财税业绩会上市领导发言
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同志们：
今天在这里召开全市财税工作会议，目的在于总结全市财税工作，并结合当前经济形势，分析存在的困难和问题，研究和采取有针对性的措施，安排部署好的财税工作。刚才、分别就全市财政、国税、地税工作进行了全面的总结回顾和具体安排，我完全同意，请各区、市、县政府及其财政部门的同志们在全年工作中认真抓好贯彻落实，下面强调几点意见。
一、我们经受住了严峻考验，取得的成绩实实在在来之不易
去年一年，我们先后遭遇两个“百年不遇”的挑战，这就是年初的凝冻灾害和9月份以来愈演愈烈的国际金融危机及其引发的全球经济危机。在市委、市政府的正确领导下，全市财税系统广大干部职工紧紧围绕经济发展是财税工作第一要务这个中心，紧紧围绕千方百计促进财税增收这个大局，克服了许多始料未及的困难，奋力拼搏，取得了比较突出的成绩，主要体现在以下几个方面：
一是全市财政总收入从的110亿元快速增长到的224亿元，4年时间翻了一番，突破了200亿大关；财政支出结构进一步改善，市本级财政预算执行良好：大力压缩行政成本，行政经费实现了“零增长”；加大对社会事业和“三农”投入，教育经费比上年增长18.52%、农业投入比上年增长16.78%、科技投入比上年增长15.9%，高于市本级地方经常性财政收入14.16%的增幅；切实保障和改善民生，向15.6万名城乡困难群众拨付低保金2.1亿元，安排2800余万元完成9540户农村危房改造，安排1.32亿元大力建设廉租房，有力促进了和谐的建设。
二是国税部门在有色金属材料产品、移动通信和电力三大支柱税源税收下降以及实施新企业所得税法、调整储蓄存款利息个人所得税、取消对磷酸二铵征收增值税等政策因素导致全市国税减收近10亿元的不利形势下，奋力挖掘潜力，努力加强征管，全年收入最终达到了130.72亿元，增长18.78%，增收20.66亿元，圆满完成了年度目标任务并切实保障了全市财力顺利增长。
三是地税部门努力克服部分行业和企业效益下滑以及部分税目税率下调带来的税收减收影响，一方面优化纳税服务，加大组织收入，完成了79.3亿元收入，增长22.38%，增收14.49亿元，另一方面认真落实国家税收优惠政策，全年按规定为3000余户企业和近3000户个体经营户减免税收和教育费附加1.38亿元，充分发挥了税收服务民生的宗旨和作用。
去年我市财税工作遇到的困难比预料的要大，但是取得的成绩比预料的要好。这些成绩的取得，得益于市委、市政府坚持科学发展观，危中寻机、借机成事的坚强领导；得益于全市财税战线各级领导班子坚定信心、锐意进取的责任意识；更是得益于全系统广大干部职工团结拼搏、辛勤工作的奉献精神；也得益于省财政厅、省国税局、省地税局的大力支持、关心和帮助。在此，我谨代表市委、市政府，向同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
与此同时，我们也要充分认识到当前国际金融危机、经济危机催逼我们在经济社会发展中长期积累的矛盾和问题更加凸显出来，其中既包括旧体制遗留下来的老问题，也包括新体制发育中出现的新问题：一是财政收入虽然实现了稳定增长，但总量仍然偏小，与省会城市的地位不相适应；二是财源结构虽然正在逐步优化，但增收基础仍为薄弱，财政增收压力仍然很大；三是财力总量虽然有所增加，但收支矛盾仍旧十分突出；四是财税管理制度建设虽然得到加强，但实际管理绩效仍然有待提高；五是在科学理财、精细化管理方面还有差距；六是财税干部队伍建设与财税科学发展工作的要求还有差距。面对这些突出的矛盾和问题，我们一定要进一步增强工作的责任感和紧迫感，深刻分析原因，积极采取措施，切实加以改进。
二、今年面临的任务和挑战虽然十分艰巨，但也伴随着十分宝贵的机遇
