作的突出位置

城镇是推动一个地区经济发展、社会进步、城乡统筹发展的重要载体，实践证明。也是带动一个地方科学发展、和谐发展的重要引擎，加快新型城镇化进程，更是提升一个地区发展实力和发展水平的战略选择。乡村强，经济就强；乡村发展快，经济发展就快；乡村做得大，经济总量就做得大。越是发达乡村，经济集中度就越高，增长的动力源就越足。特别是县正处在城镇化、工业化的加速发展期，推进新型城镇化进程就显得更为迫切和重要。近几年来，县突出重点，统筹兼顾，推进新型城镇化建设方面做了大量工作，取得了明显的效果。一是加强了对城镇化工作的领导，提高了各级领导的城镇化意识；二是加强了城镇化的规划、建设和管理，提高了城镇化的总体水平；三是加强了基础设施和公共设施建设，提高了城镇的辐射带动能力；四是加强了利用民资和县外资金的力度，提高了经营乡村的多元化投入水平；五是加强了区域功能的调整，提高了城镇的资源配置和利用效率。

也要清醒地看到存在问题和不足。与当前新型城镇化发展要求、同新型城镇化建设搞得好的兄弟县（区）相比，充分肯定成果的同时。县新型城镇化建设水平还存在明显的差异。2008年，县城镇化率是32%全省是41.4%去年，县城镇化率达到36%全省达到42.6%不难看出，虽然我县城镇化一直处于低水平、低层次的状态，但未来三年，将是县加速追赶、蓄能突破的关键时期。立足当前，县的差别主要表示在六个方面：一是县城聚集人口少，居住区建设密度高，容积率比较低，配套设施相对滞后，县城缺少中心亮点，第三产业发展相对缓慢。二是城镇规模较小，县城人口不过3.82万人，温泉、大塅、三都等中心集镇建成区人口仅2千左右[1]有两个乡的集镇人口尚未过千[2]三是城镇区的总体规划落后于开发建设，由于人为因素的影响和专业人才的短缺，开发建设带着规划走的现象时有发生。四是管理不到位，存在短期行为，乱搭乱建和乱摆乱卖的情况不同水平地存在五是建设资金紧缺，制约了城镇基础设施的配套完善。六是经营乡村的渠道还比较狭窄，房地产开发等的良性竞争水平不高。

更有利于我对铜鼓今后几年新型城镇化建设作出正确的判断和决策。目前，通过客观评价我县的效果和不足。县已开始进入城镇化加快发展时期，随着国内外形势的变化，尤其是县当前正处于经济结构和社会结构深入调整期，城镇化进程面临着新的机遇和新的挑战。主动掌握新型城镇化发展规律，加快推进新型城镇化进程，对于铜鼓全面建设和谐社会、跟上全省进位赶超的步伐具有重要的战略意义。如何正确认识当前新型城镇化发展的重大战略机遇，可以从以下三个方面予以考虑。

为做大县城规模带来了千载难逢的机会。年前召开的经济工作会议中要求“坚持走中国特色城镇化道路，1政策环境的改善。促进大中小乡村和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好乡村对农村的辐射带动作用，壮大县域经济”并特别强调要把重点放在加强中小乡村和小城镇发展上，与之配套出台了许多真金白银的政策措施。省市紧跟中央工作部署，结合实际，明确把新型城镇化作为加速崛起的根本出路之一。年全省政府工作演讲中要求“把推进城镇化作为扩大内需和调整经济结构的重要抓手”高起点抓好城镇规划”和“拓展乡村框架”加快构建铁路、公路、水运、航空相互衔接的立体交通体系”等要求上，又明确了五个结合、四个中心”小城镇建设目标，并提出了依法依规统筹运作政府资源、资产、资本，为城镇建设搭建融资平台，筹集建设资金”深化户籍制度改革，努力消除农村人口向城镇有序转移的制度障碍”等壮大中小城镇规模的具体措施，出台了加快推进新型城镇化的若干意见》和《关于实施百镇示范镇工程的意见》两个文件。市委、市政府在加快推进全市乡村建设的意见》中，明确要求年至2012年，县每年乡村建设投入不少于10亿元。根据中国社科院近日的首部《宏观经济蓝皮书》预测，中国将在2013年左右（即2011年-2016年之间）结束高速乡村化进程。这些无不标明，当前，加速县城规模扩张、推进集镇发展壮大中，机遇与挑战并存。所以，加快新型城镇化进程，没有等待观望的时间，没有满足于现状的资本，更不能有慢慢来、平平过的心态。

