领导在农牧区生态整治表彰会上讲话

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同志们：

这次会议的主要内容是：贯彻中央一号文件、自治区、盟农村牧区工作会议和旗委（扩大）会议精神，全面总结2011年全旗农牧区工作，深入分析当前农牧业经济面临的新形势，表彰奖励治沙造林、护林防火先进集体和个人，安排部署2012年农牧区工作。稍后，陈旗长、庆副书记要做重要讲话，请认真领会，贯彻落实。现在，我就2011年农牧区工作进行回顾，并对2012年农牧区重点工作和当前备春耕生产做安排部署。

一、2011年工作回顾

2011年，我旗灾害性天气频发，主导农产品价格波动剧烈，在农牧业生产和农牧民生活面临严峻考验的不利形势下，旗委、政府带领全旗广大干部群众，以科学发展观统揽农牧区工作全局，坚持以农牧民增收为核心，全面落实中央及自治区一号文件精神，统筹生态和生产和谐发展，加大森林草原保护与建设力度，着力推进农牧民转移转产，大力改善农牧区基础设施，培育优势产业，农牧区呈现出生态有所恢复、生产稳步发展、生活显著改善的良好态势。

（一）农牧业运行情况总体良好。全旗第一产业增加值达到1.1亿元，同比增长4%；农牧民人均纯收入达到9162元，同比增长17%。牧业年度牲畜存栏89039头（只），舍饲养殖规模达到6万头（只）。土地整顿治理工作稳步推进，农作物总播面积67197亩，降幅4%。棉花蜜瓜种植面积62224亩，占总播面积的92.6%。五号病强制免疫密度达到100%。

（二）生态保护与建设显著加强。严格执行草畜平衡制度和《退牧还草和公益林保护项目区禁牧管理暂行办法》，进一步加大生态建设投入，完成造林2.4万亩、公益林补植补造1.6572万亩、围栏封育3.6万亩、有害生物防治55万亩，退耕还林荒山造林2000亩。围封禁牧草场20万亩，休牧草场40万亩，草原鼠虫害综合防治60万亩。合理利用黑河来水，灌溉绿洲面积53万亩，其中林草地46万亩，饲草料地7万亩。居延海湿地保护项目、2011年三北防护林工程顺利启动。集体林权制度改革稳步推进。森林草原防火实现全年无重大火灾的好成绩，全区范围森林资源二类调查圆满完成。

（三）农牧业基础设施和生产条件得到改善。建设完成100座温室大棚，新增膜下滴灌面积9100亩。落实农机具补贴资金指标235万元，补贴购机和配套农机具22台（套），补贴节水灌溉户32户。完成东风镇驻地供水工程、古日乃、马鬃山守土戍边分散牧户供水工程，解决了600人的安全饮水问题。筹集资金对黑河水毁渠段进行了维修，灌溉行水能力有所提高。

（四）农牧民转移转产稳步推进。制定出台了《转移搬迁房地产权属登记管理暂行办法》，农牧民转移搬迁住房产权进一步明晰。新建转移搬迁住宅楼180套并分配到户，全旗转移搬迁农牧民累计达到1167户3207人。农牧民转产步伐加快，从事旅游、商贸、餐饮等二三产业农牧民逐年增加。

（五）扶贫和抗灾救灾工作扎实有效。认真开展了盟、旗两级定点帮扶工作，及时调整帮扶单位和帮扶对象，继续保持嘎查社区帮扶工作全覆盖。累计投入帮扶资金130万元，协调支持项目资金近50万元。争取产业化项目扶贫资金150万元，2009、2011年度整村推进扶贫工程开工建设。针对风雪和干旱灾害，及时筹集发放抗灾饲草料150余吨，抗灾工作成效显著。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我旗农牧区发展面临的形势依然十分严峻，长期制约因素尚未根本消除，有些还会进一步加重，新的矛盾问题不断显现，有些还难以预料。一是农牧民增收的难度加大。虽然我旗农牧民收入连续多年保持较高增幅，但农牧民增收的长效机制还没有真正建立。农牧业内部增收动力不足，生产用工成本逐年上升，农牧业生产比较效益下滑，农牧民转产促增收的作用还不够明显。二是农业产业化发展水平较低，保持农牧业稳步发展的难度加大。主导产业经营简单，产业链条短，抵御市场波动的能力严重不足，龙头企业、农民专业合作经济组织实力弱、带动力不强，农牧民组织化程度不高。科技薄弱、后劲不足的问题凸显。三是禁牧工作压力增大。偷牧抢牧有所抬头，牲畜毁林现象时有发生，森林草原防火形势依然严峻，防火装备和条件有待进一步改善。四是灾害性天气频繁发生。极端天气事件明显增多，严重影响农牧业生产。