，在剔除政策性减收因素和一次性不可比因素后，初步考虑，全市财政总收入考核目标247亿元，增长18.16%，其中：国税部门需完成139.2亿元，增幅达18.73%；地税部门需完成97.3亿元，增幅达19.39%；财政部门需完成10.5亿元，增幅达2.26%。这些指标都高于人大将要通过的增长12%的指标。要实现这些指标，需要我们努力拼搏，发扬跳起来摘桃子的精神。否则，难以完成任务。
在当前国际国内经济环境不稳定、不确定因素明显增多的形势下，由于国际市场需求减少，一些产能过剩、结构相对单一的行业和企业出现了减产、停产现象，工业增速下滑、外贸出口增幅下降、行业利润普遍下降，特别是在一些外贸依存度趋高和过高的沿海地区，大量的劳动密集型企业关门倒闭，全国约有2000万农民工失去工作，因此，总理提出今年是我国进入新世纪以来经济发展最困难的一年。这些困难在我市也同样存在，我们也感到经济运行下行的压力加大，财税增收的任务更加艰巨。保持经济平稳较快发展，已经成为当前压倒一切的首要任务。保增长、扩内需，在财政上可以实施的基本举措，不外乎就是增加政府投资和减少政府税收，中央政府在去冬今春已经按照这个思路出台了一系列政策措施，这就对财税工作提出了新挑战和新要求。
压力之一，争取中央投资需要地方财政千方百计筹措匹配资金。建设大城市需要发展大经济，发展大经济需要大投资，实现大投资需要大项目（一是总量大，二是单个项目大）。今年初，我们获得中央新增1000亿元投资中的19.81亿元，其中市属147个项目总投资6.9亿元，中央补助新增投资1.11亿元和专项资金0.14亿元已经到位，市本级匹配了7200多万元，这一批项目已全部开工；中央预算内1650亿元资金我市申报了91个项目，总投资319.6亿元，申请中央支持73亿元，其余配套资金的来源怎么办？我们正在积极想办法；今年3月底、6月底，我们还要完成中央今明两年共9000亿的新增投资项目申报。形势十分逼人，但我们又不可能坐失发展的良机。省里正在争取至重庆、成都、昆明、长沙、南宁等五条快速铁路项目尽快实施，市里也正在争取国家支持轻轨、环城铁路等一批重大基础项目建设，这些项目在以前简直是不敢想象的。但是，项目申报下来，资金不可能全部由中央和省承担，出现的资金缺口还要由我们自己千方百计补上。所以，市委、市政府提出4月底前必须完成六个投融资平台的改革改制并组建运行，为的就是适应产业发展和城市基础设施建设的投融资需要。这是一项迫在眉睫的重要任务。今天参会的有建投、工投等一些即将转型的政府投资公司，拜托你们时刻牢记自己所肩负的投融资重任。各区、市、县也要积极做好这方面工作。
压力之二，中央为拉动消费需求和投资需求，直接以减税来扩大居民和企业的可支配收入，带来地方税收增收的难度加大。今年1月1日起实行的增值税转型，体现了中央很大的决心和动作。增值税是中国第一大税种，占到我国全部税收收入的四成五左右，此次转型，预计全国将减收1200亿元，省减收30亿，市减收23亿。当然，只有企业真的扩大设备投资，真的实施技术改造，真的增加投资需求，这项减税效应才能真正体现。另外，企业所得税税率由33%调减至25%，个人所得税扣除标准的提高以及存款利息的减免，都将给我市税收工作提出十分严峻的挑战。但是，从另一个角度来讲，没有企业的复苏与振兴，没有经济的发展，财税部门始终难为无米之炊。我们要以长远的眼光认识到现在缓解了企业的困难，或者说是放水养鱼，必将有利于促进经济平稳较快发展，有利于为财政增收奠定坚实的基础。
困难是客观存在的，但危中有机，机遇与挑战并存。“隧道尽头有曙光”，这是温总理在伦敦访问时说的一句话。我们应当清醒地看到，从大局看，经过30年的改革开放，我国已经积累了丰富的宏观调控经验和驾驭经济稳定发展的能力，经济实力大大增强，物质基础积累雄厚。作为一个有13亿人口的发展中大国，正处在工业化、城镇化的高速发展期，本身就有强大的国内需求，我们的经济总体上是呈现上升态势的，这是中国经济发展的基本面和长期趋势；从近期看，中央应对金融危机决策迅速有力，一套政策组合拳效果明显，去年底推出的4万亿投资带动各地制定了超过25万亿投资计划；今年的十大产业振兴规划目前已经公布钢铁、汽车、纺织、装备制造等四项，全国两会前其余六项将全部出台；2月1日起，“家电下乡”在全国铺开，“农机下乡”、“汽车下乡”等一系列拉动农村消费，促进市场回暖的措施也将紧随其后；今年，中央政府还将总规模为2000亿元的地方政府债券。