为加快新区发展提供了千载难逢的机会。从去年开始，2区位和经济条件的改善。县委、县政府的积极争取和精心操作下，短短的一年时间，昌铜高速实现了从规划、立项审批，并即将进入正式施工阶段，昌铜高速建设对我县经济社会发展全局的重大历史意义已无需多言，对于县城和集镇规模的壮大，同样意义非凡。事实一再证明，高速互通之地，既是交通区位改善之地，也是经济崛起之地，同时还是城镇规模扩张之地，目前昌铜高速将在东河片区设置三个互通，必将带动大塅、三都等中心集镇和县城的快速发展。同时，从06年到09年，县经济总量基本坚持了年均15%以上的增幅，财政收入从06年的6651.9万元增加到09年的2.028亿元，基本坚持了年均25%左右的增幅，尤其是今年预计我县财政收入将达到2.6亿元以上，经济条件的改善，可用财力的逐步增多，为乡村建设提供了更加坚实的物质基础。

为释放乡村发展的潜能带来的千载难逢的机会。乡村是人类文明的主要组成局部。城”就是人口聚集的地方，市”就是商业繁荣的地方。人类活着聚集于城市，为了活的更好而居留于城市，乡村的发展，寄托了人类对于美好生活的向往和更高层次的追求，所以古代西方大哲学家亚里士多德说:人们之所以从乡村来到乡村,3广大干部群众的迫切需求。为了让生活更美好。当前我县城镇化率刚过36%着意味着全县14万人口中有近9万人口不能享受到更完备的生活设施、更丰富的精神生活、更多的工作机会、更优越的教育条件等等，这与科学发展的要求、与执政为民的理念都有一定差距，所以我认为，如何破解农民要求“市民化”追求更高的生活品质和当前城镇化水平滞后这一组矛盾，摆在面前的一道亟需着手予以解决的难题。

二、加快推进新型城镇化建设。必需严格树立“小城镇、大手笔”建设理念，坚定不移地把项目建设作为乡村建设的根本动力

三心带三片、两水绕一山”布局结构，县三年城镇建设的总体目标是依照“先扩后改、西进北拓、东调南控”发展战略。通过三年大会战，确保城镇化率达到46%以上，实施好“23456即三年新建成面积新增2平方公里以上，三年投入30亿元左右的乡村项目建设资金，着力“推进行政新城区、开发休闲度假区、提升商贸老城区、打造生态经济区”2012年，建成5万以上人口、面积达6平方公里的经济发达、布局合理、天蓝地绿、山清水秀的精品生态园林乡村。这个目标，经过县委、县政府不下十次的会议讨论，充分征求社会各界意见，深入探索、多方酝酿、反复思考后达成的可以说，这个目标既是市委、市政府对铜鼓的要求、更是全县14万人民的意志体现；既有很大的压力、更表明了做大县城规模决心，既有超前意识、更体现了实事求是精神。

如何抓住当前的历史机遇，西方有句很古老的谚语：罗马不是一天建成的全力打造一个山川秀美、经济富庶、社会和谐、充溢活力的新铜鼓。历届县委、县政府已经为了这个目标奋斗了几十年。尽快将构思变成规划，将规划变成项目，将项目变成工程，将工程变成成绩，更好地实现乡村建设三年大会战的宏伟蓝图，必需扎实做好以下五个方面的工作。

