县委领导在安全生产的发言

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同志们

县政府召开全县平安生产工作讲评会，今天。主要是贯彻国家、省、市平安生产工作会议精神，总结我县1-4月平安生产工作，分析平安生产形势，查找存在问题和差距，安排布置下阶段各项工作任务，动员各乡镇、各部门、各单位进一步加大工作力度，采取有效措施，切实做好平安生产工作。下面，先讲几点意见。

一、1-4月平安生产工作应当给予充沛的肯定

全县各级各部门认真贯彻落实省、市和全县平安生产工作会议精神，1-4月。坚持“平安第一、预防为主、综合治理”工作方针，紧紧围绕年初制定的目标任务，以“隐患治理年”为契机，突出重点，强化措施，狠抓落实，确保了平安生产形势总体稳定。

（一）1-4月全县各类事故的总体情况

年1-4月，据统计。全县共发生各类事故50起，死亡7人，受伤59人，直接经济损失39.47万元，与去年同期比拟，分别下降31.51%69.57%28.92%下降28.6%

（二）平安生产形势分析

全县平安生产形势总体稳定，年1-4月。发展态势平稳，具体表示在

事故起数减少23起，1事故四项指数全面下降。与去年同期比拟。死亡人数减少16人，受伤人数减少24人，直接经济损失减少15.19万元，特别是死亡人数和直接经济损失降幅较大，分别达69.57%28.6%

2全县范围内没有发生一起死亡3人以上的较大事故。

1-4月死亡7人，3事故死亡人数未逾越进度控制指标。全年事故死亡控制指标为42人。比控制指标进度少死亡7人。

共发生事故37起，4全县大部分的行业和领域平安生产态势平稳。今年全县的事故主要集中在道路交通领域。占全县事故起数的74%死亡7人，占全县死亡人数的100%另发生火灾事故13起，占全县事故起数的26%其他行业、领域均未发生事故。

5几个重点时期坚持了平安平稳。年春节、两会”清明等敏感时期和节假日期间的平安生产态势平稳。

（三）1-4月所做的主要工作

一是目标责任落实。县委、县政府始终把平安生产作为重点工作。召开了全县平安生产工作会议，总结去年工作的基础上，安排安排了今年的平安生产各项工作；印发了县年平安生产目标管理考核规范》和《关于调整县安委会成员的通知》等一系列指导性文件，进一步强化了对平安生产工作的领导；与31个乡镇、35个县安委会成员单位签订了平安生产目标管理责任书，对平安生产目标责任进行了量化分解。各乡镇和有关行业部门依照县委、县政府的安排安排，进一步细化量化责任，将责任制逐级落实到企业、车间、班组一线，做到横向到边、纵向到底”3月底，县安委办就目标责任制签订及一季度平安生产工作开展情况进行了跟踪督查，从督查的情况来看，各乡镇、各有关行业部门和企业的单位主要负责人的平安生产工作认识到位，平安责任分解到位，各项工作落实到位，促进了平安生产工作的全面发展。三官寺、岩泊渡、溪口等乡镇落实了平安生产季度讲评制度，平安生产工作进一步走上了规范化轨道。

二是专项整治深入推进。各乡镇、各部门严格依照去年《全县平安生产重点行业和领域专项整治及督查行动方案》结合各自实际分别制订了道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、公共聚集场所消防平安、建筑施工、农机等十八项整治工作方案。认真组织实施，专项整治的各项工作得以稳步推进。县建设局4月上旬专门对全县的建筑工地实施了平安大检查，并下发了督查通报；县交警大队严格施行站“高峰岗”活动，并对县安委下发的重大隐患督查督办令有针对性地制订了详细的整改方案并加以整改和落实。宜冲桥乡自筹资金3.8万元对双溪至宜冲路段平安隐患进了改造整治，增加了平安设施。

