以人为本提高执法成绩

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同志们:

第一项任务是布置开展坚持共产党员先进性教育活动分析评议阶段的工作，另一项任务是研究城管执法工作,今天会议的主要内容有两项任务。落实市政府副市长在全市建设和平安系统警示教育会上的重要讲话及县委刘书记的重要批示，这两项工作是统一的保先”教育分析评议阶段，来总结城管执法的经验教训，不时提高城管执法水平，具有特殊而又重要的现实意义。关于“保先”教育分析评议阶段的工作，要按照县委、县委“保先”教育活动领导小组和城管局的安排认真贯彻落实。这里就“牢固树立以人为本理念，不时提高文明执法水平”讲三点意见，请同志们城管执法实践中认真研究，认真贯彻，认真落实。

一、认真掌握城管执法的特点和规律。

就要对这项工作的特点和规律进行探索，做任何一项工作。只有把每一项工作的特点认识清楚了规律掌握准确了才会掌握主动权，才会得心应手，才会事半功倍，即使遇到困难和矛盾也会迎刃而解。分管城管执法工作两年多来，对此项工作进行了认真的思考，认为城管执法工作有三大特点。一是公开性。城管执法不是关起门来执法，而是现场执法，众目睽睽之下执法，接受方方面面人员的监督下执法。做对了大家看得清楚；做错了做得不够好，大家也看得清楚。因此，这项工作对我提出了非常严格的要求，要求我必需一丝不苟、认认真真地工作。二是艰巨性。城管执法非常艰巨，而主要表现的市民素质，这是面临的主要障碍。大城市违章，不论你普通老百姓还是高官，只要“红袖章”一来，就必须尽快的接受处分。乡村越小，要搞好乡村管理的难度就越大，其主要症结是市民素质。县级乡村的市民大多数是农民，和大城市市民的素质相比是有差别的而要提高市民的素质又是一个比较漫长的过程。同时，就乡村执法而言，执法对象不是固定的而是流动的南来北往的一些流动人员，不知道我乡村管理的有关规定，这就给文明执法提出了严峻考验。三是复杂性。执法相对人，可能是工人，可能是下岗职工，可能是机关干部，也可能是人民教师。面前的社会关系就更为复杂，亲朋好友可能在一个重要部门当局长，如此等等，情况非常复杂，处置不好，就可能使工作更为主动。

要掌握城管执法的规律。第一要坚持以人为本的执法理念。这是党对执政理念的要求，面对这三大特点。这是执法为民的实质要求，也是解决执法过程中一些问题的根本要求。为什么要坚持以人为本？没有人，就没有一切，面对的困难和矛盾是因人而起的要解决困难和矛盾，就必需围绕人来工作，既要围绕执法对象来做工作，又要围绕执法对象面前的社会关系来来做工作。第二要有忍辱负重的胸怀。如果城管执法没有忍辱负重的胸怀，做不好城管工作的当你受到委屈的时候，当你受苦受累的时候，不能将自己的情绪带到工作中去。执法过程中，可能受到执法对象的一些侮辱性语言，这时千万不要为了自已的尊严”或城管局的形象”而表现自己的正气”表示自己的勇猛”这样就有可能惹出事端，引来麻烦。忍辱负重，这是城管执法特殊岗位所必须具备的胸怀。第三要有无私奉献的精神。执法的岗位都是为了大众，为了百姓。法律是代表全体人民的共同意志，执法就是为全体人民服务，这就要具有无私奉献的精神。第四要担负起展示形象的责任。乡村管理是一个执法的岗位，又是一个展示形象的窗口，一言一行代表着的形象。今年县委提出了打造“开放”平安”和谐”正气”四大目标，城管执法责任重大，使命神圣。

二、深刻总结两年多来城管执法的经验教训。

这支队伍为改变县城脏、乱、差的形象，两年来。为提升乡村形象，为胜利创建省级卫生城市，为扩大对外开放促进招商引资作出了重大贡献。回顾这两年多来的工作，有成功，有喜悦，有经验，但也有挫折，有失误，有教训。胜利和喜悦是主要的挫折和失误是主要的积累的经验是主要的留下的教训是主要的这一点必需充分肯定。但是要认识到胜利和喜悦，经验，除了自身的努力以外，还有其它一些很重要的因素。一是县委、县政府对城管工作的高度重视。首先，乡村管理机制上进行了创新，把乡村管理从建设局分离进去，确保专门的班子带这支队伍，保证了必要的经费运转。其次，城管执法人员受到屈辱或执法对象暴力抗法时，县委、县政府及时进去为大家撑腰壮胆，协调处置矛盾。再其次，重大节庆时节，县委、县政府主要领导身临一线看望、慰问大家。以上三个方面，充分说明县委、县政府对城管工作是十分重视的对我这支队伍是倍加厚爱的二是相关部门的密切配合和大力支持。相如办、公安局等单位，对城管工作给予了大力的支持，这是取得效果最重要的力量。三是广大市民的理解和支持。县城环境是越变越好了理解城管执管执法工作的市民是越来越多了社区居委会的干部、退休干部越来越理解和支持城管执法工作了

