县领导在农村推进会的发言
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同志们
今天，经县委、县政府研究。召开全县农村工作促进会议。会议的主要任务是对前阶段全县农村工作作个小结，并研究部署下一阶段工作。刚才，农工部、林业局、水务局、农业局、水产局、环保局等六个单位的主要负责人也作了部门发言，镇、镇分别就封山育林和水资源污染防治工作作了典型发言，都讲得很切合实际，很有执行力，操作力，完全赞同。等一下，县长还要作重要讲话，请同志们结合各自实际，深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，先讲三点意见，供大家参考。
一、前一阶段。要在肯定效果中增强信心。
也是县乡换届之年。这个特殊的年份里，今年既是十二五”开局之年。依靠强农惠农政策的巨大牵引，依靠县委、县政府的正确决策，依靠各乡镇和县直各部门的积极作为，依靠全县人民的鼎力支持，整个“三农”工作仍然坚持着较好发展势头，有力地促进了农业增长、农民增收、农村增富。认为有以下四个方面效果明显，值得点评与肯定。
1健全了一项体系。即建立健全了基层农技推广体系。两年多来。实施了改分块办站为综合建站、改乡镇主管为三权归县、改差额拨款为全额拨款三项改革，创新了用人、考评、服务三项机制，做到人员到岗、搭建平台、办公场所、制度建设、培训学习五个到位，得到农民的认可和好评。可以说，这是一次成功的改革，有利地解决了县基层农业技术推广服务体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、保证缺乏等问题。
2落实了两个决定。即落实了县第十四届人民代表大会第五次会议审议通过的关于加强水资源污染防治的决定”和“全县范围内实施封山育林意见的决定”两个决定。一是启动了水资源污染防治工作。4月25日。成立了由我任组长，各乡镇（街道）长（办事处主任）和县直相关单位领导为成员的县加强水资源污染防治工作领导小组，成立了专门办公室，郭建国同志兼任办公室主任，抽调了水务、水产、环保、公安、交警等相关单位的10名同志组成联合执法大队，建立了两月一汇报的定期汇报制度，切实推动了水资源污染防治工作。二是开展了封山育林工作。今年，全县封山育林总任务是168万亩，其中全封山75万亩。为使这项任务落到实处，县里成立由县长任组长，各乡镇（街道）长（办事处主任）和县直相关单位主要负责人为成员的县封山育林工作领导小组，切实做到五有五确保”即有领导，确保责任落实；有规划，确保任务落实；有投入，确保建设效果；有监管，确保封育质量；有机制，确保权益落实。同时，县里还相继出台了关于在全县范围内实行封山育林的实施意见》县封山育林管理方法》以及《县村级护林管理方法》等三个指导性文件。
3强化了三防工作。即强化了防汛、防疫、防火三项工作。一是强化了防汛工作。根据市气象台的降水趋势预测。全市平均年降水量虽然较终年略偏少，但主汛期有降水集中期，其降水量将超过1000毫米。所以说，今年防汛工作的形势依然不容乐观，思想依然不容侥幸。这就要求我要牢固树立防大汛、抗大灾的思想意识，落实防汛工作责任制，深入一线，加强值班巡查，靠前指挥，检查督促防汛工作，做到任务层层分解，责任逐级落实。二是强化了防疫工作。3月份，县组织了17支专门队伍对猪瘟、猪口蹄疫、猪蓝耳病、牛、羊口蹄疫以及禽流感等重大动物疫病进行了重点防控，免疫密度全部达标，做到强制免疫到位，检疫执法到位，疫情监测到位，疫病处置到位。三是强化了防火工作。今年以来，全县上下的共同努力下，通过强化五项工作举措，构筑森林防火平安网，县的树林防火工作取得了阶段性效果，全县范围内基本没有出现重大森林火灾事故，基本没有出现人员伤亡事故，基本没有出现重大财富损失事件。