从指标看，中国物流与采购联合会和国家统计局联合编制的1月份制造业采购经理指数(PMI)为45.3%，较上一个月上升4.1个百分点，较去年11月份创下的历史最低点38.8%则上升6.5个百分点。对这个45.3%指标的具体构成指数的分析是，企业存货调整接近尾声，工业生产可能恢复，主要原材料价格开始上涨，这个指数如果达到50%，则意味着制造业不再呈现萎缩状态。从影响看，由于我市地处内陆，经济的外向度和对外依存度低，受到经济危机的影响小于沿海城市和对外依存度高的地方。
一些经济学家认为，目前，中国保持着健康的财政状况，社会负债水平低。人民币汇率也保持着稳定，通胀压力降低，货币风险控制较好。中国政府及时出台了一系列刺激经济政策，这使得中国经济有望在下半年开始反弹。不少国内外经济学家认为，中国有望率先走出困境。今年以来，建设银行新增贷款规模已突破2500亿元，工商银行新增贷款达2000多亿元，农业银行、中国银行1月份新增贷款分别在1000亿元左右。截至目前，四大国有银行的信贷投放已经基本完成全年目标的20%，有的银行准备今年一季度力争完成全年信贷增长目标的40%—45%。大家一定要积极抢抓这个信贷扩大的机遇，要跳出看，跳出争取发展机会，争取和调动各方面积极因素、借助各种有利条件发展。
三、的财税工作要勇于改革创新，务必在四个方面取得重大突破
李军书记最近在几次会上都说，人生能有几回搏，此时不搏更待何时？袁周市长讲得具体一些，市经济社会快速发展，需要强有力的财税收入作保障。今天这几家工作部门都有一个共性，就是都要和资金打交道，都是要替政府生好财、聚好财、理好财的关键核心部门。有为才有位，处在重要的位置，我们就是要勇于当改革和创新的先锋。今年的财税工作务必要实现四项突破：
一是要在贯彻落实科学发展观，用创新的思路指导财税工作方面有所突破。科学发展观的第一要义是发展，要坚持用发展的办法解决前进中的矛盾和问题。从当前面临的形势和任务看，贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会、推进改革攻坚和自主创新、完善社会主义市场经济体制，建设资源节约环境友好型社会以及转变经济发展方式等各个方面，都对财税工作提出了新的更高的要求。
改革创新是推进财税工作发展的根本动力，我们要创新工作思路，突出发展重点，努力破解发展难题：积极创新财政支持经济社会发展的具体方式，科学运用财政政策，在公共保障、收入分配和产业促进方面进一步优化财政支出结构，确保政府经济社会发展目标的实现；大力创新资金管理模式，整合财政资金，集中财力支持重点领域发展和重点项目建设；不断创新管理机制和手段，积极推进财税管理精细化、效能化、信息化管理。要围绕建立和健全有利于促进科学发展和社会和谐、推动科技进步、节约能源资源、保护生态的财税体制，更好地统筹解决民生问题、支持经济发展、加强社会事业建设、保证正常运转之间的关系，做到生财有道，聚财有方，理财有规，促进实现科学发展、和谐发展。
二是要在转变职能，深化财政、投资体制改革方面有所突破。第一，要加快转变政府经济管理职能。市场经济条件下，政府要按市场经济规律办事，要把发挥市场资源配置基础性作用与提高政府宏观调控水平有机结合起来。政府要甘做以引导、协调、扶持、服务为主要任务的配角，不能主动充当市场竞争与商务谈判的主角。
第二，要加快推进财政体制改革，围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设，建立完善公共财政体制，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购、规范预算外收入、完善转移支付等方面的改革，特别是要按照市委八届六次全会提出的力争到，区（市、县）人均财政支出水平差距缩小到2倍以内的要求，促进基本公共服务均等化；要落实好国家税制改革有关要求，通过税收来协调、平衡利益分配格局，推动产业结构优化、促进节能降耗、环境保护和发展方式转变。
