副县长在财政会的发言
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各位领导、同志们
分析当前形势，今天会议的主要任务是总结年财政工作成果。安排布置年工作。等下，张县长等领导将作重要指示，请大家认真贯彻落实。下面，根据会议布置，先谈两点意见：
一、关于年工作回顾
立足财源抓经济，年。顶住压力促进步，推进改革谋发展，全县财税工作取得了新的效果。主要体现在以下三个方面：
1财政对经济发展的支撑能力不时增强。一是增量。去年全县完成财税总收入7.05亿元。下同）财税收入总量继续位居全市各县（市）区第一。其中：国税完成2.93亿元，增长31.9%地税完成1.57亿元，增长32.9%财政完成2.55亿元，增长15.3%二是提质。收入结构上，税收收入占财税总收入的比重达到69%支出结构上，用于珍重点、抓项目、促发展的投入，比往年有较大增长。
2财政对社会和谐的保证水平不时提升。年财政总支出13.5亿元。加大了对养老、就业、就学、医疗等社会保证制度以及新农村建设、平安维稳等方面的支持力度，加快了公共财政构建步伐，推动了全县社会和谐进程。
3财政对管理创新的调控力度不时加大。一是财政制度改革积极推进。全县114家单位推行部门预算制度改革。继续全面推进公务消费制度及政府集中推销制度改革，通过强化财政监管，提高了财政资金的使用效益，增强了财政的调控能力。二是财政支持各项改革的力度不时加强。重点加大了对农村综合配套改革、普九”债务化解、规范公务员津补贴制度等工作的支持和管理力度。
二、关于年工作部署
国际金融危机继续深化的一年，年。同时也是县域经济社会发展面临严重困难和严峻挑战的一年。从财政的角度来看，一是增收压力大。据测算，受政策性调整因素和实体经济下滑的影响，年我县将直接减少税收1亿元左右、减少非税收入4000万元，预计共减收1.4亿元。二是支出压力大。虽然近几年全县财政收入每年增长1个亿以上，但可用财力增加并不多，财政收支矛盾仍然相当突出，金融危机带来的就业难、低收入群体生活难等问题已经凸显，保工资补贴、基本运转等刚性支出，保民生、促稳定支出，还贷化债以及各类应支未支，预计将新增支出1亿元以上，县财政压力空前巨大。面临困难的同时，也应看到全县财税增收仍有较大的可能和机会。从长远来看，经济动摇时期，也是各种经济要素重新组合、产业重新布局之机。这次金融危机为我县衔接产业转移，调整优化产业结构，促进财税继续增长带来了新的机遇。具体有3个方面的增收机会：1综合近几年全县财税增长总体趋势，通过加强扶持引导，促进中小企业扩产增效，实现年GDP增长12.5%目标，将带动新增税收1亿元。2通过加强清查征管，堵塞税收漏洞，全年可新增税收2000万元。3牛力水泥、开发区十大工业项目等一批大型优质项目相继投产达效，预计增加税收5000万元。
提振信心，为有效应对以上提出的挑战和机遇。化危为机，确定年财政工作的总体部署是以科学发展观总揽财政工作全局，充分发挥财政职能，着力壮大主体财源，深化财政改革，强化财政监管，优化支出结构，不时健全公共财政体系，加快构建阳光财政、和谐财政、平安财政和发展财政。
（一）工作思路：增量提质、有保有压、改革创新
去年7.05亿元的基础上，收入上：增量提质。增量方面。新增1亿元以上。提质方面，今年税收收入要达到5.8亿元以上，占财政收入比重达到72%以上，比去年提高3个百分点。
该保的要重点保，支出上：有保有压。优化支出结构。该压的要放手压。保”主要是保运转、珍重点、保基层、保民生”压”主要是压缩非生产性支出，严格控制不合理开支。今年全县非生产性开支坚决实行零增长。
更要增添财政活力，管理上：改革创新。积极稳妥推进部门预算、国库集中收付、政府集中推销、基本建设投资管理等制度改革。既要做到严谨规范。为财政运行和经济社会发展提供制度保证。
（二）工作目标：保增长、保运转、促发展