三是开展烟花爆竹专项检查。一季度是烟花爆竹的销售旺季。依照《烟花爆竹平安管理条例》制订了县烟花爆竹重特大生产平安事故应急救援预案》县烟花爆竹平安生产专项整治实施方案》集中对符合条件的销售网点进行培训考核发证，并对城区内烟花爆竹的批发、经营贮存进行了专项检查，收缴非法经营烟花爆竹3箱，下发现场整改指令6份。

四是做好复工检查。本着“以人为本。关口前移，重心下移”原则，重点对煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹生产企业开展了复工检查，进一步强化了企业职工平安生产的意识，不时提高了企业平安管理的水平。三合口乡于3月份开展了矿山企业平安大检查，发现了8大安全隐患问题，并有针对性地制定了整改方案。江垭镇对全镇各平安生产领域进行了全面检查，对13个平安隐患进行了整改。高桥镇、洞溪乡、龙潭河镇主要领导亲自参与重点行业领域的平安生产检查，保证了平安生产复工检查的效果。

五是深入开展了平安宣传教育。各级各部门不时加大平安生产宣传教育培训力度。深入开展平安生产宣传教育和职工技能培训，使从业人员的平安意识和平安技能不时提升。社会宣传方面，充分利用网络资源平台，进一步完善了平安生产信息网站，宣传平安知识，公布办事顺序，料理平安事项，接受各类举报。赵家岗乡一季度向全乡印发平安公约5000余份，并安排了一名专职平安生产宣传员，平安生产宣传氛围十分浓厚，人民群众的平安意识有了很大的提高。

六是加大了假日和重要时段期间的平安生产工作。县安委专门印发了关于加强今冬明春平安生产工作的通知》关于印发县平安生产和春运工作督查方案的通知》关于加强春节后平安生产工作的通知》详细安排了春节”两会”和年后的平安生产工作。有力的保证了节假日和重要时段期间的平安生产工作，维护了全县的平安稳定。旅游局在五·一”节前夕，联合县安监局对县域内的景区及游乐单位进行平安检查，并与被检单位签订了平安生产责任状，促进了旅游平安。

县政府县安委认为，前四个月工作。各乡镇和各成员单位主体责任明确，工作措施到位，隐患整改有力，前期效果满意。这是全县上下共同努力的结果，不少乡镇和安委会成员单位典型突出，事迹感人，应当予以充分肯定，必要时还要总结推广。

仍应清醒地看到平安生产工作中存在问题和不足。一是当前国民经济继续快速发展，肯定成果的同时。煤、电、油、运和原材料需求不时增长，致使矿山企业开足马力，超负荷、超能力生产。二是生产经营单位生产力水平低、规模小、装备落后、管理粗放的状况仍没有得到根本改变。三是一些企业对未来掌握不准，没有久远打算，急功近利，重生产、轻安全的现象不同水平的存在四是矿山企业由于点多、面广、线长，生产生活条件较差，职工流动性大，每年新招工人较多，且素质较低，企业对新工人特别是农民工的岗前平安技能培训重视不够，培训时间、培训内容欠缺。五是平安生产基础单薄，平安生产科技相对落后，尚不能为平安生产提供足够技术支撑和保障。局部企业管理人才缺乏，平安管理水平低下，没有相对科学的平安管理机制，责任不清，奖罚不明，工作落实不到位。六是全社会的平安意识还较薄弱，平安法制观念不强。七是平安生产监管队伍不够健全，监管专业人员缺乏，监管装备缺乏，人员整齐不齐、经费缺乏等问题都不同水平影响监管工作的开展。

坚定信心，各乡镇、各部门（单位）和各类企业要勇于正视存在问题和困难。采取切实有效的措施，下大力气予以根治。

二、切实做好下一阶段平安生产各项工作

工业强县”构建和谐，实现全县“旅游带动。还有十分艰巨的工作要做。各乡镇、各部门（单位）既要认清做好平安生产工作的临时性、艰巨性和复杂性，对平安生产工作及各个环节绝不可掉以轻心、麻痹大意，切忌自满和厌战情绪，同时又要认真总结经验教训，突出重点、狠抓落实，打好平安生产耐久战，力促平安生产形势平稳发展。