1始终坚持把科学规划作为城镇建设的龙头。加速城镇化进程。否则下笔千言，离题万里。过去我城镇建设，全面铺开、修修补补”最后的结果就是不城不乡，半城半乡，亦城亦乡”现在再讲城镇建设，不是就城镇建设而谈城镇建设，而是要在科学发展观的指导下，再认识、再提高；而是要在以人为本、协调发展、和谐社会的大目标下再审视、再定位；而是要在加快追赶、加速崛起的大背景下再深化、再升华。就是要把当前新型城镇化建设最先进的理念贯彻到科学的规划之中，一是注重规划的前瞻性。城镇规划要着眼长远、超前考虑，站得高一点，看得远一点。规划的起点一定要高，实施可以分步骤进行。国外很多乡村的规划上百年都没有变过，拆迁这个概念更是很少用到据一项统计调查，中国楼房的寿命平静时35年，英国的135年，美国的74年，日本的50年。楼房寿命的短暂，固然与我经济社会快速发展、乡村规模高速扩张息息相关，更重要的于乡村规划存在一定的短视”要紧紧抓住新一轮土地利用总体规划的契机，抓紧修编城镇规划，但决不能急于求成，急功近利，搞所谓的先上马，后规划”干一段，看一段”也不能因为现有人力、财力的限制，就降低规划规范，不能再干“今天建、明天拆”事，要给后人留下财富，留下空间，不要留下包袱和遗憾。要增强创新观念和精品意识，无论是总体规划，还是详细规划，都要贯彻科学发展观的要求，规划工作上，要突破城乡空间分割的限制，从更大的空间范围来考虑发展框架，统筹区域城镇规划，统筹镇村规划，形成较为完整的规划体系。二是注重规划的科学性。规划的科学性怎么理解，对比新型城镇化建设要求，规划的科学性有三个原则：定位要准，功能要清，特色要显。从的实际情况来看，目前各乡镇在集镇建设上都取得了一定的成果，如棋坪镇率先在集镇中建设一个休闲广场，大塅镇在九龙湖上做了很多文章。但我这里再次强调，各乡镇在规划中一定要坚持从实际出发，因地制宜，不要好高骛远，不要盲目攀比，不要跟风效仿，一定要打造个性，彰显特色。三是注重规划的严肃性。规划一经批准实施，就具有法律效力，任何组织和个人都无权随意变卦。要坚持做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法。各地各部门要认真履行职责，把好项目审批的规划许可关、项目的跟踪检查关和对规划部门的监督约束关，使规划真正落到实处。为了使规划得到广泛的自觉的执行，还要十分注重规划的宣传，充分听取群众和社会各界的意见，既重视群众的知情权、参与权，又提高规划的公认度、知晓率。要切实加强对规划实施过程中的法律监督、舆论监督和社会监督，对违反城镇规划的行为，必需严肃查处，依法追究有关领导和当事人的责任。

2始终坚持把项目建设作为城镇建设的基础。城镇化建设。以迎宾大道建设为契机，围绕新行政中心建设，加快推进艺术中心、四星级宾馆、铜鼓三中等一批重点项目建设，集中人力、物力、财力，重点打造城西行政新区。通过新建迎宾大道、温泉大道、城南西大道、城中森林大道、剑石大道和新建改造定江西路、改造环城北大道7条20公里城区骨干交通网络，建设迎宾大桥、铜鼓大桥、八亩大桥、定江桥四座桥梁，基本形成“两环三纵三横”路网新格局，使四个乡村功能分区互为补充、相互带动。通过新建红豆杉植物公园、城中森林公园、湿地公园和改造铜鼓公园四个公园，着力增强乡村“绿肺”功能，通过做优温泉广场、铜鼓广场、寨上广场、西湖广场四个广场和新建官仓湖、温泉湖、改造西湖、定江河、石桥河等湖泊水系，真正实现显山、露水、透绿的县城新面貌。二是集镇建设中，以“上规模、强功能、显特色”为主题，加快推进乡镇和林场建设，重点加快市级重点镇温泉和三都、大塅、排埠、棋坪四个县级重点镇基础设施建设。依照争取三年新建公园、广场2个以上，完成集镇内供水、道路、垃圾和污水处置等基础设施建设和新行政服务中心区域建设，切实将温泉镇打造成为市级重点集镇。依照每个集镇争取三年建成公园、广场一个以上，通过整合生态经济区、全国特色景观旅游示范镇、省级历史文化名镇等项目，促进三都、大塅、排埠、棋坪四个县级重点镇加快发展，力争全县实现建成面积6平方公里、人口5万以上小城镇1个，人口1.5万小城镇1个，人口0.5万以上小城镇4个，确保全县城镇化率达到46%目标，努力把集镇建设成为辐射和带动农村发展的消费中心，成为生产要素集散中心，成为“三农”服务中心，成为社会保证和公共社会服务中心。

