县委干部在资本经营调度会的发言

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同志们

也就是如何完善资本运作的三大机制问题：今天的会议主要是想和大家一起探讨三个问题。

一、完善土地出让机制

高效有序，土地出让工作要做到依法依规。必需紧紧掌握四个环节：

（一）政府垄断。土地是珍贵的国有资源。要尽快调整并出台征地拆迁规范，根据规划和级差去研究，并进行方方面面讨论、征求意见、听证，再由县人民政府颁发、公布、执行。三是统一征地顺序。征地是土地出让的起始点，要严格依照规定顺序操持。先由用地单位提出申请，报县政府批准，再由县国土资源局依法依照有关顺序与拥有土地使用权的个人或组织料理土地征收的有关手续。四是统一开发熟地。土地出让工作中，各有关单位要清醒地认识到生地和熟地之间巨大级差。今后的土地出让中要统一进行熟地出让，实现国有资产的增值。收储土地的拆迁和整理工作，由土地贮藏中心负责，从而以熟地形式出让。五是统一依法出让。土地出让工作要依法依规，按法定程序在土地交易中介机构进行招拍挂。一级市场政府垄断，划拨用地也要按规定顺序操持。六是统一基金管理。土地出让金必需先入国库，按“收支两条线”有关规定，由县财政局统一管理和支配。

（二）法人主体。市场经济条件下。土地出让市场也是如此。一级市场运作时，要做到四个必须”一是用地申请必需由法人单位提出；二是各种土地必需依法出让给法人；三是拆迁必需由法人组织实施；四是法人必需依法依规一次性缴清土地出让金。对以前因各种因素造成的拖欠问题，县国土部门要与公检法机关、金融部门积极行动，加大清欠力度，确保年内完成70%以上的清欠任务，力争完成100%今后，土地出让金不得再产生新的拖欠，这要作为一项制度来执行。二级市场运作时，要做到两个必须”一是法人土地转让计划必需符合政府“饥饿推出”理念，限定在政府确定的土地出让指标范围内，并报经政府同意；二是法人实施土地转让必需委托土地交易机构。开发市场运作时，要做到一个必须，即必需坚持先把土地开发幼稚地，再投入市场，国投公司要选择适当的黄金段自主开发，运作好优良资源，实现资产保值增值。

（三）干部服务。土地征收、出让、开发过程中。有的行使行业主管职能，有的负责资金运行平安，有的项目还需要公检法机关的支持配合。各有关部门要进一步强化工作责任，增强服务意识，提高行政效能，努力形成服务项目、服务企业、服务发展的长效机制。

（四）依法办事。法令就是制度。要严格执行有关法律法规，建立一套合法高效的管理制度，做到依制度用权、按制度办事、靠制度管人。

二、完善项目推进机制

政府、部门、国投公司和法人等各个层面都要切实履行好各自的权责，项目推进工作中。确保项目顺利推进。关键是以下四个方面：

（一）政府主导。项目推进工作要始终坚持以政府为主导。用来承载公共性、亲水性和时代性，属政府全额回购项目。准公益性项目是既有公益性又有一定经营性的项目，其公益性局部将由政府进行回购。经营性项目是以追求利润最大化为目标，政府不进行回购。比如万中新校区的建设，图书馆、教学楼是培养学生的属于公益性项目，食堂、住宿楼既有公益性又有经营性，属于准公益性项目，银行、超市是追求利润最大化的就属于经营性项目。对准公益性项目要先确定好公益性项目法人、经营性项目法人这两个项目法人，对项目的公益性局部，由政府分期分批全额回购，对经营性局部，可以先代建，建完后再移交。二是决定公益性项目和准公益性项目的选择。这两类项目是否实施以及实施的时间必需由政府来确定。今后新增的项目经过县规决委同意后，可先做规划、许可、设计等，但启动建设时必需有明确的资金来源，规避因资金缺乏带来的风险，做到科学决策、量力而行。三是确定公益性项目和准公益性项目的关键事项。比方，规划设计审批、预算控制、质量监督、回购评估、回购额度及回购时限等，重点是明确以下六个方面：第一，公益性与准公益性项目的设计必需经过政府批准；第二，项目要有一个整体预算控制；第三，项目要有一个完善的质量监督体系；第四，对项目回购要先进行评估；第五，所有移交项目必需明确回购额度与回购时限；第六，所有建设项目必需全部采用BT模式，由财政部门、国投公司和国土资源部门共同努力，破解资金难题，确保不影响其它专项资金的拨付。四是加强对项目实施过程中的监督。政府市场监管的职能在项目推进中要得到充沛的体现，各有关职能部门要做到寓监督于服务之中，防止项目实施的随意性，确保监督到位而不缺位。五是组织对需回购项目的后评价。回购项目的后评价是决定代建回购制能否胜利实施的关键，政府对项目回购额度进行决策的核心依据。政府有关部门必需精心组织、科学严谨地做好项目后评价。

（二）部门跟进。政府在项目推进中的主导作用。要依照法律和政府赋予的职能，各自职责范围内，依法依规为项目推进提供尽可能完善的服务，为全县项目推进工作营造一个良好的服务软环境，确保项目质量不出问题、干部作风不出问题、和谐稳定不出问题。