做好今年的农牧区工作，虽然存在一些困难和问题，但也有着许多有利条件和积极因素。从中央到地方农牧业重中之重的思想牢固树立并不断丰富，农牧业基础地位不断加强，惠农惠牧力度不断加大，政策覆盖面不断拓宽。国家在新一轮西部大开发进程中，生态建设投入大幅增加。农畜产品市场活跃，价格上涨。这些都为我们做好农牧区工作创造了良好条件，使我们更加有信心做好今后的农牧区工作。

二、2012年工作安排

2012年我旗农牧区工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“生态立旗”发展战略，以水利为中心，加快推进重点生态项目建设，提高生态环境对全旗经济和社会发展的承载力；以增收为主线，落实各项惠农富牧政策；以节水农业为突破口，深化土地整顿治理工作，优化调整种养结构；以城镇化为方向，继续推进转移转产，千方百计促进农牧民增收，改善农牧区生产生活条件，努力开创我旗新农村新牧区建设新局面。

预期目标：农牧民人均纯收入达到10536元，同比增长15%；农作物总播面积控制在上级约束指标之内；重点建设项目全面完成并通过验收。农牧民培训800人次。要实现上述目标，必须着重抓好以下六个方面的工作：

（一）继续加强生态建设与保护，改善农牧区生态环境

继续把生态建设作为我旗最大的基础建设，将生态建设与旅游开发、围城锁边、交通干线绿化工作有机结合起来，促进生态、经济、社会协调发展。一是精心组织实施国家重点生态工程。完成三北四期防护林、胡杨林国家森林公园保护、居延海湿地恢复、2011年度退牧还草、阶段性禁牧项目。二是严格执行生态保护制度。继续推进草畜平衡制度，修订制定核心区及围封区禁牧、休牧等地方性法规，进一步明确责任、强化措施、加强督查，巩固和保护好生态建设成果。三是切实做好生态补偿工作。及时兑现退牧还草补助、公益林补偿和2011年度阶段性禁牧补偿资金。开展“双权一制”回头看工作，进一步明确草牧场和耕地四至界限，确保农牧民经营权完整有效，为下一步开展生态补偿工作打好基础。四是继续开展土地清理整顿工作。加大监管巡查力度，确保退耕不复耕。加强森林草原防火、监测和病虫害防控工作，提高森林草原自我修复能力。

（二）强化农牧区基础设施建设，提升农牧民生产生活条件

抓好节水灌溉推广工作。整合财政、水利、农牧、扶贫建设项目和涉农涉牧基础设施建设资金，科学规划，整片推进，加大膜下滴灌改造和建设力度，年内新增膜下滴灌面积6000亩以上。实施好夏日淖尔水库和昂茨河等三座水闸除险加固工程，增强水库蓄水和渠道行水能力。完成戈壁草场分散户安全饮水工程，改造筒井154眼，安装水处理设备165套，解决600人饮水安全问题。坚持“封育为主，封造结合”的营林方针，将达镇以南列为“围城锁边”重点区域，依托三北防护林建设等重大项目，实施1.5万亩人工造林工程。加大农牧区白色污染整治力度，努力创造良好的生产生活环境。全力推进水利工程管理体制改革，逐步建立科学规范的水利工程管理、运行及养护和水资源有偿使用机制。

（三）抓好结构调整，加快推进农牧业产业化、现代化

积极转变发展方式，以市场为导向，立足特色种植、舍饲养殖、沙生中药材三大优势产业，调整优化产业结构。特色种植要注重立地条件，立足本地优势，避免盲目选种。蜜瓜种植要着眼市场旺季合理选择播种时间，严格按照操作规程实施种植，确保质量，齐心协力保护额济纳蜜瓜品牌。棉花种植要适当扩大规模，加强棉花病虫害防控工作，在提高单产上下功夫。沿河各苏木、镇、示范园区要以退耕地为基础，因地制宜培育发展林果业。舍饲养殖坚持走以草定畜，以种养牧，改良增效的路子。发展标准化养殖和健康养殖，注重养殖小区建设，扶持规模化养殖户。深入贯彻自治区人民政府《关于加快发展沙产业的若干意见》精神，把沙生产业作为农牧民增收的重要支撑来抓，加快《中药材产业化发展规划》实施步伐，培育以神舟药业为代表的沙产业龙头企业，支持企业进行原料基地建设。鼓励农牧民种植梭梭开展人工肉苁蓉嫁接，涉农部门要在技术指导、设施配备方面给予扶持。加快推进农牧业产业化进程。引进和兴建羊肉、蜜瓜贮运和深加工企业，继续推进“品牌”战略，提高额济纳品牌知名度和市场占有率。充分发挥农民专业合作社、农牧区经纪人联系市场的桥梁和纽带作用，畅通销售渠道，促进农牧民增收。

