县委领导在计生的发言

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同志们

推进经济赶超发展的新形势下，全县上下深入开展学习实践科学发展观活动。县委、县政府召开这次全县人口和计划生育工作会议，充分标明了县委、县政府对人口计生工作的高度重视和全面完成今年人口计生工作目标任务的坚定决心。这次会议的主要任务是贯彻落实省、市人口和计划生育工作会议精神，总结分析年全县人口和计划生育工作形势，安排布置今年的人口计生工作任务，动员全县上下认清形势，统一思想，狠抓落实，全面推进我县人口和计划生育工作再上新台阶。下面，根据会议布置，就年人口计生工作作一简要回顾，并对今年的人口计生工作讲几点意见。

一、齐抓共管。年人口和计划生育工作效果显著

县人口和计划生育工作在县委、县政府的坚强领导下，年。上级业务部门的大力支持和精心指导下，通过全县各乡（镇）各部门的密切配合和共同努力，求真务实，攻坚破难，取得了卓越的效果，全面完成了市委、市政府下达的人口计划任务。去年，县荣获国家人口计生委“全国流动人口计划生育信息化建设先进单位”光荣称号；副县长陈伙明、东陂镇镇长和梅湾村党支部书记代表县、乡、村三级应邀参与了中央党校、国家人口计生委召开的全国出生人口性别比失衡综合治理试点县领导干部经验交流会议，并在会上分别作了经验介绍；全市人口和计划生育工作目标管理考核，县荣获“县（区）目标管理考评计划生育工作第一名”突出表示在以下六个方面：

（一）稳定低生育水平取得新进展。一是坚持以二女户结扎和一孩户上环为重点。其中结扎882例（二女户结扎92例）上环2980例，人流315例，引产188例，避孕节育率为94.49%确保了全县人口计划的顺利完成。二是认真执行计划生育“一票否决”制度。去年共审核各类评先集体和个人126个，审核重用提拔人员、各类会议代表210人。其中，取消了1个行政村和4个县直单位的评先资格。三是严厉查处党员干部（含村干部）违纪超生。全县共清查处理2002年9月1日以来党员、干部(含村干部)职工违纪超生26人，有力地维护了生育政策的严肃性。

（二）利益导向机制彰显新特色。一是认真贯彻落实国家对农村局部计划生育家庭实行奖励扶助政策。每户保额3000元。三是大力开展“关爱女孩阳光助学”帮扶活动。县委、县人大、县政府、县政协四套班子领导及县委各部门、县直各单位、社会团体和私营企业老板及各级领导、社会各界有识之士对考上县高中的80名农村一女户和二女不再生育家庭女孩进行了一帮一”结对助学，一帮三年，每学年帮扶1000元，直至高中毕业。这一亮点工作在全县发生了较大影响，有力地促进了人口计生工作的顺利开展。

（三）基层基础建设取得新起色。一是夯实服务网络。依照国家形象化规范化建设规范在河东新区延伸地段投入330余万元新建计划生育服务大楼。组建工业园区计划生育服务所。方便了育龄群众。二是夯实乡（镇）计生干部队伍。依照“公开、平等、竞争、择优”原则，引进竞争机制，招聘了2名计算机专业和6名计生技术服务专业人员空虚到乡（镇）计生工作队伍。三是夯实村小组计生中心户长队伍。全面推行村小组计生中心户长“县管、乡聘、组用”工资由县财政统筹发放，充分调动了村小组计生中心户长工作的积极性、主动性和创造性，切实提高了村小组中心户长的工作热情和工作干劲。

（四）婚育新风进万家活动取得新成效。一是广泛深入地开展以“关爱女孩。采取政策推动、组织关心、重点培养、激励机制、营造氛围等措施，建议新型婚育文化，普及计划生育、生殖保健科学知识，促使群众从潜移默化中接受新的婚姻生育观念，从而推动了县新型婚育、生育文明建设。这一亮点，得到中央党校和国家人口计生委的充分肯定。二是突出了舆论宣传。各乡（镇）创新宣传形式，坚持大宣传、大联合，不时扩大计划生育宣传教育的广度、深度和效果，向广大育龄群众教授避孕节育、优生优育、生殖保健等科学知识和计划生育政策、法规知识，使广大育龄群众在宣传中接受服务，服务中受到教育，教育中自我感悟，感悟中自觉实行计划生育，切实提高群众对计划生育基本知识和政策法规的知晓率。去年全县共印发《致全县流动育龄群众的一封公开信》3余万份，关爱女孩阳光助学建议书》2万余份，直接散发给育龄群众的避孕节育、政策法规、生殖保健知识等方面的宣传品10万余份。