（一）明确两个主体。

企业是平安生产的责任主体。各级政府和有关部门要切实加强对平安生产工作的领导，政府是平安生产的监管主体。全面落实政府和企业两个主体责任，真正把安全生产的各项措施落实到位，牢牢掌握平安生产工作的主动权。

1抓好目标管理责任制。

要以责任制为主线，各乡镇、各部门、各企业在平安生产工作上。进行量化分解。要将责任制的内容牢记在心，时刻对照检查工作开展情况，更好地抓落实，保安全。责任制的落实上，之所以要逢会必讲，就是因为只有责任落实了生产平安事故才干压下去，平安生产工作才干上台阶，这也是加强平安生产工作的根本途径。如何使责任制的落实更加深入，更加细化量化？认为，必需要牢牢掌握责任落实的重点。领导上，要突出行政一把手、各分管领导和企业法人代表；部门和行业管理上，要突出道路交通、煤炭、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、农机、消防、建筑等专项整治，突出每个专项整治的重点环节和部位；时间上，要突出事故易发时期、重要节日和重大社会活动期间；人员上，要突出单位的负责人、特种作业人员、驾驶人员、平安管理人员等。只有这些重要人员、重点部门、重点行业、重点环节责任制落实了才干促进平安生产工作的真正落实。

2督促企业全面落实平安生产主体责任。

对企业平安生产全面负责。企业的主体责任不落实，企业是平安生产的主体。平安管理不到位，就会导致各类事故的发生。因此，要把平安生产工作的落脚点放在企业平安生产的源头控制、过程监督上，把工作的着力点放在落实企业平安生产主体责任上。要建立健全平安生产监督检查、平安分析、奖惩和培训等各种规章制度，加大对重特大事故隐患的排查、监控和整治力度。平安无小事，很多事故的发生，都是因为一些细枝末节存在问题所致，一个小小的火花可能造成瓦斯爆炸，一根老化的电线可能引起一场大火。因此，平安工作就要小题大做，就要大力宣传，使安全第一的思想深入人心，使每个员工都能够从思想上重视安全，把工作做细、做实，把隐患消灭在萌芽状态。一要加强责任意识。平安生产意识淡薄的根子在领导，一个企业的平安生产工作能否抓好，与管理者是否重视平安生产密切相关。企业主要管理者重视平安生产工作，就会在平安投入、管理方式、宣传培训、制度建设等方面下工夫。尤其是管理者要严格要求自己，以身作则，以影响和带动职工共同做好平安生产工作。二要加大教育培训力度。教育培训是一个长期的过程，不是一朝一夕、一劳永逸的事。企业要有临时开展教育培训的观念，不时提升企业平安文化。要加强“三级平安教育”培训，建立教育档案，确保年底实现煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑企业主要负责人和平安生产管理人员持证上岗率100%其他生产经营单位主要负责人和安生生产管理人员持证上岗率100%特种作业人员持证上岗率和企业员工接受教育合格率100%目标。要加强对企业负责人的平安知识培训和平安生产管理人员的业务培训；督促企业加强对从业人员的平安教育，对隐患多，管理差，发生事故的企业要重点进行强制培训，特别是要求不具备培训能力的矿山等高危行业，要委托有相应资质的中介机构进行培训，切实提高职工的平安意识和安全技能。三要在制度建设上下硬功夫。一些企业，从表面上看，各项规章制度都很健全，但只要仔细看看，切合工作实际的不多，符合操作规范的不多，具有可操作性的不多，从业人员知晓规章制度不多，按章操作的不多。因此，有关部门要协助企业建立健全符合工作实际的规章制度规范，为企业把好关，服好务。四要加大平安投入。要在生产设备、设施、工艺和作业环境上加大投入，符合平安规范要求，同时要坚决兑现和落实风险抵押金制度，按要求提取平安费用，依法缴纳工伤平安费用。今年的风险抵押金缴纳面必须扩大到煤矿、建筑施工企业等高危行业。对生产经营单位不依法缴纳风险抵押金的有关部门要依法予以处分。

