市委干部就防汛抗旱的发言

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同志们

市已进入主汛期，当前。洪涝灾害随时都有可能发生。今天，市委、市政府决定召开全市防汛抗旱工作会议，主要是传达贯彻全省防汛抗旱工作会议精神，统一思想，振奋精神，落实各项防汛抗灾措施，实现防洪保平安、抗灾夺丰收的工作目标。下面，根据省防汛抗旱工作会议精神，结合天门实际，讲几点意见。

一、统一思想。切实增强做好防汛抗旱工作的紧迫感和责任感

直接关系到人民群众安居乐业和生命财产的平安，防汛是天大的事。防汛工作的好坏。直接关系到改革发展稳定的大局。各地各部门要正确分析形势，充分认识做好防汛抗旱工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实增强做好今年防汛抗旱工作的紧迫感、责任感。

一要从政治的高度、全局的高度。国举办奥运之年，也是改革开放30周年，全国性的大事多、要事多，重大考验和挑战也多。这样的大背景，对防汛抗旱工作提出了更高要求。一定要保持清醒的头脑，增强责任意识，树立全局观念，努力把防汛抗灾这件大事做好，把自己身边的事做好，不添乱，不坏事，做到为党分忧、为国分忧、为民分忧，确保一方平安。

二要从我市水利工程的现状。市经过不懈努力，基本建成了以汉江干堤和汉北河堤为骨干的防洪屏障，以引汉灌区和天北水库为依托的灌溉网络，以汉北河、天门河以及沉湖五七泵站、彭麻泵站、刘家河泵站等为主体的抗旱体系，为全市经济社会发展提供了重要的水利支撑。近年来，市又抓住机遇，对局部重点水利工程进行了更新改造和整险加固。但是与防大汛、抗大灾的要求相比，市水利工程的总体抗灾能力仍然明显缺乏，有些甚至存在重大平安隐患。如：汉江干堤张港以下堤段还没有整险加固，防洪规范还不高；麻洋谢家月、彭市上下前河、张港白骨塔等堤段，险情十分严重；多祥彭家垴、张港洪山寺、麻洋邓家堤、蒋场李家咀、岳口等险工护岸护坡损毁，水下抛石平台崩垮，堤脚空虚，抛石缺乏等险情。汉北河穿堤建筑物多，五湖一汊”堤段基础差，多年出现散浸、塌方等险情。全市20座中小型水库、大坝、溢洪道、输水管不同水平地存在问题，大坝白蚁危害，溢洪道泄洪能力缺乏，输水管漏水严重，大观桥、绿水堰、石堰口水库大坝还存在渗漏险情。全市排灌泵站大部分建于上世纪七、八十年代，运行时间在30年以上，普遍老化毁损，有的已不能正常发挥效益。华湖围堤、沉湖围堤、天门河堤等内垸堤防堤身单薄矮小，极易发生溃堤漫溢等险情。全市沟渠淤塞问题也十分突出。水利工程存在一系列问题，要求我汛期一定要加强防守，努力把灾害损失降到最低。

三要从我市特殊的市情。决定了防汛抗旱始终是市“天大的事”从区位和地貌来看，天门地处江汉平原北部，北接大洪山南麓，南临汉水，地势西北高，东南低，境内天门河、汉北河贯穿腹地，典型的洪水走廊，临时面临洪水威胁。同时，境内蓄水能力差，洪涝灾害之后，旱灾又可能接踵而至，抗旱水源严重缺乏，历史以来，市就有“三年两水，十年九旱”说法。从气候来看，近年来，受全球气候变暖以及降水年际变化规律的影响，长江流域极端天气事件频繁发生。今年初，市发生了历史罕见的雨雪冰冻灾害天气，进入汛期，市是否还会有灾害性天气发生，很难断定。据有关专家预测分析，长江上游降雨量比正常偏多，中下游比正常偏少，局部地区可能发生集中性强降雨。从我市多年的抗灾实践看，只要发生集中性强降雨，汉北河就会出现汛情。如果降雨偏少，干旱必将发生。这意味着我市可能发生洪涝并存、旱涝交替、旱涝急转等现象。自然灾害的危害性特别大，这次汶川大地震共造成近7万人遇难，近2万人失踪，37万多人受伤，受灾总人口高达4555万人，房屋、公路、桥梁大量毁损，处一片废墟，灾害损失惊心动魄。洪涝灾害一旦发生，其危害性也不可低估，也可能是灭顶之灾，对人民群众的生产生活将造成重大影响，对经济社会的健康发展带来严重后果。为此，必需始终紧绷防汛抗旱这根弦，牢固树立“宁可信其有，不可信其无”以防为主，全力抢险”思想，未雨绸缪，早作打算，变主动抗灾为主动抗灾，把防汛抗旱当做一项重要工作抓紧抓好。