（五）打击“两非”工作取得新突破。一是明确责任。明确相关部门综合治理人口计生工作的职责，建立健全婴儿出生与死亡通报、新生儿户籍登记通报、B超使用管理、人工终止妊娠手术管理、有奖举报以及人口统计信息分析联席会议、人口信息资源共享互通等治理“两非”责任落实制度，始终坚持对打击“两非”案件的高压态势。二是掌控源头，预防为主。利用县、乡、村三级计生服务网络，动员全县计生医务技术人员，对孕妇进行全程孕情跟踪服务，使歧视妇女、弃婴溺婴、非法鉴定胎儿性别和选择性他人工终止妊娠等不法分子无落脚之处，出生人口性别比有较大幅度的下降。

（六）计划生育优质服务取得新跨越。一是开展“关爱妇女生殖健康”活动。从去年5月中旬开始。共为6800余名育龄妇女进行了妇科病普查，普查率达农村已婚育龄妇女总数的16.5%为农村二女户和家庭困难户育龄妇女免费发送妇科病药品550人份，为在孕和待孕妇女免费发放斯利安多维片575瓶，有效地预防了新生儿畸形的发生。二是以“四上门、四到位”工作为总抓手，组织计生工作人员深入到各行政村开展二次以上集中性的宣传咨询、生殖保健、术后随访、料理证件、避孕药具发放等“四上门、四到位”服务活动，使已婚育龄妇女免费享受妇科罕见病普查普治，服务面达85%以上，为育龄妇女的身心健康提供了有力的保证，得到群众的好评。

各级党委、政府和相关部门、社会各界关心支持、密切配合、通力协作的结果，这些成果的取得。也是全县人口计生系统广大干部职工团结奋斗、真抓实干、开拓进取、狠抓落实的结果。此，代表县委、县政府向你并通过你向长期奋战在人口和计划生育工作一线的广大基层工作者表示高尚的敬意和衷心的感谢！

二、认清形势。增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感

省委、省政府及其主要领导就人口计生工作问题先后发表了两次重要讲话，新年伊始。并多次议讲人口计生工作，这是少有的4月8日省委、省政府召开了全省人口和计划生育工作会议，县主要领导和分管领导参与了会议，省委书记亲临会议并作了重要的讲话，足见省委、省政府高度重视人口计生工作。

应该清楚地看到低生育水平下的人口问题将更加复杂化、多元化和隐蔽化，纵观今后一个时期的人口计生工作。将要面临“五大压力”一是生育反弹的压力。由于人口再生产的惯性作用，上世纪80年代第三次生育高峰出生的孩子目前开始进入婚育年龄，依照《江西省人口与计划生育条例》规定，无论城乡，独生子女之间结婚均可以生育两个孩子，只要稍微放松计生工作，必将带来大量弥补性生育，因此，人口压力将进一步增加。二是群众生育观念的压力。几千年来多子多福、早生孩、生男孩和“男女双全”观念仍在大部分人中根深蒂固，这是计划外生育对象的重要思想根源。三是解决群众后顾之忧的压力。由于受经济发展水平的制约，计划生育利益导向机制和有利于计划生育的社会保证制度建设滞后，这在很大水平上影响了生育政策的贯彻落实。四是流动人口等特殊人群大量增加的压力。众多的单位人”变成“社会人”以及农民进城务工经商人户分离现象不时增多，如果计划生育工作管理不到位，城区将出现“灯下黑”现象。五是依法行政带来的压力。随着《中华人民共和国人口和计划生育法》公布实施，人口计生工作由过去的行政手段向法制管理转型，要求工作人员必需严格依法行政，但法律对控制计划外生育的措施相对偏软。因此，依法行政的要求下，人口计生工作要做到既抓紧又抓好的确不容易。