（三）国投运作。国投公司在项目运作方面。就是项目投资主体；二是要设立项目法人。政府对项目回购不是打包结算的而是一个一个项目进行回购，如果不设立项目法人，就不可能独立建账，没有账目或者账目不清楚，政府在回购时就无法对项目利息进行核算，因此国投公司要设立项目法人，要在总的账目下面，对每个项目都设立一本账；三是要依法寻找合作伙伴。合作伙伴可以是金融部门、其他法人，也可以是自然人。采用土地质押进行合作时，要充分考虑分成比例的控制，降低合作本钱；四是要依法确定承建单位。对采用BT或BOT方式进行运作的项目，项目承建单位必需做到四有”即有实力、有技术、有队伍、有设备；五是要依法搞好过程监督。要对项目实施过程中的资金使用、项目进度、项目质量等进行监督，做到警钟长鸣；六是要依法加强内部管理。管理出成绩、管理出效益。企业追求的最终目的追求利润的最大化，追求利润最大化就需要成本的最小化，而成本的最小化来自于管理，来自于科学的管理，来自于民主的管理。公司要建立起一套符合现代企业制度要求的科学民主的管理体制，降低运行本钱，防范各种风险。

（四）法人实施。项目法人在项目实施过程中要完成好三大任务：一是项目前期工作。包括项目的进度控制、质量管理等；三是项目的后期工作，包括项目竣工验收、评估移交等。

三、完善资本运作机制

再到知识文明，人类文明的进化是由农业文明发展到工业文明。直到现在进入了资本文明。如果不去思考、研究、探索、学习、掌握资本运作的知识和方法，将会跟不上时展的步伐。概括起来，完善资本运作机制要从四个方面入手：

（一）政府引导。资本运作中。县国投公司是县进行资本运作的主要平台，以后还要在国投公司的基础上，不同的领域内，相继组建一批新的企业法人，发展壮大我县资本运作平台。比方，组建住房集团、林业资源投资公司、水利资源投资公司、旅游资源投资公司等等。二是整合资源。对政府控制的各类国有资源，如土地资源、商铺资源、林业资源、水利资源、旅游资源、矿产资源等等，要进行科学评估、化零为整，整合后分期分批地依法注入国投公司。三是搞好规划。规划和计划是政府发挥引导作用的重要载体。政府各有关单位要按照“未来引领、以人为本、城乡统筹、资源节约、环境友好、全面协调”原则，尽快制定新的中长期专业发展规划，对接环鄱阳湖生态经济区的建设规划。四是注入资金。依照新的项目资金管理模式，政府注入资金的路径主要有两条：一是财政分设为“吃饭财政”和“建设财政”两块，建设财政”属政府资金，由国投公司负责运作。政府将在每年的年初制定项目计划和资金计划，国投公司也要根据政府的计划制定相应的项目运作计划和资金调度计划，并抓好落实；二是对公益性项目实行代建回购制，项目回购资金同样属政府资金。

（二）企业主体。国投公司作为市场主体。清醒地认识到自己所肩负的促进全县经济社会发展的重大历史使命。要在政府授权的前提下，自主决策、自主经营、自主管理、自求发展，敢于梦想、善于梦想、追求梦想。要加强与其他企业的合作，学习借鉴先进企业的现代运作方式和管理模式，积极参与国际分工、国内分工和产业分工，努力生长为国际资本市场的弄潮儿。

（三）运作跟进。重点是解决运作链的问题。要通过实施“代建回购”制。确保吃饭财政不受影响的基础上，将建设资金和政府资产（源）注入县国投公司。国投公司要积极运用资本运作的手段，努力提高运作水平，将政府注入的各种资产（源）转化为公司的资产，实现资产变资本、资本变资金、资金再变资产这一资本运作的循环，通过一次次的循环，实现一次次的扩张。待公司壮大后，再进入资本市场进行融资，从而破解融资难题。

（四）服务跟进。一是部门服务保证。各有关职能部门要围绕立项、跟踪和问效等方面竭尽全力为国投公司提供高效服务。县委将把国投公司和工业园区作为培养经济干部的两个基地，国投公司可以自主到高校和人才市场招聘一批素质高、品质好、业务精的专业人才。招聘人员到位前，可以先从财政局借用一批财务人员到国投公司挂职锻炼。借用人员一律与原单位工作脱钩，待招聘人员到岗熟悉业务后再回原单位工作。

没有建设资金的来源就没有回购资金的利息，形成完善以上三大机制是互相联贯的没有土地的收益就没有建设资金的来源。没有回购资金的利息就没有方法把国投公司做活。要把项目建设工作作为新的运行机制的实验场，全县上下继续解放思想、推进科学发展的主战场，大学习、大讨论、大实践”活动效果的展示场，大力弘扬“胸怀大局、科学统筹、万众一心、勇创奇迹”抗灾精神，坚持把项目建设作为一切工作的重中之重，切实谋划好、运作好、实施好，为争当环鄱阳湖生态经济区的排头兵而努力奋斗！