不注重研究新情况新问题，事物是不时发展和变化的虽然我胜利、喜悦和经验是主要的挫折、失误和教训是主要的但是不注意坚持高度的警惕。好的方面也可能向坏的方面转化。总结这两年多来城管执法实践的教训，主要有三点，一是对靠谁执法的认识研究不够，二是对怎样执法的艺术问题探索不够，三是对处置突发事件的能力锻炼不够。总结这两年多来的经验与教训，应该得出这样一条启示，就是要坚定信心，千锤百炼，尽最大努力争取最广大人民群众的最大支持。

三、健全机制。依靠群众，进一步提高文明执法的水平

以制度管人。首先，一是要健全机制。要健全完善执法顺序的机制。顺序很重要，有一次协调一起城管执法事件，相对人是一名律师，工作相当棘手，通过做工作最后得到理解和支持，也提出了一些善意的建议，说城管执法从严格意义上说顺序还需进一步完善。因此，城管局要进一步探讨、研究，完善执法顺序。其次，要健全规范执法行为的机制。执法行为怎么规范，要从制度上进行研究。第三，要建立处置突发事件应急机制。要求不出现突发事件，但很难防止不出现突发事件，也不要怕出现突发事件，关键要建立处置突发事件应急机制，防患于未然，做到突发事件出现后有条不紊地处理。二是建设一支亲民爱民、政治坚定，公正无私、作风过硬，审时度势、善于执法的高素质执法队伍。首先要“亲民爱民、政治坚定”这是对城管执法在政治上提出的规范。什么是政治？共产党最大的政治就是为老百姓，执法人员在执法过程中要头脑清醒，政治坚定。其次要“公正无私、作风过硬”这是对城管执法在作风上提出的规范。人非草木，孰能无情，哪个人没有一个亲戚朋友？但在城管这个特殊的岗位就不允许有人说情，无论我执法相对人是干部，还是庶民百姓，无论是亲戚朋友，还是社会上的普通群众，都要坚持一视同人。回想这些年来，城管执法人员饱尝了辛酸苦辣，有些同志流过泪，流过血，负过伤，住过院，为什么没有倒下？因为我不时完善自己的过程中经受住了各种考验。第一次是顶住了说情”考验，大家上下一心，硬是顶过去了第二次是顶住了硬上”考验，一些执法相对人见说情不行，就来“硬”发生多起暴力抗法事件，执法人员多人被打，但是还是挺过去了第三次是顶住了软缠”考验，当事人找来年迈体弱的老人到城管局软磨硬缠，还是将事情妥善处置了第三要“审时度势、善于执法”这是城管执法方法上提出的规范。执法现场遇到纠纷和矛盾时，要保持清醒的头脑，准确判断事态向什么方向发展，要反映敏锐，要当机立断，果断采取措施控制事态。一条最基本的经验是首先要赢得围观群众的理解和支持，尽快地办把大事化小，小事化了将矛盾处理在萌芽状态。如果事件拖得越久，情况就越复杂；情况越复杂，事件就可能升级；事件一但升级处置起来就更困难，利息就可能增加几倍甚至几十倍。三是依靠群众。依靠群众是解决靠谁执法最关键、最基本的问题，需要我开动一番脑筋。首先，态度上要“贴近群众”要把自己当成群众中的一员，把执法队伍当成群众的队伍，加强与群众的交流与沟通，把我责任告诉他帮他解决一些实际问题。其次，方法上要“赢得群众”争取群众支持，坚持不懈的做到公开、公平、公正执法，以理说服人，以法教育人，以情感动人。第三，处置上“依靠群众”对一些证据确凿又拒不接受处罚的违法相对人，采取类似“听证会”方式，请一些相关单位、社会区居民代表参与违法事件的处置，增强群众参与城管、支持城管的自觉意识。

乡村管理中，总之。要将为民执法、严格执法、文明执法有机地统一起来，坚决杜绝群体性突发事件的发生，不时提高执法水平，为打造“开放”平安”和谐”正气”作出我窗口单位应该作出的贡献。