4提升了四件实事。一是新农村建设水平明显提升。去年以来。明确新农村建设农民主体、明确新农村建设部门职责的两取消、两明确”工作措施，进一步理顺了新农村建设工作机制，切实提升了县新农村建设水平。今年3月份，省考评组对我县2010年81个新村点进行考评时，三改”达标率达到95%有望获得全省先进。二是国家现代农业示范区创建水平明显提升。制定了江西县现代农业示范区总体规划》并于3月12日顺利通过了中国农科院专家组的论证评审，有望年内一次申报，胜利摘牌。三是农业招商引资工作水平明显提升。今年以来，县不时加大农业招商力度，强力打造省级现代农业示范园，积极抓好6000亩有机食品工业园建设，使得农业招商捷报频传。1至4月份，胜利引进并落户江苏雨润集团投资3.5亿元的200万头生猪屠宰加工项目以及广东茂林油茶投资1.5亿元的10万亩油茶加工项目等。四是植保工作水平明显提升。依照“预防为主、综合防治”工作方针，以“公共植保、绿色植保”为工作理念，大力开展了植保工作，成立了专业化防治合作社16家，完成统防统治2.1万亩，胜利召开了全市植保工作流动现场会。
二、当前。要在正视差别中查找不足。
取得的效果来之不易，回顾前一阶段的三农”发展。这主要归功于中央强农惠农政策的巨大拉动；归功于县委、县政府的正确领导，归功于全县“三农”战线广大干部群众的艰苦努力。效果不说跑不了问题不说不得了充分肯定成果的同时，也应该看到一些长期困扰我县农业和农村经济发展的深层次问题还没有得到根本解决，农业基础单薄、抗御自然灾害能力不强的局面尚未根本改变，城乡发展差别扩大的趋势尚未根本扭转，坚持农业农村继续繁荣发展的任务依然艰巨。主要表示在六个亟待”一是生态维护机制亟待建立。县人民政府下发的关于在全县范围内实行封山育林的实施意见》万府发[2011]4号)和《关于加强水资源污染防治的实施意见》万府发[2011]5号)今年农村工作的重中之重，两个文件虽然已经下发了一个多月，但是有些乡镇依然没有领导小组，没有工作机构，没有办事人员，两项工作还处于停滞状态，特别是鹅峰乡东溪村无理要求山林采伐权的集体闹访、凯迪电力的无证木粉（木片）加工点等问题的显现，更加突显了生态维护机制亟待建立。同时，由于有些乡镇的退耕户是乡村干部或个体老板，为了继续得到第二轮补助，借乡镇换届之机，浑水摸鱼，致使2002年度退耕还林面积第二轮补助兑现工作停滞不前，从而严重影响了5月份国家林业局对我县2003年度坡耕地还生态林项目的全面验收工作。二是工程监管体制亟待完善。今年是全国水利建设年”工程监管问题尤其突出。比方，有些水利工程在建设过程中会不时出现强揽工程、强卖材料、敲诈勒索、设障阻工等违法现象，特别是三兴镇棕塘水库和双桥镇冬瓜段水库的除险加固工作进展缓慢，株潭镇10座和白良镇8座小（二）型水库施工不力，无一座全面完工等问题的显现，更加突显了工程监管体制的缺陷。三是防汛工作责任亟待落实。目前，正是防汛工作的关键时期，但有些乡镇防汛工作却存在大量问题。比方：株潭镇10座小（二）型水库由于是镇财政所干部家属承包，致使溢洪道和值班房仅完成60%茭湖乡明新水电站没有按要求整改到位，防汛隐患依然存在康乐镇西坑冲水库“坝下坝”未全部撤除以及有些乡镇的防汛物资未按要求贮藏充分，严重影响了今年的防汛工作。