规范乡镇安全管理事项通知

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根据年8月普查结果反映，全县共建有库容0.5万立方米以上的258座，其中库容5-10万立方米的36座，1-5万立方米的129座。在防汛抗旱、活跃农村经济、增加农民收入方面发挥了很大作用，但大部分修建于上世纪六、七十年代，使用年限较长，存在大坝坝体渗漏、坝下放水涵管裂缝等问题，一些地理位置较高、库容较大的，一旦失事，将给下游人民群众的生命财产造成严重损失。为确保广大人民群众生命财产安全，促进社会和谐，经县政府研究，现就加强和规范安全管理的有关事项通知如下：

一、明确管理责任主体

本县辖区内的按照“谁所有、谁管理”的原则，明确管理责任主体。村组集体所有的，由当地村委会（或村民小组）承担管理责任，村委会（或村民小组）负责人为管理责任人；其它单位和个人所有的，由单位负责人或所有者为管理责任人。

管理责任人负责做好安全的各项具体管理工作，要按水利工程管理有关规范的规定和要求，开展汛前安全检查、汛期经常检查和暴雨期特别检查，落实防洪预案和抗洪抢险措施，及时消除安全隐患，确保工程安全，确保下游群众生命财产安全。

二、明确防汛责任主体

防汛管理实行“属地管理、分级负责”和行政首长负责制的原则，全县所有统一归口由所在乡镇人民政府管理。每年汛期前，各乡镇对辖区内所有的都要进行安全检查，制订可操作性的度汛方案和防洪预案，明确落实防汛行政、技术、管理（岗位）责任人，并建立健全防汛管理档案，报县水利局和县防指备案。

防汛行政责任人由驻村乡镇干部和村干部担任，技术责任人由乡镇水管站人员担任，管理（岗位）责任人由业主或承包人担任；对库容达到3万方以上，或下游人口密集，或有重要基础设施的，要提高一个等级管理，由乡镇副职领导担任防汛行政责任人。防汛行政责任人对安全管理负总责。

三、明确建设审批权限和程序

从年9月1日开始，凡是需兴建的，必须履行报建审批手续。对库容在5-10万立方米（含5万立方米）的，由业主申报，经村委会和乡镇人民政府审核同意后，报县水利局审批，报县防指备案；对库容在1-5万立方米（含1万立方米）的，由业主申报，经村委会审核同意后，报请县水利局进行技术复核通过后，报乡镇人民政府审批，报县防指和县水利局备案；对库容在1万立方米以下的，由业主申报，经村委会审核同意后，报乡镇人民政府审批，报县防指和县水利局备案。

对未经批准而擅自兴建的，一律视为非法。非法由乡镇人民政府责令业主限期自行拆除，愈期不拆除的，由乡镇人民政府组织人员强行拆除，拆除所需费用全部由业主承担。

四、明确建设程序和管理

按照“谁建设、谁所有，谁受益、谁管理”的原则，明确产权关系。的投资人为业主，具有的所有权和经营权，及安全管理的责任和义务。兴建必须按照国家建设程序委托有资质的设计单位设计，聘请有施工资质的施工企业施工，确保工程质量。县水利局负责建设的技术指导和质量监督。

验收实行“谁审批，谁验收”的原则。完工后，业主要收集整理竣工验收准备资料，向原审批单位提出申请，组织验收。库容5-10万立方米的，由县水利局组织验收；库容在1-5万立方米的，由乡镇人民政府组织验收，县水利局技术人员参与验收；库容1万立方米以下的，由乡镇人民政府组织验收，乡镇水管站参与验收。

凡经竣工验收合格的，方可蓄水运行。凡未组织验收或验收不合格的，一律不得蓄水，实行空库度汛。验收合格的验收资料应上报县水利局存档，报县防指备案。

五、加大排查整改力度

各乡镇要对辖区内的进行一次全面排查，对符合安全标准的履行完安全鉴定等相关手续后，可以投入使用；对存在一定安全隐患的，要采取相应的整改措施或降低标准限制蓄水使用，整改到位，经验收合格后投入正常运行；对基本失去蓄水功能又存在一定安全隐患、影响群众正常生产生活的要实行报废管理，将其拆除，确保人民群众生命财产安全。

各乡镇应在年8月份普查的基础上，对本辖区内所有（包括有5千方以上、10万方以下蓄水库容的小型水电站）进行再次排查。对排查出来的安全隐患，要在年12月30日之前采取措施整改到位。

六、严格责任追究制度

各乡镇及有关部门要严格执行本通知要求，实行防汛责任主体追究制度，按照审批权限和建设程序履行报建审批、质量监督、验收签证等手续。对未落实相关责任的，如失事造成人员伤亡或群众集体上访事件的，将依据有关法律法规追究相关责任人员的相应责任。