县的人口计生工作虽然取得了一定的成果，过去的一年。但也存在着不少问题，人口形势依然严峻。主要表示在一是认识有差距。有少数乡（镇）和部门领导对新形势下人口计生工作的新问题、新任务、新目标、新标准、新要求认识缺乏，存在抓工作不主动、时紧时松的现象，造成生育、节育政策落实不够到位。1月12日全县春节期间人口和计划生育工作会议结束之后，大部分乡（镇）依照会议的要求，做到计划早安排，工作早布置，责任早落实，措施早制定，迅速开展以“四术”为主要内容的计划生育服务高潮活动，狠抓生育节育政策的落实到位。但是有些乡（镇）坐等县里开大会、下指标、定任务，工作不往前赶、任务不往前完成。5月18日为止，完成全年结扎任务50%以上的乡（镇）有：圳口乡、神岗乡、桃陂乡、中港乡，分别完成了全年结扎任务的64.06%62.07%59.72%50.00%做到时间过半，任务过半。凤冈镇、黄陂镇、新丰乡分别只完成了全年结扎任务的32.94%40.74%42.86%低于全县平均水平，严重拖了全县的后腿。其中，二女户结扎，神岗乡完成6.5例，占全年任务的81.25%二都镇完成5例，占全年任务的41.67%中港乡完成6例，占全年任务的35.29%棠阴镇和梨溪镇各完成5例，占全年任务的33.33%凤冈镇完成6例，占全年任务的28.57%黄陂镇完成4.5例，占全年任务的25%东陂镇和圳口乡各完成2例，占全年任务的22.22%桃陂乡完成2例，占全年任务的20%新丰乡完成1例，占全年任务的16.67%南源乡完成1例，占全年任务的14.29%全县完成总数离市下达我县二女户结扎任务总数差别极大。二是经常性工作有差距。有些乡（镇）经常性工作不够到位，环孕检和节育措施工作弄虚作假，欺上瞒下，还在热衷于玩数字游戏，存在侥幸心理，只求检查过关，不求工作实效，缺少一抓到底、环环紧扣的工作作风，特别是二女户的结扎，目前为止，有7个行政村二女户结扎五年未突破“0有19个行政村二女户结扎三年未突破“0三是基层基础工作有差距。真正意义上的计划生育村民自治机制尚未形成，大部分村级计划生育协会组织没有真正发挥作用，中心户长工作与目标要求差别较大，计生工作基础不够牢。四是社会抚养费征收到位有差距。一方面，大部分违纪超生对象临时在外打工，没有固定住址，见面难、取证难、执行难；另一方面，有些乡（镇）领导怕得罪人，不敢碰硬，一次性征收还是停留在4000元左右，甚至更少，使一些群众产生了计划生育政策松了或只要交几千块钱就可以解决问题的错误认识。五是能力建设上有差距。应对新形势下人口计生工作遇到新情况、新问题，有些乡（镇）领导统筹能力和协调能力不够强，工作顾此失彼，思考不全，方法不多，束手无策。特别是流出人口规模庞大，许多育龄群众以外出务工为由，躲生、偷生现象屡见不鲜；党员、村、组干部超生，处置不到位，更是群众中造成了很大的负面影响。六是部门配合有差距。有一些部门对综合治理人口问题意识不强，职责落实不到位。突出表示在流动人口计划生育管理、控制出生人口性别比专项整治、社会抚养费征收等方面，没有积极配合计生部门按要求做好工作。

务必引起在座各位的高度重视，面对压力和存在差异。要科学分析和准确掌握当前面临的人口形势，充分认识人口和计划生育工作的新形势、新任务和新要求，既要看到面临的困难和挑战非同寻常，又要看到蕴藏的机遇十分难得，既不能夸大困难丧失信心，也不能忽视机遇错失良机，更不能面对新形势和新要求无动于衷、无所作为。要切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到省、市的决策布置上来，切实增强责任感、紧迫感和使命感，振奋精神，凝聚力量，鼓足干劲，以更高的规范、更大的力度、更有效的措施、更扎实的作风，积极应对困难和挑战。要变压力为动力，抓住机遇，认真做好人口和计划生育工作，努力推动我县人口和计划生育工作又好又快发展。