四是水稻病虫防控亟待加强。据调查分析，今年我县水稻病虫草鼠害将呈回升态势，总体呈中等偏重态势，特别是二化螟、稻纵卷叶螟、稻飞虱等三虫和稻瘟病、纹枯病、南方水稻黑条矮缩病等三病将严重影响全县58万亩水稻产量，尤其是稻飞虱和南方水稻黑条矮缩病将是今年水稻病虫防控的重中之重。五是农技人员在编不在岗现象亟待解决。当前，有些乡镇由于事情多，人手少，呈现了农技人员随意任免的现象，如果这一现象得不到及时解决，那么全国基层农技推广服务体系建设示范县就会被取消。因此，各乡镇（街道）农技人员必需全部到岗到位，否则，将作停发津补贴、停发工资、调离农技站岗位处置。六是扶贫移民工作亟待给力。去年的扶贫移民工作，由于众所周知的原因，存在不少问题，尤其是移民搬迁工作中县、乡、村三级都存在问题，根本没有做到公开、公平、公正、公示，导致扶贫移民资金大量被切留，被挪用，被贪污，严重损害了党和政府的亲民形象。另外，根据县农业局督查摸底发现，今年我县的耕地撂荒现象特别严重，总面积突破了8000亩，最为严重的地方是潭埠镇的濠田村集中连片耕地撂荒1000多亩。因此，各地要尽快组织乡、村、组干部深入田间地头，进行实地核查，确保每块耕地按时收获栽插。对未栽插上早稻的田块，要组织农民做好翻耕，栽插上中稻；对因缺水确实不能栽插水稻的田块，也要种植大豆、玉米等旱粮作物。六月下旬，县里将组织考评组对此项工作进行考评，对撂荒严重的地方，将对乡村两级分别处每亩每季100元的处分。
三、下一阶段。要在强化举措中奋勇争先。
县制定了18122工作目标，年初。即农民人均纯收入增长10%人口自然增长率控制在8‰以内，农业招商引资突破10亿元，粮食总产稳定在28万吨以上，向上争取涉农资金2亿元。面对这个目标，想想目前的境况，感到压力很大，任务很重，时间很紧，这也就是今天为什么要请县长参加，开一个促进会的原因。希望通过促进会这种形式，进一步调动大家的积极性，进一步理清工作思路，进一步强化工作举措，切实推动全县“三农”工作的稳步继续发展。为了实现这个目标，要重点做好以下五个方面的工作。
1围绕改善农村环境。
成立专门办公室，一是抓好水资源污染防治工作。做到三个到位”①组织领导到位。各乡镇（街道）要把水资源污染防治工作真正摆上重要议事日程。抽调专人负责，把目标责任具体落实到乡村干部和水库管理员，实行目标管理制和绩效考核制。②分类指导到位。要根据不同情况，逐座水库落实收回承包权的期限，拆迁限制范围内的猪场、养鸡养鸭场，从源头上根治违法违规养殖行为。③协调配合到位。各乡镇（街道）和相关部门要密切协调，凝聚合力，抓好水资源污染防治工作。县水务局要积极做好水资源污染情况调查摸底；县环保局要积极做好水污染质量的鉴定工作，依法处置；县公安局要果断处置违法行为；县法院要提前介入经济纠纷案件；县工商局要依法吊销违法排污企业营业执照；县供电公司要及时对关停企业断电；县广电局要设立水资源污染防治报道专栏，营造水资源污染防治浓厚氛围。对发现水资源污染的要发现一起查处一起，从重处分，即禁即止，对不作为的行政责任人和直接责任人要严格追究责任，对第一举报人给予一定的经济奖励。二是抓好封山育林工作。做到三个强化”①、强化主体作用。各乡镇（街道）作为封山育林工作的主体，要切实发挥好主体作用。