（四）统筹城乡发展，加快农牧民转移转产步伐

农牧民向城镇集中，向二、三产业转产是传统农牧业向现代农牧业转变的基础。转移转产是手段，实现增收才是最终目的。今年要在新建转移搬迁住宅楼240套，搬迁农牧民700人的基础上，下大力气抓好农牧民转产就业增收工作。积极为转移转产农牧民提供产业支撑、技能支持、岗位指导和信息服务。进一步完善转移搬迁住宅楼水、电、暖、排污设施及公共设施建设，做好生态牧民旅馆小区美化、绿化、亮化、硬化工作，引进物业公司进行标准化管理，力争将生态牧民旅馆小区建设成为功能完备，设施齐全的文明小区。对小区周边地段进行商业开发，优先考虑农牧民。加大农牧民转产培训力度，以岗定训，定向输出，加强与用工企业的沟通与联系，根据劳动力市场信息，实施好阳光雨露工程，帮助农牧民转产就业。

（五）落实各项惠农惠牧政策，切实促进农牧民增收

加大惠农惠牧政策宣传力度。利用电视、报刊、文件、宣传单、入户讲解等形式对国家、自治区支农惠牧政策进行广泛宣传，使广大农牧民熟悉了解政策。做好各项补贴资金的测算、兑付与监管工作，保证各项补贴及时足额发放到户。做好退牧还草补助和草原生态奖补政策的衔接、调整工作，做到稳定过渡。扩大农业保险范围，做到应保尽保，帮助广大农牧户规避和化解自然灾害风险，增加农牧业抗风险能力，切实保障农牧民收入。强化农牧区“一事一议”筹资筹劳管理，防止农牧民负担反弹，巩固农牧区税费改革成果。加大思想扶贫、科技扶贫力度，有效推进产业扶贫，促进共同致富。

（六）加大试点投入力度，推进新农村新牧区建设

按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”二十字方针，广泛动员社会力量，继续加大对新农村新牧区建设试点嘎查的帮建力度。农牧业局、试点苏木镇、嘎查要根据建设规划，制定2012年建设计划，分解任务，各帮扶单位按照分解任务组织实施项目建设，进一步完善东风镇额很查干嘎查牧民新区水、电、路、文体等配套设施。立足东风基地市场，通过项目支撑和政策引导，大力发展绿色养殖，带动全镇舍饲养殖上规模、上档次。以点带面推进全旗新农村新牧区建设。

三、春耕备耕工作

一要组织好春灌工作。合理安排灌溉秩序，加大对河道、水渠巡查管理力度，避免私自拦坝、私开闸门现象发生，用足用好来之不易的黑河水。

二要保证农资供应。积极做好农资调运和储备工作，确保不误农时。发改、农牧、工商、质监等部门要做好农资价格监控和市场整顿工作，努力营造良好的农资购销环境。

三要加强技术服务。抓好科学平衡施肥、标准化栽培等关键生产环节。积极开展测土配方施肥推广工作，增加生物有机肥投入，提高肥料利用率。

四要强化动物疫病春防工作。高度重视重大动物疫病防控，不能有丝毫麻痹。扎实做好春季动物疫病防控工作，强制免疫必须做到100%全覆盖。

五要抢抓春季造林进度。确保造林地春灌进水，争时间、抢进度、保质量，圆满完成春季造林任务。

六要抓好森林草原防火工作。目前我旗森林草原进入高危火险期。要落实好各项防扑火措施，实现不发生重大火灾和不发生人员伤亡的目标。

同志们，做好今年农牧区工作意义重大，任务艰巨。我们要以强烈的责任感和紧迫感，振奋精神，积极进取，采取更加有力的措施，努力开创我旗农牧区工作新局面。