3始终坚持把加大投入作为城镇建设的根本出路。抓好城镇建设。真正解决城镇化水平低、实力不强、发展粗放的问题，关键就是要从投入缺乏上寻找突破口。根据市委、市政府的要求，年至2012年三年内，县必需每年投入10亿元用于乡村建设，去年我财政收入是2.028个亿，除去保工资、保运转的资金，用于建设的资金非常有限，所以要确保投入，就必需通过经营乡村，尤其是建设用地的有效经营，依照“举债有度、用债有方、还债有源”原则，敢于举债、敢于用债，力争由政府投入5亿元，撬动30亿以上的社会资本投入城镇建设中，逐步走出一条乡村建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化的融资新路子。一是整合国家项目资金。积极整合温泉城防工程、重点地区中小河流治理、修河源头治理等项目，进一步加大跑项争资力度，尽量争取政策内项目和预算内资金用于乡村建设。二是国有资产变现资金和土地运作。盘活和出让局部有效的土地、山林、房产等国有资产。依法依规收回闲置土地，建立统一的土地贮藏制度，对乡村新区建设用地和乡村新建干道两侧土地要先规划后建设、先征地后配套、先贮藏后开发、先做环境后出让，拓宽土地升值空间，最大限度地整合和激活潜在要素。三是银行借贷资金。去年以来，抓住了政策机遇，已经从省农发行和江西国际信托投资公司融资6800万。必需继续发挥县城投公司作用，搞好资本运作，充分利用好省中小企业信用担保平台，加强与江西信托国际投资公司和省农发行等金融机构的沟通协调，为乡村建设争取顺畅的融资“绿色通道”四是借鉴观赏学习的先进经验，大胆尝试抚州市成功运作的BT模式、BOT模式，通过市场化运作，广泛吸纳社会资金参与乡村建设与经营。

4始终坚持把加快拆迁进度作为城镇建设的基本前提。拆迁是当前最复杂的工作之一。涉及拆迁的政策不时完善，拆迁的难度将进一步加大。但是认为，方法和难题的关系，衡量一个干部素质能力的重要规范，无论遇到一个什么样的难题，有能力的干部总是会想出更多的方法来解决；而缺乏智慧的干部，总是难题比办法更多，一碰到难题，或者束手无策、或者坐等领导指示。推进新型城镇化建设中，肯定会碰到许多老问题、新问题和大难题，拆迁工作中尤其如此，被拆迁户的心里预期不同、拆迁的具体规范不同等等，造成拆迁的难题有大小，前不久我结合市场因素和铜鼓实际，本着“减轻压力、让利于民、利于拆迁”原则，制定了一个拆迁弥补方案，请相关单位认真执行。做好拆迁工作，一是要加大政策宣传力度。要向群众宣传好拆迁的目的意义，把道理讲清楚，把政策讲明白，争取群众的理解和支持。二是要全面公开工作顺序。主动向群众公开拆迁相关的工作流程，对政策要点和安排弥补规范进行详细说明，从根本上消除群众对拆迁工作的顾虑。三是要解除群众的后顾之忧。各责任单位要协助协调解决被拆迁户的搬家、租房等实际困难，真正做到以人为本、和谐拆迁”四是要切实保证公正公平。等级评定、弥补规范、安排地点等涉及被拆迁户切身利益的方面要依照相关文件规范操作，确保公正公平，杜绝暗箱操作，同时公安等政法部门要严厉打击拆迁进程中个别人员借机挑拨群众、破坏稳定等现象，确保拆迁工作平稳有序。