一方面要结合各自实际和工作任务，加大宣传力度，成立工作机构，制定出年度实施方案，分步组织实施；另一方面要在县林业局的指导下，制定出封山育林总体规划，并坚持认真实施，切实做到一张蓝图绘到底，确保封山育林工作的实效。②、强化工作重点。首先，要封好山。重点搞好封育区周边的围栏设置、封育区内的护林房建设和交通要道的界碑、界桩等宣传标志的埋设工作。其次，要育好林。要进一步完善落实各项政策，鼓励全社会和广大人民群众，采取人工造林、补植造林和退耕还林相结合的方法，搞好宜林地的造林绿化。最后，要护好林。稳定的护林队伍是实现“封得住，管得好”重要保证，各乡镇（街道）和林业部门要在封育区内按要求配设护林队伍，发放护林员证，明确护林员的职责，权利和义务，加强对护林员的管理培训，使其成为既能封山护林，又能育林造林的能手。③、强化依法治林。首先，要加强林业法制建设，林业部门要依照封山育林有关规定，制定出相应的规章制度，进一步提高全民的法制观念，使依法护林成为每个公民的自觉行动。其次，要加大林业执法力度，严厉打击城区各种毁林犯罪活动，对肆意破坏林木资源的违法犯罪行为要从严、从重惩办，达到查处一案、震慑一方、教育一片”目的特别是要加大对木材加工企业的整顿力度，要关闭一批年实际产销发明税收10万元以下（毛竹加工1万元以下）加工企业，要坚决取缔那些无证木粉（木片）收购加工点，发现一起，从重处分，符合刑事立案规范的要及时移交司法机关处置。最后，要强化林政管理，严格实行“凭证采伐、凭证运输、凭证加工”制度，控制森林资源过量消耗，确保我市森林资源继续稳定增长。
2围绕保证群众利益。
对限期整改不到位的乡镇（街道）要向全县电视爆光通报，一是切实加大防汛工作力度。①、加大督查整改力度。县防指要加大督查力度。并追究相关领导、责任人、当事人的责任。②、加大防汛物资投入。各乡镇（街道）要切实落实好防汛责任制，千方百计地抓紧筹集防汛物资，并妥善保管。未通电的水库，要想法通电；未通路的水库，要抓住晴好天气抢通上坝公路。③、加快项目施工进度。冬瓜段、棕塘、杜坑、虎形等4座除险加工水库要抓紧完成主体扫尾工作，确保平安度汛。对未完工的小（二）型水库“三项整治”必需按期验收，未按期验收的县财政要冻结剩余30%工程款，并追究相关挂点领导的行政责任。二是健全防疫工作管理机制。各乡镇（街道）要按照“负总责、失密度”总要求，落实各项工作措施，确保村级动物防疫员全部上岗，确保村级动物防疫员工作报酬和防疫工作经费及时足额到位，确保责任区内新购、新孵及漏免的动物全部补免。同时，各乡镇（街道）要着重抓好三个免疫示范村，每个村抓好一个免疫示范点（不少于30户）建设，做到应免动物实行二免。③、落实补免周工作制度，即要求村级动物防疫员必须做到每星期对责任区内新购、新孵及漏免的动物进行补免。三是严格做好防火工作。当前，高温天气继续迫近，防火形势不容乐观。要时刻坚持高度的警惕，严格野外用火管理，加强巡查力度，切实做到冒烟就查，见火就罚，成灾就抓”始终坚持打击非法野外用火行为的高压态势，全面落实森林防火各项责任目标，合理处置火情火警，及时上报，科学扑救，杜绝人员伤亡事故的发生。
3围绕夯实“三农”基础。