第三，要深入推进投资体制改革，完善对政府投资项目的管理制度、监督检查制度和责任追究制度，规范和健全企业投资项目政府核准及备案管理制度，扩大企业投资决策权限，确立企业投资主体地位，注重发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用，拓宽民间投资领域和渠道，增强拉动经济增长的社会合力。
三是要在树立科学的理财思路，运用有效的理财方法方面有所突破。科学理财，就是要通过财政体制、财政政策、财政预算以及财政管理，全方位地实现合理配置并有效使用财政资金，这是提高公共财政效能、有效发挥财政资金效益的前提。
第一，要做到三个“正确”：要正确把握社会不同时期和不同经济条件下财政应担负的职能，善于从宏观上、战略上准确把握财政工作的大方向、总任务；要正确认识和处理生财、聚财、理财之间的关系，善于促进财源建设，有效实现财政与经济的良性循环；要正确配置有限财力，善于集中财力办大事，既要保证重点，又要兼顾一般，既要满足当前，又要放眼长远。
第二，要注重三个“转变”：要注重从凭经验理财转变为依理性分析理财，要注重从粗放理财转变为精细理财，要注重从单纯的定性分析方法转变为定性与定量相结合的方法。同时加快财政信息化建设，增加财政管理工作的现代科技含量，切实提高财政科学化、精细化程度，确保提高财政资金分配使用的效益，促进财政管理规范化、制度化和科学化。
第三，要切实抓好财政监督，从四个方面促进理财水平的提高：一要强化财政内部监管。实现财政部门内部监督制度化、规范化，认真开展预算编制、预算执行和资金运行行为的监督检查，规范财政资金分配程序及拨付渠道；二要加强重大工程项目的财务监督、跟踪检查。对省、市财政拨款兴建的重大工程项目，从立项到工程建成，全程实行财务监督、跟踪检查；三要开展绩效评价工作。逐步加强对财政支出的经济、社会、政治、环境等综合效益进行评价，把绩效评价工作作为加强财政管理不可或缺的环节，把绩效评价结果作为今后预算安排的重要依据；四要建立财政抗风险应急预警机制，提高防范财政风险的能力。
四是要在理顺财税管理体制，维护正常的财税秩序方面有所突破。财税体制改革历来涉及面宽、利益调整深刻，目前国家财政部、发改委正在酝酿，准备制订出台新一轮财税体制改革方案，进一步完善分税制财政体制，请财税部门密切关注有关信息动态，超前研究，做好积极应对。就我们自己而言，也要尽快进一步理顺和规范市以下、县以下的财政管理体制和财政分配关系，力求科学合理实现各级政府财力与事权相互平衡、相互适应。
今年财税增收工作是财税部门工作的重中之重，各区、市、县要树立科学的发展观和正确的政绩观，遵循客观经济规律，既要重视财政收入的数量，更要重视财政收入的质量，要在确保经济税源增长的基础上，实现财政收入的健康增长，要积极支持税务机关依率计征、依法治税，坚决制止买税卖税、异地引税等违法违纪行为；各级国税和地税部门要严格依法收税，既要应收尽收，又不收过头税，既要不折不扣落实国家出台的税收优惠政策，又要严格核查满足税收优惠应达到的条件；要加强对重点税源和重点企业纳税地的调研分析，制定必要的政策措施，防止税收向市外转移；要继续推进非税收入收缴制度改革，严格执行收支两条线政策，强化非税收入管理；各级财政要统筹安排一般预算收入、基金收入和预算外收入，编制好综合财政预算；审计、监察等部门要配合财政部门加大监督检查力度，严肃财经纪律，维护正常的财税秩序。
除了以上四个突破以外，我市各级财税部门作为地方综合经济的重要部门，还应在经济工作方面为地方党委政府出谋献策，密切关注、科学分析经济运行形势；及时进行财税调度，把主动向党委、政府和相关职能部门提出工作和改革建议作为一项经常性工作。
同志们，的财税工作任务艰巨、使命光荣，让我们在市委、市政府的领导下，进一步解放思想，开拓创新，坚定信心，迎难而上，力争以优异的成绩迎接新中国成立六十周年！
