州长在人口与计生的发言

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同志们

目的全面贯彻全省人口计生工作会议精神，州政府专题召开这次全州人口和计划生育工作会议。动员全州上下进一步认清形势，统一思想，明确任务，扎实工作，全面完成年度目标任务，努力推进我州人口计生工作实现新跨越。刚才，兑现了年目标责任书，任继红主任的工作演讲全面总结了年全州人口计生工作，安排了今年的工作，希望各县、各部门围绕目标责任书的要求，认真抓好落实。下面，讲几点意见。

一、认清形势。切实增强做好新时期人口计生工作的责任感和紧迫感

州委、州政府的正确领导下,年。各级党委、政府和各有关部门全面贯彻落实科学发展观，把人口计生工作摆在经济社会发展的重要位置，认真贯彻落实中央《决定》及省州《实施意见》采取积极有效的措施，平抑人口出生高峰，稳定低生育水平；大力推进优质服务，提高出生人口素质；强化基层基础，狠抓各项工作任务落实；整合社会资源，努力形成统筹解决人口问题的格局；不时探索，认真抓好计划生育综合改革，使人口计生工作坚持了稳步发展的势头，受到省政府惩办奖励。借此机会，代表州政府向关心支持人口计生工作的各有关部门和广大人口计生工作者表示衷心地感谢！希望同志们继续发扬成果，总结经验，再接再厉，不时取得人口计生工作新成绩。

州人口计生工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。新时期人口计生工作形势依然严峻，当前。任务更加艰巨。首先，应对第四次人口出生高峰压力不小。一方面，政策内生育水平有所上升，另一方面，群众的生育意愿与国家的生育政策之间还存在差异，低生育水平面临反弹的现实风险；其次，人口发展呈现出前所未有的复杂局面。州人口素质总体水平还不高，与经济社会的快速发展尚不适应；劳动年龄人口数量较大，就业形势依然严峻；流动人口继续增加，对城镇基础设施和公共服务提出了新的要求；第三，人口计生工作难度加大。以往行之有效的制约手段难以适应新的形势，管理手段弱化，难度加大。同时，一些地方和部门对低生育水平盲目乐观，对新阶段统筹解决人口问题的临时性、艰巨性、复杂性认识缺乏，这都势必影响人口计生事业的健康发展。这些问题必需引起各县、各有关部门的高度重视，并在今年的工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、突出重点。积极探索统筹解决人口问题新路子

影响经济社会发展的关键因素。各地、各部门要以稳定低生育水平为重点，人口问题始终是制约全面协调可持续发展的重大问题。以提高、创新为目标，强化措施，统筹解决人口问题方面狠下功夫。

下大力气稳定低生育水平。稳定低生育水平仍是新第一。

统筹解决人口问题的基础。要逐步完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”人口计生工作新机制，时期人口计生工作的重要任务。全面提升农牧区和城镇社区居民计划生育自治能力，进一步夯实基层基础工作，为稳定低生育水平提供保证。要严格执行农牧民和城镇居民“双轨制”生育政策，确保完成省政府下达的年人口计划。要加大社会抚养费征收力度，对违法生育行为坚决依法依纪从严查处。要坚持宣传教育与利益导向相结合，大力营造计划生育基本国策不动摇的浓厚氛围，努力转变群众的婚育观念，引导群众自觉实行晚婚晚育、少生优生。

第二。都要体现对计划生育家庭的优先优惠政策，使计划生育家庭优先分享改革发展效果。

第三。着力提高出生人口素质。大力实施出生缺陷干预工程，并将出生人口素质指标纳入人口目标管理责任制。人口计生、卫生、民政、财政等部门要密切协作，逐步建立免费婚前保健制度，深入开展优生优育宣传咨询服务，提高群众的优生保健意识和能力。

第四。将会影响人口自身和谐，影响社会稳定和家庭幸福。目前，州出生人口性别比仍超出正常范围，特别是农村人口、流动人口出生性别比偏高。为此，要大力开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”活动，建立健全对女孩家庭的利益导向机制和社会保证体系，建立综合治理出生人口性别比偏高的长效机制，减弱群众的性别偏好，鼓励和建议男女平等、生男生女都一样的文明风尚。

第五。努力改善流动人口管理和服务。流动人口计生管理是州人口计生工作新的重点和难点，今年，要进一步健全管理网络，建立管理机构，完善工作制度，落实管理责任，保证经费投入，确保流动人口计生工作有章可循、有人管事。要强化部门之间的合作，推动流动人口综合治理、齐抓共管，形成管理服务合力。要深入开展流动人口便民维权活动，使流动人口真正享受到属地化管理、市民化服务。

第六。依照“统筹规划、合理布局、集中财力、分步实施”原则，强化服务站基础设施等方面的建设力度。要大力实施计生服务站“双达标”建设，努力提高技术服务装备水平和服务能力，免费提供基本技术服务的基础上，努力开展满足不同人群、不同层次需求的计划生育、生殖健康、家庭保健服务。

三、加强领导。确保人口计生工作任务全面完成

也是天下第一难事。做好人口计生工作，人口和计划生育是天下第一要事。领导是关键。各级党委、政府必需进一步增强责任感，加强领导，切实负起责任，不时开创人口计生工作新局面。

首先。把人口计生工作纳入国民经济和社会发展总体规划，摆上更加重要的位置，纳入党委、政府重大事项的督查范围。要高度重视人口发展战略研究，有重点地组织开展人口发展、计划生育工作专题调研，为全面协调可继续发展提供科学决策依据。各县党委和政府每年要将外地人口计生工作情况向州委、州政府作专题报告。同时，要抓重大问题研究，抓工作部署安排，抓督促检查落实，确保领导责任到位，工作措施到位，资金投入到位，实实在地解决工作中的问题和困难。

其次。州县财政必需足额列入预算，及时拨付到位。年人口计生事业经费投入人均要达到25元，已达到县要在上年的基础上递增10%以上。此外，各级政府还要设法再拿出一定的专项资金，用于改善计划生育基础条件，落实计划生育优惠政策，保证独生子女父母奖励、免费技术服务等方面工作，逐步建立和完善以政府投入为主、逐年稳定增长的计划生育经费保证机制。

第三。做好人口计生工作的一大“法宝”既要坚定不移地坚持下去，又要不断改进和完善。今年要加大对党政领导、责任部门、人口计生部门的分类考核力度，加强领导干部责任追究。对措施不力导致工作滑坡、人口失控严重的地方和单位，坚决实行“一票否决”并追究党政一把手的领导责任。

第四。统筹解决好人口问题的重要条件。要健全完善人口计生领导小组成员单位经常性协作配合机制，解决好政策完善、执法协调、管理服务、人口信息共享、人财物投入等问题，最大限度地调动各相关部门履行职责的积极性。州直各相关部门要率先垂范，切实履行稳定低生育水平、统筹解决人口问题的职责，加快形成综合治理人口问题的合力。

意义深远。一定要以改革的精神、务实的作风、扎实的工作，同志们做好今年的人口计生工作责任重大。落实好今年的各项工作任务，不时提升人口计生工作水平，努力开创全州人口计生工作新局面，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会发明良好的人口环境。