完善发展环境推进项目实施

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同志们

就发展环境有关情况作个讲评。根据会议布置。

全县范围内开展了以"服务提优、效率提速、素质提高"为主题,今年。以"提高项目审批和建设效率"为重点，以"创建最优发展环境"为目标的机关效能年活动。通过全县上下的共同努力，企业和基层反映强烈的"小鬼难缠"等现象明显减少，机关办事效率明显提高，发展环境进一步优化，人民群众的满意度明显提高。

组织开展了县直单位涉企内设机构满意度测评。从各类企业、优化发展环境监测点、乡镇分管招商引资或工业的负责人、五大产业办负责人、工业园区代表、服务对象等各界人士中抽取150名评议代表，7月17日。对40个部门的79个涉企内设机构，分成行政执法、综合管理、公共服务三大类进行了评议。从测评情况看，县发展环境总体上是好的平均满意率为90.34％，较去年提高近5个百分点。其中行政执法类39个机构，得分排名居前的工商局注册局、国税局稽查局、工商局个体股、国税局往管股；综合管理类22个机构，排名居前的招商局外贸股、发改委重点办、科技局工业股；公共服务类18个机构，排名居前的建行营业部、供电公司市场营销部。虽然只是对内设机构的测评，但在一定水平是也反映了整个单位的服务情况。当然，测评又是相对的结果未必完全科学合理，其他没有参评的内设机构和单位，也可能存在这样那样的问题。所以对测评结果，一定要正确对待，排名居前不骄傲，排名靠后不气馁，端正态度，不背包袱，变压力为动力，把重点放在进一步加强、改进、做好今后的工作上。

主要有四个特点：总结今年以来优化发展环境工作。

一是效能提速的举措进一步强化。实行县级领导"一挂五联"工作机制。园区开展百名干部跟踪服务企业活动，提升了服务效能。对全县43个单位的行政许可项目、审批事项进行了全面清理，初步实现了"三个缩减30％"工作目标，即保留的行政许可由299项精简至200项，压缩了32.7%保存的投资项目审批事项26项，压缩了33%单个项目平均料理时限由13.1天下降到8.9天，缩减了32%全县16个乡镇将公共资源交易站列入乡镇便民服务中心建设内容，健全了县乡村三级行政服务网络，提高了效率，方便了群众。镇围绕打造全省一流便民服务中心目标，高标准建设，严要求运作，得到各级领导的肯定。

二是服务项目建设的水平进一步提升。各部门、各单位采取灵活多样的方式。触角延伸，积极为重大项目、重点企业办实事、解难题。县工商局出台服务县域经济发展的十项措施，为企业提供上门服务156人次，协助企业排忧解难11件次，受到企业好评。县供电公司探索AAES电力抢修服务模式，工作质量和服务水平大为提升，被国家电网报、华中电力报等媒体宣传推广。县公安局开展"百警进百企解百难"活动，侦破涉企案件10余起，挽回经济损失100多万。县国税局建立帮扶企业制度，组织工作人员为科华实业有限公司等园区企业抢修增值税开票系统故障，确保企业及时与客户结算并发货，为企业挽回经济损失10万多元。墨山垦殖场干部胡献忠主动为客商排忧解难，做了好事不留名，客商深受感动，逢人就夸上高人好，上高投资环境真好。

三是整治环境的力度进一步加大。重点加大了对涉及影响经济发展环境、机关效能建设和损害群众利益三大类案件的直查快办力度。1-8月份。办结率100%其中市委督查室和市行政投诉中心转办10件。共组织处理2人，效能告诫10人，纠正违规收费行为6起，叫停涉企罚款行为2起，对县农行因工作人员存在失职行为，导致企业信用和企业形象受损；县经贸委不履行服务许诺，服务态度差，办事效率低，擅自设置项目审批前置事项，增加审批环节，要求企业缴交押金或打欠条等损害经济发展环境的案件进行了查处和通报。县纪委、整治办先后6次组织暗访，对21个不按要求开展机关效能年活动的单位进行了通报批评，共有5名机关工作人员因上班时间上网炒股、娱乐，违反值班工作纪律等问题受到党纪政纪奖励。

四是环境建设的长效机制进一步完善。主要完善了三大机制。一是健全效能监察机制。通过设立"优化发展环境重点监测区"扩大监测网络覆盖面和完善监测工作考核方法。涉及本县部门问题23个，县整治办督促责任单位抓好了整改。二是建立大督查机制。县整治办与县委书记督查室、县长督查室联合建立大督查机制，对重大问题进行调处，取得了直查快办的良好效果，确保了政令疏通。三是完善评议评价机制。总结以往评议工作的基础上，县效能办开展了涉企内设机构满意度测评，县纪委开展了民主评议基层站所活动，评出了新作风、新气象、新干劲。

说明机关效能年活动取得了初步效果，上述四个方面的成果。发展环境进一步优化，但是也不能估价过高。要清醒地认识到县发展环境的现状与新形势和新任务的要求相比，与客商、企业和基层群众的期望相比，仍然存在较大差距，主要表示在四个方面：

第一。县直单位好于乡镇场，乡镇场好于条管单位，大部分条管单位只是依照其上级部门的时间安排开展活动，整体工作落后于县里的进展。一些单位和干部作风漂浮、效率低下的问题没有得到根本解决，县委、县政府安排的工作落实不到位的现象仍然存在县直单位突出问题表示在三个不到位：一是行政服务股成建制进厅不到位。目前只有工商、国土等极少数单位进了中心；二是对窗口的授权不到位。绝大部分单位的行政审批专用章躺在抽屉里睡觉，服务对象仍需两头跑；三是项目进厅不到位。以全县共有313个项目、已进厅117个项目计算，项目进厅率只有37.4%乡镇场突出问题表示在便民服务中心建设上，有的乡镇项目和人员没有完全进中心、运转不正常。乡镇干部走读现象也不同程度的存在此外，乡镇基层站所内部管理松懈，企业反映有的站所上午9点至10点才上班，下午4点左右就下班，办事找不到人，服务态度"生、冷、硬、推"现象仍有发生。