二、突出重点。全力做好防汛抗旱各项工作

不预则废”汛前多除一分险，凡事预则立。汛期少担十分忧”这是做好防汛抗旱工作的重要经验。大汛或大旱来临之前，要抓住有利时机，切实做好防汛抗旱的各项准备工作。

（一）熟练掌握各类应急预案。应急预案是迅速、有序开展救灾的根本保证和行动指南。天门市防汛抗旱应急预案》经过了多次修订完善。武荆公路施工段、引汉灌区续建配套工程、汉北河水利血防工程及其它建工程都制订了临时度汛抢险方案。各地各单位要认真组织学习演练，熟练掌握有关预案，做到心中有数，既要确保防汛抢险快速反应，又要防止一哄而起打乱仗。要努力降低防洪本钱，确保防汛抗旱工作指挥若定，井然有序。当前，各乡镇和部门负责人新手多，防汛抢险理论知识和实战经验缺乏，各级防汛指挥机构要组织多种形式的知识培训，进一步提高有关人员的防汛抢险能力和水平，以适应防汛抗旱的重任。

（二）加快工程整险除险。去冬今春。但还存在一些不容忽视的问题，必需引起高度重视，切实加以解决。一是抓紧煞尾施工。汉北河水利血防第二期工程仍在施工，已动工的17座涵闸整治水下局部已完工，要抓紧设备调试，落实平安度汛措施；沉湖五七泵站更新改造4台机组已于5月30日进行试运行，自动化控制装置还要抓紧进行；绿水堰水库除险加固副坝输水管撤除重建工程还没有完工。此强调，凡是整险工程没有完工的其防汛责任人一定要到现场研究，督促施工进度，务必做到计日论时，保质保量，限期完工，确保平安度汛。二是要抓紧封堵汉江水井。汉江沿线居民饮水大部分靠打压把井，沿堤500米以内现有816口水井，高洪水位时极易出现险情。沿江乡镇要继续排查，逐一登记，采取切实的保安措施。对沿堤300米以内的水井，要坚决封堵，对300米至500米范围内的水井，要落实责任，加强观察，随时做好封堵除险的准备。三是要巩固汉江非法采砂整治成果，防止出现反弹。5月份，市政府组织专班，对汉江河道采砂秩序进行了集中整治，耗费了大量人力物力，通过宣传动员和高压打击，取得了明显效果，但仍有少量采砂船只滞留在河滩或河内，船主仍在伺机而动，水利、交通、公安、监察等部门要密切配合，加强监督检查，严禁汛期汉江河道采砂，要确保汉江防洪和航运安全。四是抓紧白蚁防治。白蚁危害是堤坝的重大平安隐患，有关单位要继续搞好普查，抓紧封杀。五是抓紧泵站试车。汉江、汉北河沿线，华严湖、沉湖等滨湖地区，要随时准备开机抢排。

（三）做好防汛抢险物资、通讯和劳力准备。物资储藏是开展防汛抢险工作的必要条件。不可用而不备”原则，有关责任人要依照分级负责、规范贮存的要求，组织专班对防汛物资进行深入细致的清点登记，做到帐实相符，数量充分。市国家常备器材主要集中在汉江沿线，汉江干堤现已贮藏彩条布2600米，编织袋13.1万条、马灯421盏、各类砂石料78054立方米，其中，块石37721立方米、碎石18508立方米、瓜米石9607立方米、黄砂12218立方米，已存放到点到位。罗汉寺闸已贮藏防汛备用砂石料1520立方米，彭麻、刘家河泵站贮藏防汛备料石1230立方米。企业登记器材由市直相关部门组织储藏，民筹器材由各乡镇负责，有关部门和乡镇要做到心中有数，逐一落实到点到位。防汛通讯设施是及时快捷开展防汛抢险的重要条件，有利于争取时间，最大限度地减轻灾害损失。有关单位要加强检修调试，确保通讯疏通。当前农村劳动力外出打工较多，各乡镇要摸清在家劳动力状况，依照民兵建制，组建一、二、三线防汛队伍，并选择青壮年劳力组建防汛抢险突击队，加强实战演练，确保召之即来、来之能战、战之能胜。