三、突出重点。扎实推进年人口计生工作再上新台阶

依照省、市的决策安排，今年人口计生工作的总体要求是深入学习实践科学发展观。紧贴中心，服务大局，着力推进政策大落实、环境大优化、服务大开展、基础大建设、效能大提升，进一步推动我县人口和计划生育工作上新水平。主要目标是全县人口出生率控制在13.75‰以内，人口自然增长率不超过7.95‰，计划生育率达到85%以上，力争在基层网络建设、依法管理、政策引导、开拓创新等方面取得新突破。

着重抓好以下几方面的工作：为了实现以上目标。

（一)严格执行现行生育政策。

确保“四高一低”即：新婚登记率、持证生育率、计划生育率和长效节育措施落实率高，今年人口计生工作的重点就是下大力气抓好生育政策的落实到位。政策外出生率低）全面完成人口计划任务，进一步稳定低生育水平。一是广泛宣传新《江西省人口与计划生育条例》着力提高群众对生育政策的知晓率。今年省十一届人大常务会对《江西省人口与计划生育条例》作了第四次修订。这次修订，进一步加大了对违反计划生育政策生育和实施“两非”行为的奖励力度；明确了医疗、保健机构住院分娩实行实名登记制度，孕妇到医疗、保健机构分娩，要提供真实姓名和身份证号码等相关资料；取消了符合条件可以再生一胎的间隔期；将“一胎生育证”改为“生育服务证”各乡（镇）要大张旗鼓地开展以新修订的江西省人口与计划生育条例》为主要内容的政策法规宣传月活动，充分运用广播、电视、流动宣传车、上街咨询、散发宣传单等各种形式迅速掀起宣传贯彻学习《江西省人口与计划生育条例》新高潮，着重宣传群众实行计划生育的权利与义务，宣传生育政策、技术政策、奖励政策、奖励政策，尤其是要把近年来省、市、县出台的计划生育奖励优惠政策原原本本、不折不扣地交给群众，跟群众算经济账、久远账、利益帐，让群众全面准确地掌握政策，消除误解和片面认识，使人口和计划生育政策法规家喻户晓，深入人心，形成人人懂政策、人人讲政策、人人遵守政策、人人监督政策落实的良好风气和社会氛围，引导群众自觉实行计划生育。二是全面整顿和规范生育秩序，着力提高各项管理服务的位率。各乡（镇）要集中时间，开展“四清理六落实”活动，即，对新婚情况、生育情况、长效避孕节育措施落实情况、社会抚养费征收情况进行一次全面清理，促进重点管理对象环孕情检查、长效避孕节育措施、弥补措施、社会抚养费征收、违法生育查处、人口出生统计落实到位。对已结婚但未料理结婚手续的要动员其及时料理结婚登记；对符合再生育一胎政策的且有生育欲望的对象要动员其及时料理再生一胎证；对计划外怀孕对象，要千方百计在大月份引产前落实弥补措施，并及时落实避孕节育措施。三是大力开展计划生育技术服务活动，着力提高节育措施落实到位率。各乡（镇）要紧紧抓住二女户结扎这个“牛鼻子”开展以“上环、结扎、人流、引产”为重点的计划生育技术服务活动，今年至少要掀起四次以上“计划生育服务活动高潮”每次服务高潮时间不得少于1个月，确保完成全年“四术”任务。6月30日前各乡（镇）必需完成全年结扎任务的80%其中，二女户结扎任务必需完成70%具体任务是凤冈镇9例，二都镇3例，中港乡6例，黄陂镇8例，东陂镇4例，新丰乡3例，神岗乡0例，圳口乡4例，棠阴镇6例，南源乡4例，梨溪镇6例，桃陂乡5例。县人口计生委负责每周一调度、十天一督查各乡（镇）四术”对象落实到位情况，并将落实情况及时演讲县委、县政府主要领导和分管领导。对弄虚作假、措施不力、工作滞后的乡（镇）下次全县人口计生工作调度大会上进行通报批评，并由乡（镇）主要领导作表态发言。四是加大人口计划的执行力度，着力提高生育政策的严肃性。今年省对县（区）人口计生工作实行动态目标管理，全省99个县（区）分别划为三个类别（县属二类县）一类的最后1名，将由省人口计生领导小组对其进行通报批评；二类的最后1名和三类的最后2名，将由省人口计生领导小组对其实行“警示”警示期为6个月，对在警示期内工作变化不明显、仍然主动后进的县（区）实行“一票否决”因此，各乡（镇）党委、政府要紧扣省、市目标考评内容，认真做好各项工作。县人口计生委要牢牢抓住人口出生率和计划生育率等关键指标，严格执行计划生育工作“一票否决”黄牌警告”限期整改”重点管理”和责任追究五罚并用制度，突出做好“五查”工作：一查瞒报漏报出生。要采取不定期不打招呼进村入户检查，对瞒报漏报计划外出生的行政村给予黄牌警告，并追究村主要领导的责任。二查“放水养鱼”以罚代生”一经查实，将该乡（镇）计划生育工作“一票否决”取消年终评先资格。三查避孕节育措施落实和环孕情检查。生育一孩的应及时落实避孕节育措施；环孕检对象每年必需参与三次以上的检查，不得由他人替代环情、孕情检查。对替代他人参加环情、孕情检查者，依照《江西省人口与计划生育条例》处分200元，并没收非法所得；生育两个孩子的要及时落实以结扎为主的长效节育措施，对二女户结扎或双全户结扎落实不到位的行政村实行限期整改。对二女户结扎三年、五年未突破“0村进行重点核查，如发现弄虚作假、隐瞒二女户的村实行重点管理，并追究村主要领导的责任。四查党员干部（含村干部）及其子女违法生育行为。纪检监察部门要积极配合计生部门开展清查行动，做到违法生育的党员干部（含村干部）一个不漏的依法依纪从严查处，做到开除公职、社会抚养费征收、节育措施落实“三到位”切实维护计划生育法律法规的严肃性。五查中心户长落实到位情况。对村小组中心户长有名无实的各乡（镇）要及时配齐配强；对中心户长工作职责落实不到位的要追究乡（镇）分管领导的责任。

