有关学前教育发展难题及方案的思索

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基础教育的基础，学前教育是国民教育体系的重要组成局部。学校教育和终身教育的奠基工程。加快发展学前教育，对于巩固义务教育效果，提高义务教育的质量和提升国民素质具有重要的意义。近年来，州学前教育虽然取得了较快发展，但城乡之间、区域之间的不均衡现象还比较突出，入园难”问题还没有得到根本性的解决，特作如下思考：

一、存在问题及原因分析

1学前教育普及率仍然偏低。州的学前三年入园率为45.3%较全国均水平50.9%相差5.6个百分点，学前一年和学前两年普及率也远远落后于全省和全国的均水平。究其原因主要是县市政府还没有把学前教育与义务教育、高中教育、职业教育放到同等重要的位置，对学前教育投入少、管理少，过问也少。有的县市政府甚至没有将学前教育发展纳入城乡发展规划，没有设立学前教育发展专项经费。

2办园条件较差。由于公办幼儿园数量较少，不能很好引领全州幼教的发展。二是民办幼儿园设施条件差、场地窄、园舍旧，多数只有活动室，没有功能室和活动设备，一般不能较好开展游戏活动。另外，图书种类不全、数量少，达不到幼儿教育的基本要求。特别是家庭式办园现象较为普遍。有的利用自家客厅或卧室开设幼儿班，幼儿生均活动面积、生均建设面积等均未达标。三是大多数幼儿园的食堂建设严重滞后，影响着幼儿的健康生长。目前，大多民办幼儿园举办者还停留在幼儿“吃饱”层次上，根本没有从膳食结构上科学安排。

3师资队伍建设严重滞后。远远高于上级规定的1∶6-1∶7编制比例。二是素质不高。州幼儿教师相对学历偏低，结构不合理。造成这方面的原因主要是幼儿教师尤其是民办幼儿教师的社会保证政策尚未落实，收入太低、职称评定与评优评先存在隐性不公，导致学前教育难以吸引人才，专业师资流失严重。三是幼儿教师性别结构严重失衡。目前，州幼儿教师绝大多数为女性，男性教师可谓凤毛麟角。这种“阳刚”氛围的缺失，让一局部孩子尤其是男孩子变得胆小且依赖性越来越强。

4教育教学管理欠规范。想方设法由一家人负责幼儿园的教学、保育和日常管理，从业人员大多数学历不达标，也缺乏相应的教育教学和管理经验。随着办园规模的扩大，即使需要外聘人员，也低薪聘请。如此幼儿园其实也只是托儿所”只管“带好孩子”不管教育保育质量，典型的放羊式”保姆式”教学。据了解，州这类家庭式幼儿园约占40%以上。有些民办幼儿园在课程设置、教材选用、教学组织等方面不规范，主观随意性大，将大量时间和精力用于孩子识字等，忽视了幼儿基本素质和技能的培养，教学“小学化”倾向十分突出，主要体现在教学内容小学化，教学形式小学化，社管理模式小学化。

二、建议及对策

1提高认识。必需充分认识学前教育对未来经济社会发展和儿童健康生长的重要意义和作用，从思想观念到实际工作真正把学前教育摆在重要位置。一要坚持建设远规划。各级教育行政部门应增强主管意识，真正把学前教育纳入教育的范畴，统筹规划管理。要根据当地经济、社会的发展状况和人民群众的实际需要，制定并落实促进学前教育发展规划。二要坚持建设高标准。建设规划一定要按30年不落后的要求，不能建了撤、撤了建，造成资源浪费。依照规划，先启动建设的一些项目校要充分体现其示范性，要严格依照省政府教育督导室下达的规范执行。改扩建也要因地而异，有条件的要尽量不降低规范要求。绝对不能因为利用闲置的资产就随意降低规范，能用则用，不能用则坚决不用。要充分利用一批撤并乡镇或者改制成九年制学校后所闲置的校产，做到现成的有限资源最大限度的利用。三要坚持建设珍重点。目前，各地学前教育建设如火如荼，要坚持“重点带动、典型引路”思路，突出抓好重点项目校的建设，不能眉毛胡子一把抓。重点要加大一些集中村寨、重点乡镇的中心幼儿园建设，为以后的普及学前教育打下坚实基础。

2创新模式。要在公办民办幼儿园共同发展的基础上，积极鼓励示范性幼儿园采取集团化、连锁化模式办园，行政村独立或联合举办分园，以扩大农村优质学前教育资源。二要加强队伍建设，提高幼儿教师整体素质。初、高中毕业生中定向培养幼儿教师，不时空虚到学前教育中来，解决专业幼儿教师缺乏的问题，尽快制定《幼儿教师准入制度》教育主管部门要严格执行资格准入制度，要着力加强幼儿教师培训，将幼儿教师的培训列入中小学教师继续教育规划，并将培训经费列入财政预算。三要切实强化学前教育的平安管理。坚持“就近招生，就近入园”原则，要以乡镇（街道）为单位，以幼儿园布局规划为基础，严格坚持幼儿园按学区招生制度。教育行政部门要加强幼儿园平安教育，食品实行统一配送制度，落实园长和保教人员的平安责任，加强对幼儿活动场所的器械及设备的平安检查，严防各类事故的发生。四要加强规范管理，提高保教水平。要严格收费规范，坚持透明公开的原则，以州或者以县市划定等级制定收费项目和标准。要加大评估评价力度，教学模式上和保教质量上对学前教育质量进行评估，并把学前教育质量纳入教育体系的评价中，注重学前教育内涵建设，完全改变小学化倾向。

3强化措施。其次抓德育，最后抓智育。一个人的生长首先是身体的健康，没有健康就没有一切。针对幼儿的生长规律和年龄特征，幼儿在幼儿园主要是培养兴趣，养成良好的生活习惯，而不在于知识的积累。当前，要着重解决以下几个方面的问题：一是要坚决克服幼儿教育小学化、成人化的倾向，要下气力刹住一些民办幼儿园为了争抢生源，不考虑幼儿的生长规律，让幼儿提早学习书本知识的错误做法。要采取多部门联合，对这种作法的幼儿园责令限期整改，整改不到位的坚决予以取缔。二是要高度关注幼儿教师男女比例严重失衡的问题。一所幼儿园女教师过多，有利于幼儿的健康生长，久而久之会让男孩女性化，渐失男人的阳刚美，对其影响终身。要加大社会宣传力度，努力营造男性从事幼儿教育也光荣的氛围。地方财力允许的前提下，逐步建立男性幼儿教师特别津贴制度。要有目的有计划地培训、培养一些男性教师空虚到幼教队伍中。要加大调整不同班级中老中青幼师和男女幼师的搭配。