（二）深化隐患排查治理。

结合省、市的工作要求，今年是国务院确定的全国平安隐患治理年”一定要严格依照国务院办公厅《关于进一步开展平安生产隐患排查治理工作的通知》国办发明电［2008］15号）文件精神。深入落实年安全生产“隐患治理年”各项工作任务。一是要切实加强对平安生产隐患排查治理工作的组织领导，切实依照《年全县平安生产隐患排查治理工作方案》要求，认真履行职责，采取有效措施，扎实有效地抓好平安生产隐患排查治理工作，把平安生产隐患排查治理方案制定的各项具体措施真正落到实处，确保隐患排查治理工作取得实效。县政府督查室、县安委办要加大对这方面工作的督查力度，对工作不力、影响全县平安生产工作整体推进的单位和部门，要推行公开批评和通报。二是要从全局出发，依照“源头治本，政策治本，综合治理”要求，把工作重点放在防范事故治理隐患上，要围绕容易发生事故的重点行业和领域、重点部位和关键环节，认真查找隐患，研究和完善平安生产各项制度和措施，要充分利用经济手段、法律手段和必要的行政手段，加强平安管理，狠抓措施落实，形成“严格执法、严密防范、严肃查处、严厉处分”严管态势，有效预防和减少事故的发生。今年6月底，各生产经营单位要制定隐患排查治理方案，经检查未制定或有隐患未能整改的将依照《平安生产事故隐患排查治理暂行规定》依法予以警告，并处3万元以下罚款。三是认真落实县政府各分管县长带队检查平安生产，强化平安生产隐患排查治理工作制度。今年，各分管副县长在各自分管领域内，将进行不少于两次的带队检查。四是抓好全县重大隐患的整改。年，全县第一批平安生产重大隐患已经由县安委办以督查督办指令的形式予以下发，希望相关部门和单位依照要求认真进行整改和落实，规定的时间内销号，保证完成全县首批重大隐患的整改任务。五是搞好信息报送工作。近期省、市正在进行“平安生产百日督查行动”要以科学、认真、负责的态度对待这次督查，要将本县的隐患排查工作开展情况如实地总结分析，并找出问题，从而有针对性地开展工作，保证隐患排查治理工作落到实处。各乡镇、各部门必需明确专门的人员，依照工作方案的要求，及时向县安委办报送有关信息资料，确保隐患排查治理的各项工作落到实处。各级政府和企业单位要严格依照国务院和省政府关于开展平安生产百日督查专项行动的通知精神，加强自查，强化现场整改，从源头上提高平安生产保证能力。

（三）强化平安文化建设。

扩大社会宣传面，要继续深入开展平安生产宣传教育。进一步完善制度，丰富内容，增强实效。要充分发挥新闻媒介的作用，坚持正确舆论导向，大力宣传党和国家的有关方针政策，积极推进先进典型和经验，对忽视平安生产、导致事故发生的典型案例要予以曝光。要以第七个“全国平安生产月”活动为契机，认真制定《县年全国平安生产月活动实施方案》动员社会各界力量，开展各类丰富多彩、形式多样的宣传教育活动，进一步加大平安生产法律法规和相关政策的宣传，使全社会“关爱生命、关注平安”舆论氛围更加浓厚。

县确定了赵家岗乡、岩泊渡镇创建省级平安生产示范乡镇，要扎实开展平安生产示范乡镇创建活动。今年。这两个乡镇务必要引起高度重视，发明性地开展工作，抓细抓实，保证年内获得省政府的授牌。县安监局加强指导，为创建工作提供信息和业务保障。