（二)稳步推进利益导向机制建设。

以全面落实“关爱女孩阳光助学”工程为契机，各乡（镇）和县直相关部门要在抓好国家、省、市有关计划生育各项奖励优惠政策落实的同时。进一步完善政府为主、社会补充的计划生育利益导向政策体系，把计划生育对象最关心、最直接、最现实的利益问题，纳入到改善民生工程的全局之中。一是对农村符合条件可以再生育一胎主动放弃生育指标的夫妇，领取了独生子女父母光荣证》并签订不再生育合同，待女方年龄达到49周岁时一次性奖励3000元；二是对农村独女户、二女户和男到女家落户没有违反计划生育政策生育的家庭参与国家新型农村合作医疗安全的其家庭成员个人出资局部，由政府负担；三是对农村当年二女户，夫妇一方落实了绝育措施的为落实绝育措施的一方操持3000元的补充养老安全，待被保险人年龄达到49周岁时可到平安公司一次性领取养老平安金；四是民政部门和各乡（镇）应将农村独女户、二女户和男到女家落户家庭成员优先列入农村低保对象，如夫妻双方丧失劳动能力的优先布置到敬老院养老。五是发改委、农、林、水、农村信用联社等部门在扶贫项目、资金、技术等方面优先扶持农村计划生育家庭。六是工商部门对农村独女户和二女户结扎家庭在申办个体工商执照时免收办证费。七是司法部门对农村独女户、二女户家庭，如在政治上、经济上、生产和生活上受到不平等待遇和群众歧视时，县法院、县司法局及时免费为其提供法律救助和司法援助。八是各乡（镇）集体福利分配方面对农村独女户、二女户和男到女家落户没有违反计划生育政策生育的家庭多增加1人份的集体福利分配份额。同时，要继续做好农村独生子女和二女户不再生育家庭第二个女孩0-6周岁爱心平安工作，切实搞好后续延伸服务；要为农村二女结扎户落实绝育措施的一方和男到女家落户的二女结扎户夫妇双方料理养老安全；要为农村独生子女和二女不再生育家庭子女落实中考加10分政策；要继续开展“一帮一”阳光助学活动，切实解决计生家庭特别是女孩家庭在生产、生活中遇到实际困难，为女孩的生存和发展扩展空间，促进人口计生工作的良性开展，充分体现“生育关怀和无忧计生”

