促进全民创业若干办法

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为激发全民创业热情，扎实推进全民创业，富民兴市，加快发展，根据中央和省委、省政府有关精神，特制定本办法。

一、降低创业门槛

1、国家法律法规没有明确禁入的行业和领域，均允许非公有资本进入。

2、鼓励、支持非公有资本参与国有、集体企业和自收自支事业单位改革转制、资产重组，并享受国有企业改革的相关优惠政策。鼓励、支持非公有资本通过参股、联合、并购、独资等方式参与水利、交通、能源、城建、环保以及文化、教育、科技、卫生、体育等领域的投资建设。鼓励、支持各种非公有制企业参与投资、建设和经营城市公用设施、新建基础设施和社会公益性项目。

3、放宽企业注册资本。允许新设立的个体私营等非公有制企业分期注入注册资本。注册资本在50万元以下的有限责任公司，首期认缴的资本金可放宽到注册资本总额的20%（最低3万元），其余部分可在2年内到位。从事研究、开发、转化、咨询及服务的公司制非公有制企业，其注册资本最低可为3万元。

4、实行营业执照预备期制。凡在本市申请开办新企业的人员，因按规定一时达不到企业设立登记条件又需要营业执照开展筹建等相关活动的，除有特殊要求的行业外，可核发6个月预备期的营业执照，待企业筹建完毕后，核发正式营业执照。预备期营业执照，由投资者或招商机构向当地工商部门申请，工商部门应在收到申请资料后3个工作日内办结。

二、畅通创业渠道

5、凡具有完全民事行为能力的人员都可以凭本人居民身份证直接到工商部门申办民营企业、个体工商户。

6、鼓励公职人员辞职离岗在本市范围内兴办实业，直接从事经济活动。

7、下岗失业人员凭再就业优惠证明从事个体经营的，除政府不鼓励发展的行业外，自工商部门批准经营之日起，3年内免交有关登记类、证照类和管理类等行政事业性收费；自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育附加和个人所得税。军队转业干部、城镇退役士兵、驻地军官随军家属、未就业的大中专毕业生从事个体经营活动，享受上述待遇。

8、自主创业的大中专毕业生，其档案和人事关系由人事部门所属的人才交流中心，可办理城镇户口，各级人事部门要为其在转正定级、档案管理、社会保险、职称评聘和办理流动调配手续等方面提供优质服务；国家机关考录公务员、事业单位招聘工作人员，在同等条件下，给予优先录用。

9、鼓励农民创业。对农民初次申办个体工商户、私营企业的，免收登记费。

农民进城务工经商，除户口迁往设区市以上城市（含设区市所在城市）的人员外，可以继续保留土地承包经营权，允许其依法有偿转让。可享受原村级集体资产收益分配的权益，同时承担相应义务。

农民从事手工业生产项目，除国家另有规定外，免收工商登记和有关税费。农民兴办的农产品流通企业和独立核算的农村信息服务机构，自开业之日起分别免征企业所得税1年和2年。

10、鼓励、支持个体工商户创办私营企业。对个体工商户新转成的私营企业，在2年过渡期内，可继续实行税收定额征收办法。

11、积极吸引外出务工人员回乡创业，在用地、税费、金融等方面给予支持，当地政府全程提供服务，享受客商待遇。

三、简化办事程序

12、简化审批登记手续。除国家法律、法规、规章明确规定的行业外，非公有制企业、个体工商户的登记前置审批一律取消，改为备案。凡规定要进行前置审批的，一律公开办事程序，承诺办事时限，实行并联审批。

13、简化登记注册手续。外来投资者和非公有资本新投资设立的企业提供验资报告后，不再要求提交包括银行出具的出资证明、实物转让清单等其他附件。企业因出资者、出资比例等发生变化但注册资本金额不变，按照有关规定向登记机关申请变更时，不再要求提交验资报告。

14、简化经营场所登记条件。申请人只需提交能够证明对其住所或经营场所享有使用权的文件或租约，符合消防、安全、卫生、环保和城市规划要求的房屋，可以作为生产经营场所予以登记；凡是改制后的企业，允许使用原名称、字号，按新设立企业提供材料，办理变更登记。

15、对符合私营企业条件的个体工商户，可以重新登记为私营企业，或引导其规范登记为有限责任公司。

四、强化融资服务

16、设立创业发展专项基金。市、县两级财政第一年安排一定经费作为启动资金，以后每年将本级非公有制经济上年度新增财力的3%作为全民创业专项基金，采取贴息或奖励等办法，扶持大中专毕业生、军队退役人员、残疾人以及城乡特困人员、城镇下岗失业人员创业。

17、加大信贷支持力度。充分运用中央银行对金融机构再贷款、支农再贷款、再贴现等货币政策工具，增强商业银行、农村信用社信贷投放实力，引导其加大对非公有制企业的信贷支持。

进一步改进商业银行和信用社对城镇个体工商户的金融服务。下岗失业人员单独或合伙创办小企业，可向商业银行或信用社申请再就业小额担保贷款，享受再就业小额担保贷款优惠政策。加强对农民的创业扶持，积极拓宽农户小额信贷和联保贷款覆盖面。

18、建立担保机构。由市、县两级财政出资成立创业担保公司，为创业提供贷款担保。党政机关、全额拨款事业单位人员离岗创办企业及从事个体经营，经相关创业领导机构审核同意，可以其本人身份，由创业担保公司提供担保，到相关银行或信用社申请贷款。与银行签订还款协议后，科级及科以下干部可贷款15万元，县处级及以上干部可贷款30万元。

五、浓厚创业氛围

19、各级宣传部门和新闻媒体要采用多种形式，宣传各地创业典型和先进事迹。

20、表彰突出贡献者。定期举办各类优秀企业、优秀创业者评选活动。大张旗鼓地表彰奖励一批个体工商户和非公有制企业中的纳税大户、安置就业大户、出口创汇大户、科技创新企业、获得名牌产品的企业，对贡献大的非公有制企业家、个体工商户，市委、市政府分别授予其“优秀企业家”、“功勋个体户”称号。

21、尊重关心创业者。对外来创业者子女入托、入学，凭房产证、户口册、营业执照或有关部门证明等有效证件，享受本市城镇居民待遇。非公有制企业从业人员在人才聘用、职称评定、职业技能等级评定、考核评选、工龄计算、劳动用工、医疗卫生、户口迁移、子女就学以及因商务和技术交流需要办理出国（境）手续等方面，享受与国有单位人员同等待遇。

22、鼓励和支持非公有制经济人士参政议政，积极安排符合优秀社会主义事业建设者条件的有影响、有代表性的非公有制企业主、个体工商户担任各级人大代表和政协委员。

23、鼓励广大干部在积极推进全民创业活动中，争做优化创业环境、优质服务创业的模范和标兵。对表现优异者，由市委、市政府授予“服务创业标兵”称号。

本办法自之日起执行。凡我市以前制定的有关政策与本办法不一致的，均以本办法为准。