（四）坚持依法行政。

特别是要加大《平安生产违法行为行政处罚办法》生产平安事故演讲和调查处理条例》平安生产事故隐患提查治理暂行规定》等法律法规的宣传学习，一要认真学习贯彻《平安生产法》等相关法律法规。依法加强平安生产监督管理，严厉打击违法违规行为，严肃处置违法违规单位和人员。各乡镇、各部门要将相关法律法规宣传到各企业，宣传到车间班组，确保不留盲区。二是各乡镇各部门要主动配合，密切合作，各负其责，联合执法，整体推进。对严重违法行为要加大奖励力度，提高违法本钱。三要认真落实《国务院办公厅关于进一步加强平安生产工作的通知》国办发明电［2008］23号）强化源头治本，政策治本。有关部门要依照法律法规的要求，督促企业足额提取平安费用，建立专户贮存专款专用。财政、审计和安监部门要成立专项检查组，检查平安费用提取和使用情况，确保资金真正用在平安生产投入上。四要完全落实隐患整改工作。坚持隐患治理“回头看”把隐患整改作为抓好平安生产工作的着力点，对个别隐患较多，治理不彻底，事故频发的企业要进行挂牌督办，确保隐患得到整治。各乡镇、各部门一定要督促企业开展对事故隐患的定期排查，发现重特大事故隐患，及时演讲，及时排除，确保平安。五要切实转变作风，大兴调研之风。各乡镇、各部门和企业的负责人要弘扬求真务实作风，深入基层，深入实际，察实情，讲实话，办实事，求实效。要关注平安生产工作中出现的新情况、新问题，吃透情况，找准原因，及时采取有效措施消除隐患。六要加强事故查处力度。抓“四不放过”就要抓以下五点。第一，事故的原因要水落石出。原因不清楚，怎么吸取教育？通过事故分析，掌握规律特点，哪个环节那个地方伤亡多，哪儿就是工作重点。第二，事故教训要铭刻在心。事故责任人对事故的惨痛损失要自责，对事故的原因要有深刻反思，要从中吸取教训、不时改进平安工作。第三，事故处置要依法依规。对一些情况复杂的事故，检察院、监察局要介入事故调查，加大对失职渎职的查处。对重大责任事故实行事故倒查制度，对事故的主要责任者要进行严肃的处置，查出的结果要向社会公布。第四，预防措施要严密有效。发生一次事故接受一次教训，改进一次工作，既要就事论事认真整改，又要举一反三，查找在制度上、规程上、规范上、体制上深层次的原因。第五，移交司法机关处置的应建立信息沟通机制。七要加强事故、执法统计演讲工作。各乡镇、有关部门、企业，特别是交警、消防、建设、煤炭、农机、交通等部门要按照《平安生产法》和《湖南省平安生产条例》要求，及时向负有平安生产事故统计、分析、职责的县平安生产监督局报送各类事故、执法统计、月（季）度统计报表，对高危行业发放《平安生产许可证》情况及时予以通报，确保事故统计分析工作的及时准确，为县委、县政府决策提供科学准确的依据。

（五）加快平安生产应急救援体系建设

提高应对重特大事故应急救援能力是保证国家和人民群众生命财富平安的现实需要。一是要进一步完善全县重特大事故应急救援预案，建立平安生产应急体系。督促各乡镇、各行业、企业完成重特大事故应急救援预案的完善、修订和演习。二是加大对应急队伍的建设，提高装备水平，配齐必要的应急救援的专业工具和防护设备，不时提高突发事故的应急处置水平。三是要认真贯彻落实企业平安生产风险抵押金管理实施方法，建立平安生产风险抵押金专户贮存，专款专用。各乡镇和相关部门必需抓好落实，确保资金到位。