（三)深入开展“六送六进”活动。

桃陂乡增坊村黄家组、圣华村下黄组计划生育“六送六进”服务的方法，各乡（镇）要认真参照县工业园区和棠阴镇大岚村周家组、雷湾村瑶下组。新农村建设点上广泛开展计划生育“六送六进”服务活动（即：送法律法规、送优惠政策、送避孕药具、送生殖保健、送随访服务、送文化书籍；进园区、进企业、进车间、进新农村、进理事会、进农户家庭）全面提升我县计划生育服务水平。具体要求：一是送政策法规。将县人口计生委统一印制的致广大流动育龄妇女一封公开信》新《江西省人口与计划生育条例宣传提纲》计划生育优惠政策宣传提纲》计划生育避孕药具知识宣传单》计划生育知识宣传小折页和计划生育法律法规知识书籍，分别送至千家万户家中，并在新农村建设点各农户家中悬挂一块计划生育宣传牌或一个宣传资料袋，把计划生育各种宣传资料张贴在宣传牌上或装在宣传资料袋中，方便广大育龄群众了解法律法规、生育政策、掌握避孕节育知识、获得指导途径，从而激发广大育龄群众自觉实行计划生育。二是送优惠政策。上门为符合奖励扶助的对象料理计划生育爱心安全、中考加分、新农合补助、阳光助学、补充养老平安等手续，使农户不还俗门就能享受到计划生育的优惠政策服务。同时，还可以采取发手机短信的方式，给外出务工的育龄群众宣传计划生育各项优惠政策，确保符合奖励扶助的对象能及时享受计划生育优惠政策。三是送避孕药具。人口密集地和新农村建设点装置自动取套机，新农合”或村卫生室设置免费药具发放点，各村服务室要配备药具橱柜，村计生专干和村小组中心户长负责本辖区内育龄群众或流动人口的药具发放工作，切实提高育龄群众使用避孕药具的易得性和知晓率。四是送生殖保健。要深入各行政村开展每年不少于三次的环情、孕情检查服务活动，并联合修正药业每年开展一次生殖健康普查工作，确保广大育龄妇女免费享有基本的生殖保健服务。五是送随访服务。对落实避孕节育措施的育龄群众和使用避孕药具的对象要按时进行随访，询问落实措施和服用药具的效果，对效果不佳或有不适症的要及时调整避孕方法，引导育龄群众选择平安有效的长效避孕措施。六是送文化书籍。要充分发挥计生协会的作用，各行政村建立计划生育协会会员之家，将计划生育各种报刊杂志、计划生育法律法规、计划生育知识书籍和农村实用技术知识书籍陈设在会员之家，方便群众借阅，切实提高广大育龄群众的文化素质。