每个新村点要制定出详细的产业发展规划，一是突出抓好84个新村点建设工作。①、突出产业发展这个中心。重点围绕粮食、油茶、百合、有机、竹木、畜禽等六大优势特色产业。力争60%以上的新村点形成“一村一品”②、突出村庄整治这个重点。要重点抓好“六改四普及”和“三绿一处理”工作，确保所有项目工程8月底前全部完成，确保所有工程质量全部符合文件规定，确保有限的专项资金使用效益最大化。③、突出农村新社区建设这个平台。结合农村和谐文化“一村一品”建设，重点抓好文化活动室、休闲场所、村民理事会建设，努力把新村点建成组织完备、管理有序、治安良好的农村新社区。二是突出抓好农村清洁工程。两年来，由于有些乡镇（街道）财力缺乏、环卫所建设不到位、卫生保洁长效机制还未建立等原因，导致了85%铺面点虽然新建了垃圾分类棚、配送了两桶一袋”但是效果仍然不明显，清洁设施形同陈设，这就要求我要进一步加大宣传力度，抓好垃圾无害化处置三个主体建设，重点抓好320国道、万上、万芳沿线村庄以及84个新村点的农村清洁工程。
4围绕促进农民增收。
制订出水稻病虫害实施方案，一是病虫害防治工程。各乡镇（街道）要高度重视“三虫三病”专业化防治工作。形成主要领导指导抓，分管领导亲自抓，农技人员具体抓的工作机制。县植保部门要加强专业化防治区的病虫监测预警、防治指导和技术培训，有针对性地预报信息，提出防治意见，并在病虫防治适期前57天将病虫害预报和防治技术信息传送到专业化防治组织，关键时期要派专业技术人员深入实地指导。要抓好典型示范。今年，全县要重点抓好2-3个乡镇作为专业化防治示范乡，每个乡镇（街道）要重点抓好12个行政村作为示范村，每个示范点要组建1个规范化专业防治组织，建立不少于1000亩的专业化防治示范区。二是扶贫移民工程。①、加强宣传发动。今年，国家提出了集中连片特殊困难地区”扶贫开发新战略，省、市也提出了集中移民的比例不低于70％的新规定。因此，各乡镇（街道）要多形式、多渠道、多方式，强化宣传发动，让扶贫和移民政策惠及千家万户。②、做好规划编制。各乡镇（街道）要成立规划制定实施和监督小组，认真做好基本资料的收集整理，认真做好调查摸底工作，认真做好民意征集调查，切实做好20112015年编制规划工作。③、健全工作机制。各乡镇（街道）要严把入口关，严格依照政策办事，做到公正、公开、公示。要建立奖惩考评长效机制，即把考评结果作为下年到村资金安排的依据，对考评结果后三名的重点村，可按每年10万元规范下浮20％的幅度减少安排资金，把减少局部用于奖励考评结果前三名的重点村进行扶贫开发。
5围绕提升服务水平。
提升学习能力上下功夫。要加强政策理论和业务知识学习，一是要解放思想。着力提高实际工作能力，逐步把自己培养锻炼成政策理论水平高、专业知识系统全面、工作技能扎实过硬的高素质农口干部。二是要扑下身子，真抓实干上下功夫。农口干部一定要深入实际，深入基层，深入群众，解农民的所思所想所盼，特别是当前我县的目标任务已经确定，措施布置已经明确，各级干部要做的事就是真抓实干，真抓实干中创实绩，攻坚克难中求突破，以实实在举措，谋实实在发展，求实实在效果。三是要依法行政，强化廉洁自律上下功夫。三农”工作是一项涉及资金大、项目广、检查多、任务重的系统工程。因此，座的各位领导干部在处置涉农项目资金时，一定要注意谨慎小心，严格依照专项资金管理制度，做到事前预算、事中监督、事后审计，坚决杜决截留、挪用现象发生，坚决守住廉洁从政的底线，不该拿的坚决不拿，不该做的坚决不做，切实做到资金平安，专款专用；项目平安，保证质量；自身平安，廉洁从政。
任务艰巨，同志们严峻的挑战考验着我繁重的任务等待着我光荣的使命激励着我做好下一阶段的三农”工作。责任重大。希望大家通过这次会议认清目前所面临的新形势，明确发展方向和工作任务，进一步理清思路，查缺补漏，创新工作，全力以赴抓好全县各项农村工作，为实现年初既定目标作出新的更大的贡献！