（四）进一步开展徒步检查。各级防汛抗旱指挥部组织领导和专业技术人员，对水利工程进行了多次拉网式检查，发现了很多问题，有的已经整改或正在整改。这次会议后，要对照防汛作战计划再次组织检查，查险工险段，看整险措施和应急方案是否落实到位；查物资储备，看种类是否齐全，数量是否充足；查防汛劳力，看名实是否相符，有无挂空名问题；查管理人员，看是否到岗到位，有无管理空档，特别是乡镇管辖的小水库和涵闸泵站，要落实管理人员，加强值守，坚决杜绝无人管理的现象。要依法清除影响堤防、河道、水库平安的各类障碍，严禁在水利工程范围内乱耕滥种，乱搭乱建，乱堆乱放，以及埋坟、打坝、设置拦河渔网等。据调查，有的河道和灌溉渠道内秸杆随意抛置，严重阻塞河道，甚至因水流偏向，造成河岸严重冲刷，导致桥梁垮塌。对此，各乡镇要引起高度重视，要加强宣传和巡查力度，发现问题，依照属地管理和谁设障、谁清除的原则依法迅速清除，情节严重的移送司法机关处置。

（五）要坚持防汛抗旱两手抓。市特殊的地理气候特征。主动查险抢险；又要积极应对，千方百计做好抗旱工作。抗旱的关键在于水，一是要多引水、多提水、多蓄水。罗汉寺闸和沿江提灌泵站在干旱期间要最大限度地引水提水；天北水库要在确保防洪平安的前提下，尽量拦蓄水资源；各湖泊塘堰要根据天气变化情况，尽量蓄水保水，合理利用雨洪资源。二是要科学调度水源。本着“先急后缓，先远后近，轮灌与普灌相结合”原则，确保农田供水，充分发挥水资源的最大效益。三是要节约用水，防止跑水漏水。引汉灌区和天北水库灌区灌溉渠道长，沿途分水剅闸多，有关乡镇要密切配合工程管理单位加强巡查，发现跑水漏水现象要及时处理。分水剅闸启闭要服从统一管理，该关闭的要坚决关闭，不得放任自流，造成水资源浪费。四是要及时足额缴纳防汛费、排涝水费和灌溉水费。今年，供水水费征缴纳入党政干部经济责任状考核，乡镇领导是各乡镇用水户协会联合会的主要负责人，要密切配合供水单位做好水费的征缴工作，严禁加码加价，严禁截留、挪用。要通过各乡镇的共同努力，促进抗旱工作的和谐开展。再强调一下，防汛费必须在7月10日之前上缴；排涝水费和灌溉水费，平原地区也是7月10日之前上缴，滨湖和丘陵地区8月10日之前上缴。市政府办督查室要定期通报上缴进度，加强督办，确保按时足额完成任务。

三、加强领导。确保防洪抗旱平安

关键在于加强领导，夺取防汛抗旱斗争的胜利。重在落实行政首长负责制和部门负责制。各乡镇和有关部门要强化防汛抗旱工作的组织领导，层层落实责任，严格执行防汛抗旱纪律。

第一。市委、市政府已调整了市防汛抗旱指挥部及所属江河湖库防汛指挥部成员，明确了市防汛抗旱指挥部成员责任分工，划分了市直单位各自防守的责任堤段。各乡镇办场区也要根据人事变化，依照行政首长负责制的要求，及时调整指挥机构，落实各工程的行政和技术责任人。行政一把手是防汛抗旱工作的第一责任人，对防汛抗旱工作负总责，对防汛抗旱工作要亲自部署，亲自督办。灾害发生后，要在第一时间亲赴现场指挥抗灾，安排好群众的生产生活。要认真落实防汛责任追究制，凡失职或渎职，规范洪水内发生责任事故的要依法追究行政负责人和当事人的责任。

第二。落实工作任务。汛期内，发改委、经贸委、财政、商务、城建、民政、卫生、广电、农业、水利、气象、畜牧、水产、供电、国土、交通、电信、粮食、供销、石油、公安等部门，要认真履行职责，密切配合，切实当好顾问和助手。特殊情况下，要顾全大局，特事特办，急事急办，决不允许各行其是贻误战机。要坚决服从市防汛抗旱指挥部的统一指挥，真正形成部门配合、协同作战的高效联动机制，做到召之即来、来之能战、战之能胜。

第三。需要有铁的纪律做保证。一是要强化值班纪律。各级防汛抗旱指挥机构和有关部门要实行24小时值班制度，要有领导带班，专人值班，保证上下信息疏通。二是要严格坚守工作岗位。防汛抗灾期间，主要领导人一律不得外出，特殊情况需要外出的必需报市防汛抗旱指挥部批准。三是要坚决服从市防汛抗旱指挥部统一调度指挥，确保政令疏通，令行禁止。

做好今年的防汛抗旱工作，同志们汛期已经来临。任务很重，责任很大。今年是98抗洪胜利十周年，让我继续弘扬伟大的抗洪精神和万众一心、众志成城的抗震救灾精神，迅速行动起来，落实各项措施，随时准备迎战可能发生的水旱灾害，为夺取今年防汛抗旱的全面胜利，促进经济社会的和谐发展作出新的贡献。