（四)积极实施“关爱女孩行动”出生人口性别比上求协调

采取“舆论宣传、利益导向、监督管理、重拳反击”方法，继续把查处“两非”案件作为治理出生人口性别比失衡的重要手段。组织开展打击“两非”案件专项行动，依法依规严肃查处从事“两非”单位和个人，切实抓好各项管理制度和措施的落实，堵塞管理漏洞，有效控制出生人口性别比升高的势头。一是强化舆论宣传。各乡（镇）要以“关爱女孩行动”婚育新风进万家”活动为载体，利用各种宣传媒体，采取各种宣传方式，广泛宣传男女平等、少生优生、生男生女一样好”等文明观念，制作群众喜闻乐见的宣传品进村入户，使男女平等、男到女家落户等新型生育观念家喻户晓。二是注重利益导向。各乡（镇）和各单位要全面落实关爱女孩系列奖励优惠政策，制定和实施有利于女孩健康生长和妇女发展的社会经济政策，把“关爱女孩行动”不时推向深入，进一步完善和全面推行“关爱女孩阳光助学行动”确保每个符合扶助条件的女孩全部得到扶助。三是严格管理监督。要加强对重点人群、重点环节、重点地区的监管，全面推行孕情随访登记制度，做好“一对一”孕期全程跟踪服务工作，大力开展打击“两非”专项治理行动。卫生部门要认真落实定点开展染色体检查、定点进行人工终止妊娠、定点分娩和人工终止妊娠、住院分娩、新生儿预防接种实名登记制度，严格执行B超检查、鉴定胎儿性别、14周以上终止妊娠等管理制度。药监部门将流引产药品纳入专控范围。计生部门要采取明查与暗访相结合的方法，查处一批影响大的案件，通报一批严重违纪违法人员，曝光一批典型案件，始终坚持打击“两非”高压态势。民政、公安、卫生、计生、教育、统计、人事劳动、发改委八部门要认真执行人口统计联席会议制度，加强人口信息资源互通共享，防止管理上的漏洞。四是严厉打击“两非”各乡（镇）必需完成1例“两非”案件的查处任务，采取重奖举报的方法，调动广大人民群众打击“两非”积极性，营造大声势、开展大排查、实行大整治，做到任何一条“两非”线索不放过、案件不查清楚不放过、违法违纪人员责任追究不到位不放过。对组织、介绍妊娠妇女进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠手术的依照《江西省人口与计划生育条例》规定没收其违法所得，属国家工作人员的一律开除；对为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠手术的卫生专业技术人员，解聘专业技术职务、开除或解除劳动关系、吊销执业证书；如未经批准擅自实行中期以上(妊娠14周以上)非医学需要的终止妊娠手术的对象，人口计生部门不再批准其再生育申请，对已领取的再生一胎生育证》立即收回。

（五)加大社会抚养费的征收力度。

建立社会抚养费征收非诉执行的长效工作机制，县人口计生委、法院、公安和各乡（镇）之间要加强沟通与合作。采取合法的强制措施，统一行动，重拳反击，重点突破，终年对社会抚养费非诉执行对象开展执行活动，切实提高社会抚养费的征收到位率。各乡（镇）要切实加大社会抚养费征收的力度，坚决杜绝“放水养鱼”以罚代生”以罚代术”等现象的发生，坚持依法行政，选择8-10户有影响、有代表性、有兑现能力的执行对象移送县法院，以起到执行一人教育一片的作用，从而抑制育龄群众的超生欲望，达到控制人口过快增长的目的县法院要整合执行力量，实行联合执法，组建执法队伍与各乡（镇）和计生部门联合执法，严厉打击一批违法生育对象，确保执行对象首次征收双方是农业户口的不得低于1万元，一方是农业户口另一方是非农业户口的不得低于1.6万元，双方都是非农业户口的不得低于2万元。县人口计生委要加强对执行对象的监管力度，及时向县法院提供执行对象的信息。同时，要会同纪委、检察院、财政、审计等部门联合开展执法督查，规范专用票据管理，多管齐下，确保社会抚养费首次征收率达到50%以上。县公安局要大力支持配合计生部门的工作。要加大对公众人物违法超生社会抚养费征收力度，通过现实生活中的政策教导和一些典型案件的曝光，让超生对象感到罚得心痛，罚不起而不敢超生。

（六)切实加强流动人口的计划生育管理和服务工作。

当前人口和计划生育工作面临的一个重大而紧迫的课题，加强和改进流动人口的计划生育管理和服务。也是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要任务。各地各部门要积极探索流动人口计划生育管理方法，进一步完善流动人口管理与服务制度，要无缝隙地加强流动人口管理与服务工作。一是切实加强重点人群的计划生育管理。城区，依照社会人和单位人两大类型，重点抓好流入人口和企业下岗职工、人户分离等特殊人群的计划生育管理。建立流动人口分类管理制度，开展出租屋、市场、建筑工地、商业中心、工业园区、城乡结合部等不同类型管理试点，规范和全面推行“以房管人”工作模式，坚持“谁出租谁负责”谁所有谁管理”原则，制定出租房屋计划生育管理责任制，不时提高城区人口计划生育工作服务和管理水平。农村，依照流动人口“六个一”管理模式，抓好流出人口的计划生育管理与服务工作；充分发挥村专干和中心户长的作用，落实干部包干负责制，确保流出人口办证率、环孕检寄证率达到目标要求。二是加大流动人口信息交换平台的应用力度。各乡（镇）要按照“信息互通、管理互补、服务互动、责任互担”要求，充分利用流动人口信息交换平台，扩大与流动人口集中地的省际区域合作和点对点信息交换，及时掌握流出人口生育节育信息，实现省内流动人口计划生育“一盘棋”管理。第三，建立和完善流动人口计划生育协会管理网络。各乡（镇）要发挥计生协会的优势和作用，全面推行在流动人口集中地建立流动人口计划生育协会，整合资源，加强指导，切实做好流动人口和企业职工计划生育管理与服务工作，推动流动人口计划生育工作逐步走上制度化、规范化、信息化、科学化管理轨道。同时，要特别注重加强对返乡农民工的计划生育管理与服务，力所能及地为他解决生产、生活中的困难和问题。