5始终坚持把规范管理作为城镇建设的基本保证。严格规范乡村管理才干提升乡村品味。新型城镇化建设，重点在于建设，关键在于管理，第一、要切实加强土地管理。今年是国家监察部、人力资源和社会保证部、国土资源部三部委关于土地违规问责“15号令”执行的第一年，希望县相关部门和各乡镇加强土地管理，坚持“用足存量、用好增量、科学储量”原则，市政建设中科学合理、集约节约利用土地。第二、要切实加强市容市貌管理。要着手推进建立和完善市容市貌管理的长效机制，坚决清理整顿“店外乱堆乱放、乱泼乱倒”等现象和占道经营等违法违章行为，加大县城内主干道路和县城三大入口的卫生环境和路面清理，有条件的集镇着手组建集镇城管队伍，使城区的监察管理工作延伸到乡镇；第三、要切实加强工程建设领域廉政建设。工程建设领域往往是腐败的重灾区”全县各地各部门必需始终把“两项建设”作为加快新型城镇化的基本保证，强化纪律观念，绝不踏入“雷区”纪检监察部门要在工程建设领域全过程介入，紧盯项目建设各个环节，把好防腐关口，杜绝“项目建上去、干部倒下来”现象发生。第四，要切实强化质量意识。今年的建设项目特别是基础设施项目多，对重点项目要实行五项制度，即工程项目公开招标制、项目法人责任制、质量体系监督制、建设小组廉政反腐制、工程质量终身制，切实加强各项工程管理。把建设市场交易行为全部纳入有形市场，增强建设市场的开放度和透明度。对造成工程质量事故的责任人要按有关规定坚决予以严肃处置，情节严重的要追究法律责任。

三、加快推进新型城镇化建设。必需切实构建“小城镇、大家来”工作格局，坚定不移地动员一切力量投入到乡村建设中

全面完成乡村建设三年大会战的宏伟目标，如何加快我县城镇化建设。历史赋予我重任，一次世纪大考，能力大考，作风大考，需要大家都肩负起时代的使命，切实对照工作布置，严格落实各项任务。

1组织领导上高层次。目前。由县委胡书记亲自任组长，明确了项目建设的总督察、总保障、总协调，并对各个乡村建设形成了一名县级领导挂点、一个部门具体负责、各相关部门密切配合的工作格局，各部门务必提升协同作战的能力，始终把乡村建设作为一项重大的政治任务，周密安排，密切配合。各乡镇也要针对外地集镇建设，成立相关的领导小组，主要领导要亲自挂帅，分管领导要全心投入，确保外地集镇建设有人抓、有人管。

2机制保证上高标准。必需严格依照“项目化、时间表、责任人”要求。做到分清轻重缓急，安排有序，建立乡村建设项目挂牌公示制度，将项目建设责任主体、目标要求、时间进度等进行挂牌公示。建立“一个项目、一名领导、一支队伍、一项制度、一抓到底”工作机制，督察小组要强化督察，确保项目建设能达到进度要求，保证小组要提升运作能力，资金、技术、用地等工作保证上下足功夫，协调小组要密切关注项目建设、拆迁安排中存在各种问题，对于无理取闹、强揽工程等阻扰城市建设的个别人员，要采取严厉的措施，为乡村建设提供最优的建设环境。要切实建立科学的城镇建设考评体系，将考评结果纳入乡镇场党政领导班子年度考核，对在新型城镇化建设中成绩优异、表示突出的干部，予以大力惩处，对推进不力的将予以通报批评。

3作风建设上高要求。作风建设上。进一步强化全县上下一盘棋的思想，始终与县委、县政府坚持高度一致，作到思想上同心、目标上同向、行动上同步。二是要合力。无论是乡镇、县直部门，还是驻铜单位，站在铜鼓长远发展的高度，主动出主意，想办法，谋思路，要求同存异，密切配合，相互支持，相互补充，做到开展工作不失位，创新发展不越位，服务中心不缺位，形成推动工作落实的强大合力。三是要合拍。要做到步伐一致，发挥集体优势，彰显集群效应。主动适应县委、县政府的工作部署，主动承担分解的各项工作任务，重点难点工作上，要依照各自职责，超前谋划，创新方式，促进落实。

建设一个山川秀美、经济富庶、社会和谐、充溢活力新铜鼓的目标就在前方，同志们乡村建设三年大会战的号角已经吹响。让我以奋发有为、只争朝夕的干劲，主动融入新型城镇化的滚滚洪流之中，为铜鼓追赶发展做出更大的贡献！