1全力以赴保增长：坚决完成县人大会议确定的增长11.5%达到7.8亿元的基础上。其中：国税3.4亿元、地税1.9亿元、财政2.7亿元。总量坚持全市第一，增速坚持全市平均水平。
2全面履职保运转：确保县、乡两级的基本运转；确保各类民生资金的拨付。
3全心全意促发展：财政工作既要保运转。有效影响和带动县域经济平稳较快发展，促进社会和谐。
（三）工作举措
1强化财源建设力度
1促进新办企业落户投产。坚持将招商引资作为经济发展的第一菜单”围绕财源抓招商。确保引进一个项目，增加一个新的财源增长点。
2促进已有企业复产扩产。落实减税、减负、减费等政策。主动为企业排忧解难，遏制停产、减产现象，协助企业尽快走出困境。采取投资补助、贷款贴息、以奖等形式，引导企业加大技改投入，增强继续发展能力。
3促进重大项目建设进程。财政协助和支持全县各经济发展部门对上衔接。争取上级财政部门加大对我县的资金调度和更多的政策性转移支付。
4促进全民守业。大力推进守业富民。特别是为返乡劳动力自主守业提供税费等政策优惠，吸引更多的民间资金投入县域经济建设，形成新的财源增长点。
2强化财税征管力度
1进一步强化责任。国、地、财三局要按照责、权、利相统一的原则。加强协作联动，完善征管机制和考核办法，严格落实系统内每个单位（分局）每个岗位的工作目标和责任，全面调动税收征管人员的积极性。各乡镇要配合国、地、财三局摸清辖区税源底子，加大协税力度。
2进一步突出重点。落实税收优惠政策的同时。房地产等消费型税源的监控，加大对县城、谭家山、响塘、响水等重点税源地区，交通、电力等重点税源工程的税收征缴力度。
3进一步加强调度。采取“年初计划。季度督查、年终考核”方法，加强工作调度，确保税收足额征缴、均衡入库。通过加强调度，做到既督查工作，又凝聚合力、提升水平，使财税系统和基层干部形成勤政务实的工作作风。
4进一步强化监督。进一步完善税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”税收管理方式。加大对税收征管的全程监督，实行源头控收。
3强化财政监管力度
1加强预算约束。依照《预算法》要求。确保预算的可行性、操作性和严肃性。预算编制上突出“三倾斜、两整合”
确保社会和谐稳定；二是向基层倾斜。年拨付到乡镇的资金比2007年增加3000万元，三倾斜”一是向民生倾斜。加大民政救助、劳动就业、社会保证等资金的配套力度。今年仍坚持优先向乡镇拨付资金，确保基层正常运转。三是向新农村建设倾斜。更多地从县域客观实际和久远发展上考虑，加大对新农村建设的财政支持力度，完全改变撒胡椒面、搞平衡、看关系下拨资金的状况。
今年各项专项资金将全部纳入预算管理，两整合”一是整合各类专项资金。为提高资金使用效益。统筹布置，不再单独审批。二是整合涉农资金。由县财办、财政局会同农办、农业局等部门，拿出具体方案。要通过整合，改变过去涉农资金散、多、乱、慢、差的现象，以集中投入的方式，重点加大对农业产业化项目的扶持。
2加强支出监管。今年将着重加强对县直各单位资金（包括非税收入）和乡镇财政资金的监管力度。
一是加强对部门资金的监管。县财政将加强对各单位资金使用情况的动态监管。财政局要拿出非税收入管理细化方案。对全县400多家领取非税收入票据的单位（包括各类协会组织）开展全面清理，今年全部使用新的票据。
二是加强对乡镇财政的监管。目前乡镇非生产性支出比例很高。乡财县管乡用制度对资金的审批、用途等方面的监管还不到位。为此，确定年为“乡镇财政精细化管理年”要加大乡财县管力度，加强对财政所长的管理，完善各项财务管理制度，规范乡镇财务审批和支出管理，做到审批严格、顺序规范、用途明晰、账务清楚、处置及时。
3加强重点工程资金监管。规范重点工程资金管理制度。专人管理，任何部门、单位或个人不得以任何形式挪用和抵扣。
4加强审计监督。县政府已成立审计工作协调领导小组。重点对县内各项资金、中央专项资金以及民生资金使用。