（七)夯实基层基础。

人口和计划生育工作重点在农村，当前。难点仍在农村，巩固效果上水平的潜力也在村级。各乡（镇）要进一步“夯实村级、空虚组级”依照“思想好、作风正、业务精、善于做群众工作”条件，建立健全有责任、有激励、有活力的运行机制，实行以任期和岗位责任目标为依据的动态管理。要制定《村专干、村小组计生中心户终年度工作目标管理考评方案》加强对村一级的一票否决”力度。要充分发挥村、组计生干部的工作积极性，利用村专干、中心户长与育龄妇女相距近、易组织；对象熟、易交流；情况明、易掌握的优势，宣传计划生育政策法规和各项优惠政策、组织育龄群众开展生殖保健服务活动，及时掌握计划外生育对象和流出人口生育节育信息，切实解决农村人口计生工作底数不清、方向不明、信息不畅、主动乏力、忙于应付等问题。要加强对村专干和中心户长的业务培训，更新理论和业务知识，进一步提高依法行政和依法管理计划生育工作的能力，造就一批懂管理、精业务、想服务、会服务的计划生育干部队伍。

（八）加强部门配合。

充分发挥部门优势，稳定低生育水平、治理出生人口性别比偏高问题、加强流动人口管理是县人口计生工作面临的三大任务。各部门一定要强化大局意识和责任意识。认真履行计划生育工作职责，建立和完善人口和计划生育工作目标管理责任制，切实做到政策上支持、工作上配合、信息上共享、责任上落实、行动上同步，与本部门业务工作同部署、同检查、同考评，同奖惩。公安、卫生、民政要认真依照省、市人口计生领导小组对部门落实计划生育工作职责考核的要求，公安部门每月向人口计生部门通报新生婴儿户口登记情况；卫生部门每月向人口计生部门通报婴儿出世、死亡、孕妇B超检查、妊娠14周以上引产、计划生育手术登记情况；民政部门每月向人口计生部门通报新婚登记情况，对不履行计划生育工作职责、不按时提供人口信息、影响全县人口计划生育目标考核的单位取消年终一切评先资格，并追究相关领导责任；宣传、文化、教育、广电等部门要加大对人口和计划生育政策法规以及典型事例的宣传力度，引导群众树立科学文明进步的婚育观念，不时增强群众实行计划生育的自觉性；工商、城建、劳动等部门要加强流动人口的管理，及时向人口计生部门通报计划生育信息；卫生、人口计生、食品药品监管等部门要认真落实各项管理制度，依法加强对B超等监测胎儿性别设备、技术和流引产药物以及手术的管理，着力治理出生人口性别比偏高问题；纪检、公安、检察、法院要密切配合，严厉打击“两非”行为，努力形成抓人口和计划生育工作的强大合力。

抓人口计生工作力度的进一步加大，同志们面对全市各县（区）争先创优意识的进一步加强。做好我县年人口和计划生育工作显得压力更大、任务更艰巨，要始终坚持清醒的头脑、务实的作风，做到困难面前不低头，荣誉簿上不歇息，注重多横向比较找差距，多纵向落实比水平，以更大的力度更硬的措施更实的作风，为保市先创省先而不懈努力，为实现宜黄赶超发展发明更加良好的人口环境。