（六）总结经验教训。提高工作水平

影响和制约平安生产的各种因素特别是一些深层次问题，平安生产是一项复杂的系统工程。不可能在短期内解决，这就决定了平安生产工作的临时性、艰巨性和复杂性。由于目前我县安全生产的基础仍然相当单薄，一个阶段里，虽然在某些行业领域、某些地方和单位的平安工作取得了一定成果，但并不巩固，还有可能出现反复。所以要慎言成绩，多讲差距。既要看到平安生产的久远发展趋势和光明前景，增强信心；更要认清严峻现状，做好攻坚克难、临时艰苦奋斗的思想准备。各乡镇、各部门、有关单位都要对今年以来的工作进行一次“回头看”要充分肯定成果，更要看到存在差别和问题，认真总结经验，吸取教训，改进工作方法，提高工作水平。

一是要切实重视安监队伍建设。乡镇安监办是重心下移、关口前移的重要保证。通过2-3年的努力，逐步使乡镇安监队伍成为平安战线上的主力军。

二是要及时研究分析平安生产的新形势、新动向。要提早做好防范措施，要及时了解并准确掌握可能发生的新情况、新问题，要善于思考、勤于实践，制定切实的针对性措施，要抓住那些带有苗头性、倾向性的问题，深入做好预防和整治工作，防止蔓延和恶化。

三是工作要抓重点。同时又要擅于抓住工作重点，只有这样，工作才会抓出成效。

四是要充分发挥各部门联合执法的作用。关于联合执法。取得一些了效果，但目前看还存在着一些问题，需要改进。一些乡镇、部门的工作不能及时地取得县委政府的领导和支持；一些部门还不大善于牵头组织和协调，有些事情与相关部门的沟通渠道还不畅通。要解决这些问题，必需改进我工作方法，要多请示、勤汇报，使县委、政府真正了解掌握平安生产工作进展情况。

（七）切实做好暑期和防汛期间的平安生产工作

无论是高温点还是汛期的集中点，今年的暑期和汛期从现在情况看。都有明显的特征，所以我要立足抗高温、抗大汛的准备。一是要切实加强暑期和汛期平安生产工作的组织领导。各乡镇、各部门要认真查找本辖区内和职责范围内的防暑、防汛平安生产单薄环节，制订各项暑期、汛期平安生产工作措施和应急预案，主要领导要深入一线，掌握实情，确保平安生产责任落实，工作落实，措施落实。二是要切实加强暑期、汛期的平安检查工作。近期，各乡镇、部门、单位要对防暑、防火、防汛、防雷、防滑坡和泥石流以及平安用电等各项措施开展自查。各乡镇人民政府要加强平安生产检查和督促，各负有平安监管职责的部门要切实履行职责，对车船交通、水库、旅游、矿山、烟花爆竹、危险化学品、电力、建筑工程、桥梁、消防、学校、农机等重大行业进行专项检查，对查出的事故隐患要明确责任限期整改，对重点部位和未能完全整改的事故隐患，要加强监控，严盯死守，确保万无一失。三是切实落实暑期、汛期平安生产值班制度。要认真落实各乡镇、各部门、生产经营单位24小时值班制度，特别是领导干部要坚守岗位，轮流值班，遇有险情发生要做到靠前指挥，要严格暑期、汛期平安生产演讲制度，认真做好值班记录，及时处置并演讲重要情况和重大信息。

（八）加强平安生产领域危险物品和重要设施平安监管工作

国家安监总局专门下发了关于加强平安生产领域危险物品和重要设施平安监管工作紧急通知》安监总应急［2008］96号）主要是针对平安生产领域危险物品和重要设施的平安监管工作做出专门的安排和部署，最近。特别要求从组织领导、任务分工、力量配备、责任落实等方面做好工作，严防敌对分子借机破坏和干扰正常工作秩序。同时要深刻吸取胶济铁路“4.28特别重大事故教训，对全县的重大隐患进行完全的整改，落实整改措施，严防发生各类事故，确保全县平安生产形势继续平稳发展。

事关全局，同志们平安生产工作责任重大。让我携起手来，依照县委、政府的统一部署，振奋精神，强化措施，狠抓落实，为全县经济社会继续快速发展作出应有的贡献。