优化发展政策推进农民创业

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如何坚持用改革、创新、发展的新理念、新思路，当前农业农村经济进入了新的发展阶段。用活用足发展政策，推动农民守业，推动农业增效，促进农民增收，摆在面前的重要课题。近年来，县认真贯彻落实党的扶农惠民政策，大力实施“兴农富民”战略，做好搞活农业、富裕农民大文章，使农村经济呈现出生机勃勃的发展态势。从调查的情况来看，主要有三大特点：

（一）创新农业经营模式。推动农业经营制度创新；用全民守业理念，引导农民自主守业；通过培育农村新型合作组织为农民搭建自主守业发展平台，促进和发展了农村生产力。

一是引导农民创家业。县各种类型的农庄经济大户已发展到1915户，其中种植业1383户，养殖业482户，从事农产品流通及加工大户50户。县供销社退休职工叶金海，带领全家艰苦守业。建成160平方米新型农庄，160亩高标准果园，2000平方米养殖场和豆制品加工作坊，20亩精养鱼池和沼气池，走出了一条立体养殖循环发展的路子。

二是推动农民建产业。全县合作经济组织主要有农民专业合作社、农业开发公司（中心）单位+委托法人实体、龙头企业+农户+基地、产业协会+农户协调服务等5种经营模式。从事种养业的农民专业合作社5个。从事农业和农产品流通、加工的公司实体近100户。产业协会4个，规模集约经营面积近38.5万亩。水果种植大户邹德木牵头成立水果专业合作社，吸纳农户200户，入股资金300万元，经营水果面积5000余亩。

（二）建立土地流转制度。农民以土地承包权入股农业专业合作社，农民变股民，全县流转面积近2万亩；二级流转，农户与村委会、村委会与农业企业签订流转合同，农业企业吸纳土地流转农户劳动力从事生产，农民变农工，全县流转面积近6万亩；三级流转，农户与村组、村组与乡镇、乡镇与经营大户、龙头企业签订流转合同，全县流转面积30余万亩。

（三）转变农业发展方式。指导发展。全县先后编制了水果、泡桐、楠竹、雷竹，油茶、马铃薯、优质稻及虾稻轮作、规模化牲猪，肉鸭等八个专题产业规划，并实行“一个产业、一个规划、一个县级领导挂帅、一个工作专班、一套工作措施”五个一”服务机制。二是科技培训，引导发展。依照产业发展技术要求，组织农民开展技术培训，先后开办培训班70期，培训1.2万人次，发放技术资料近3万份，并组织乡村干部六批次，外出对口观赏学习。三是多方融资，扶持发展。仅2008年一年全县整合各类支农资金近亿元。招商引资5000多万元，发放小额贷款2000多万元用于农业开发和农民创业。同时县委、县政府出台了鼓励部门与干部职工、企业与社会各界、回归守业人员与农民自主守业等文件，形成了多元投资守业格局。通过3-5年努力，全县将形成“林果竹，薯稻畜”六大产业体系，农业产业化产值将达到50亿元以上。

着力推动农民守业增收，县积极发展现代特色农业。收到显著效果。但从总体来看，农民增收仍在徘徊，农民守业仍然艰难，为进一步用足用活发展政策，着力推进农民守业，增加农民守业能力，提高农民守业效益，特提出五点意见和建议：

1用足党的惠农政策。要以党的十七届三中全会精神为指导，深入调查研究，出台鼓励农民自主守业，扩大就业的优惠政策和措施，拓宽农民守业和就业空间。把农业资源转变为农民创业的资

特别要增加对农民自主守业的投入扶持，本。让农民守业之火更旺，守业氛围更浓，守业环境更优，让更多的农民创家业、办企业、建产业，形成千帆竞发，百舸争流，竞相守业的新热潮。引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，让农民变农工，农民变市民。

2完善土地流转制度。土地的流转核心是还权于民。农民承包土地无论是内部流转，还是同社会资本融合流转，都必须坚持“依法、自愿、有偿”原则，让农民得到扎扎实实的利益。浙江老板竺华福在肖岭大堰村投资建设“金色农庄”农民以3000亩荒山入股，预期农民每年每亩土地可得纯收入2000元左右，全村农民可受益600万元。农民还可就近打工，做到打工种田两不误。这种土地流转方式和经营机制，农民最愿意，农庄的发展环境也得到优化，走出了一条公司+农户，社会资本同农业资源有效结合，带动农民致富的土地流转经营新路子。

3健全融资筹资机制。发展农庄经济或自办经济实体，形成一定经营规模的应采取以奖代补的方法，由财政给予一定额度的资金支持；对农民专业合作社发展特色产业和农产品流通加工的从基础设施建设投入上给予扶持；对贫困乡村农民守业，建立帮扶基金，选准致富门路的前提下，运用帮扶基金扶持守业。新农村建设工作队要把支持农民守业、就业作为工作重点，制定规划，分批设施。优化组合政策扶农资金，重点支持农民守业。二是加强农村金融生态环境建设。农村信用社要以服务“三农”为己任，用活小额贷款政策，赋予农民以承包土地经营权和地面资产、农民宅基地和房屋资产抵押贷款权，为农民守业提供信贷支持。积极发明条件，发展村镇中小银行。允许有条件的专业合作社开展信用合作。规范和引导民间借贷健康发展，成立“小额贷款公司”或信贷专业合作社。加强农村信用体系建设，成立“农村贷款担保公司”县域内金融机构当年新吸收的存款，要有一定比例用于支持农民守业，支持地方经济发展。引导和扶持返乡农民工就业、守业，鼓励外出务工能人回乡投资守业，鼓励社会闲散资金参与农民守业。抓好农业龙头企业建设，围绕龙头建基地，建好基地促龙头，鼓励外资和龙头企业发展农产品流通、加工，带动农民守业。

4加大技能培训力度。普及农民守业与就业技能培训。让农村每个劳动力掌握一门守业和就业技能。要加强中等职业教育，使新生代农民普遍具备守业或就业能力。县职业教育中心要大幅度增加农民守业技能培训内容。县农业部门要以农民掌握一门实用技术为己任，加大培训力度。要发挥能人示范效应，开展技能传帮带，设立农村能人专项贡献奖，给予精神和物质鼓励。

5加强服务体系建设。使他成为农民守业的示范者和带头人。要进一步拓展农民守业与就业空间，科学制定《推动农民守业与就业》专题规划，要以培埴和发展特色产业为重点，打造一批守业示范村、特色产业村、专业致富村、生态旅游村。

干成事、创大业的社会保证环境。建立激励机制，进一步提高农民守业胜利率。大力发展“草根经济”鼓励农民守业当老板。营造鼓励农民干事守业。每年召开一次农民守业总结惩办大会，重奖守业胜利者，大力宣传守业典型。大力惩办推动农民守业与就业作出突出贡献的单位和个人，营造全社会支持农民守业的优良风气。以此带动农村经济发展，推进社会主义新农村建设。