第二。具体执行中往往不考虑出现问题的主客观因素和现实情况，不给企业整顿和规范留空间。执行"一般违规只纠不罚"和"提醒告知，首查教育为主"两项制度上大打折扣，企业反映了就执行，没有反映就一罚了之，让客商认为政府部门不够诚信。二是政策创新缺乏。有些在外地能办成的事，县却办不成。三是政策待遇不一。有的企业反映对园内企业服务要比园外企业好，对客商企业服务要比外地企业好，对大企业服务要比小企业好，这种服务不平衡矛盾的存在有利于我县中小企业发展和经济的总体发展。有的单位工作只是应付考核，一旦招商引资任务验收完成后，热情没有了服务也消失了不只伤了客商的心，也损害了上高形象。

第三。最反对我以权谋私、吃拿卡要、暗箱操作、贪赃枉法。这方面也还是有些反映。比方，有的部门单位门槛高，通融少，说"不行"多，说"怎么行"少，存在着"门好进，脸好看，但事难办"现象。有企业和群众反映，少数部门对收费比较积极，对企业和居民的投诉不太感兴趣。有的执法人员法制观念淡薄，执法方式简单粗暴，随意执法，甚至以权代法、以情代法。有的单位上班纪律涣散，不能按时上下班，工作时间上网聊天、炒股、玩电脑游戏，单位办事经常找不到人。有的干部事业心、责任心不强，工作规范不高，工作不深入、不扎实。任务面前讨价还价，缺乏争创一流的精神和激情，

第四。部门利益至上，只要触及到本部门、本单位，甚至是局部科室的利益，便"斤斤计较""寸步不让"比方，有的部门以县领导开协调会或配合上级检查为由，绕开入企审批制度，擅自到企业检查收费。少数单位犯规行为开始由直接转为间接，甚至转为隐蔽，如利用职权和行业垄断地位，以保证金、抵押金、赞助等形式变相收费。有的罚款缺少提前整改告知，往往直接下达数额较大的处分，然后双方讨价还价，让企业和群众不知道处罚的规范究竟是多少。

也是一项庞大的社会系统工程。不时推进优化发展环境工作，环境建设是一项永不竣工的工程。既是推动经济跨越发展的重要保证，也是检验各部门各乡镇围绕中心、服务大局能力和水平的重要标志，又是促进干部改进作风的重要抓手。经济越发展，对环境的要求就越高。每个单位、每个地方都要首先从自身抓起，管好自己的人，做好自己的事，树立自身的良好形象，真正做到"处处都是投资环境，人人代表上高形象"简要地讲，要着力在以下四个方面进一步加大力度：

第一。整改落实上有新举措。依照机关效能年活动安排，今年9月份是机关效能建设突出问题整改月。要正确对待存在问题和不足，认真落实整改，更多地从主观上找原因，从工作上找差距，检查自己是不是工作缺乏、方法不当、效率不好，检查自己服务是不是周到执法是不是规范、政策执行是不是位。对目前已经整改到位的还要进一步跟踪问效，防止问题反弹；对尚未整改到位的要加大力度，确保整改到位；对切实无法解决的主要领导要亲自上门解释说明，用实际行动赢得企业、群众和社会各界的理解和信任。今后，对县本级取消和未列入保管项目的行政许可和投资项目审批事项，一律不得再进行审批；对暂停实施的行政审批事项，未经县政府同意不得恢复实施；依法保存的行政审批项目，要按要求进入行政服务中心操持，简化办事顺序、提高办事效率、提升服务水平。

第二。及时清理或修订；对县委、县政府的各项决策，要不打折扣落实，决不能任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自为政，决不能为了部门利益而有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有对策。还要处置好干部守业与优化环境的关系。最近经县委常委会研究，出台了规范领导干部守业的八条规定，已以纪委文件正式下发，请大家认真学习，引起重视。

第三。高效服务上有新方法。政策的优惠是有限的服务的提高是无限的全县各级要牢固树立"所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有干部都是服务员"服务理念，实现由主动服务向主动服务转变，既要为企业提供政策、信息、战略咨询等总体服务，又有搞好企业用水、用电、用工、运输等具体服务；既要提供融资和用工等共性服务，又要根据企业要求搞好个性服务；既要加强政府部门的职能服务，又要搞好产业配套、物流保证等社会化服务。做到只服务、不干预，只帮忙、不添乱，只设路标、不设路障，只讲怎么办、不讲不能办，做到项目建在哪里，优化环境工作就做到那里，项目需要什么样的环境，就发明什么样的环境。

第四。查处典型案件上有成效。优化发展环境上有一个"零和效应"10＋1＝0也就是说做了10件有利于发展环境的事，但只要做1件损害环境的事，就有可能全部被抵消。因此，对损害发展环境的问题，必需黑脸整治，铁腕查处。要加强督查，尤其对群众意见集中、反映强烈的部门和单位，要实行重点督查，并抓好信息反馈和情况通报。要严格落实县委、县政府制定的"十不准"对乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查、乱培训、乱评比等新老"三乱"以及一切损害发展环境的行为，做到有诉必查，快查快结，让损害发展环境行为在上高没有立足之处。

贵在坚持、贵在深入、贵在动真碰硬。希望以今天的动员大会为新起点，同志们扎实推进优化发展环境工作。多思优化环境之策，多办优化环境之事，多务优化环境之实，为加快项目落地、促进招商引资、实现我县又好又快发展作出我最大努力！