提高认识 加大力度 努力做好查办案件
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——XXX同志在全县纪检监察机关查案件检查
工作会议上的讲话
(2005年4月26日)
同志们:
这次全县纪检监察机关案件检查工作会议,是经县纪委常委会研究决定的。会议的主要任务是：总结2003以来查办案件工作的情况和经验，分析形势，提高认识，在回顾总结、找出差距、吃透上级精神的基础上，使大家进一步统一思想，坚定目标，强化措施，积极行动，确保圆满完成今年的案件检查工作任务。县纪委常委会对开好这次会议十分重视，县委副书记纪委书记XXX同志多次听取汇报，提出明确要求，徐书记今天还要作重要讲话。下面，我代表县纪委常委会，对2003年以来全县纪检监察机关查办案件情况作一回顾总结，并就做好这项工作讲几点意见。
2003以来全县查办案件工作的基本情况
2003年以来，我县各级纪检监察机关坚持把查办违纪违法案件，特别是大案要案，作为反腐败工作的突破口，加强领导，精心组织，强化措施，创新机制，不断加大工作力度，使查办案件工作始终保持强劲的势头，取得了新的明显成效。两年来，共立查各类违纪违法案件222件，已全部结案，其中,涉及乡科级干部案件25件，万元以上案件41件。处分党员干部217人，给予党纪处分的210人，给予政纪处分的35人;受到组织处理的5人；有17人被追究刑事责任。从总体上看，这两年的办案工作，是我县反腐败斗争以来力度较大的两年，是查处大案要案较多的两年，也是成效较为明显的两年。这两年的办案工作，其做法和特点主要是：
1、坚决查处有影响的大案要案，形成了反腐败斗争的声势和威慑力。两年来，全县纪检监察机关始终坚持以查办党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和科级干部的案件为重点，集中精力，精心组织，坚决果断地查处了一批有影响的大案要案。
一是重点查处了一批党员领导干部利用职权严重违纪违法案件，在全县引起较大反响。两年来，全县共查处涉及“三机关一部门”案件57件，立案查处科级干部25人。上述案件的查处，在全县引起较大反响，对党员领导干部是一次很好的警示教育。
二是着力查办了一批经济案件，优化了经济发展环境。两年来，全县各级纪检监察机关坚持以经济建设为中心，努力为第一要务服务，共立查经济违纪违法案件124件，占全部立案量的55.9%。重点查处了领导干部以权谋私、权钱交易方面的违纪违法行为。各级在查办经济案件过程中，注意深挖细查，最大限度地挽回经济损失。通过办案清除经济发展障碍，优化经济发展环境，维护市场经济秩序，发挥了办案对经济发展的保障和促进作用。
三是积极查办一批重点热点领域案件，认真解决群众反映强烈的突出问题。各级纪检监察机关主动介入一些重点热点领域，深入开展监督检查，查处了一批涉及建设工程、土地出让、企业改制等热点领域中的违纪违法案件。对这些新领域内违纪违法案件的查处，在一定程度上遏制了腐败现象多发频发的势头。
四是认真查办了一批损害群众利益的案件，维护了人民群众的最根本利益。各级纪检监察机关坚持立党为公，执纪为民，从维护人民群众的根本利益出发，狠抓乡村基层党员干部违纪违法案件的查处，促进了农村经济发展。一批群众反映强烈、侵害群众利益的案件得到及时有力查处，进一步密切了党群、干群关系。两年来，全县共查办涉及乡镇、农村党员干部案件85件，占全县立案总量的38.3%。重点查处了一批涉及农村集体资财管理、计划生育、集体经济承包经营、农民土地征用补偿中违纪违法、严重侵犯群众切身利益的案件。特别是在2003年“非典”期间，各级纪检监察机关以高度的政治责任感，积极履行监督检查职责，从严从快查处防治工作中发生的推诿扯皮、工作不力、哄抬物价等违纪案件15件，处处分13人，为全县夺取防治“非典”斗争胜利提供了保证。
这些大案要案的查处，充分显示了我们反腐败斗争的坚强决心，有力地震慑了违纪违法者，教育了广大党员干部，增强了人民群众反腐败的信心。
2、认真贯彻四个“作为”的办案指导思想，坚持“二十字”办案原则，提高了查办案件的综合效果。两年来，全县纪检监察机关认真贯彻四个“作为”的办案指导思想：一是作为惩治腐败，端正党风的有力武器；二是作为推动党风廉政建设责任制落实，遏制和纠正行业不正之风的重要手段；三是作为维护党委政府形象，振奋和凝聚民心的有效措施；四是作为强化纪检监察机关职能，促进纪检监察工作得以落实的关键之举。坚持“查清问题，惩治腐败，挽回损失，维护稳定，促进发展”的“二十字”办案原则，始终把办案工作放在改革发展稳定的大局中把握，既严肃查处违纪违法案件，又高度重视促进经济发展和维护社会稳定，提高了办案的政治、经济和社会效果。
各级纪检监察机关在办案过程中，始终站在全局和服务经济建设的高度，统筹安排，对一些事关全局的大案要案，注意掌握时机和节奏，积极稳妥地开展工作；对一些涉及面广、涉及人员众多的案件，加快办案节奏，集中力量查处主要违纪违法者；对经济快速发展过程中产生的一些问题，注意把握政策，分清界限，重点查纠严重违纪违法行为。办案中，各级纪检监察机关讲究政策和策略，灵活运用组织、行政、纪律、法律等多种手段，坚持“打击极少数、教育挽救大多数”的方针，保护改革者，挽救失足者，惩处腐败者。同时坚持把挽回经济损失作为办案工作为经济建设服务的有效手段，作为加大办案工作力度的一项重要措施，不断加大经济追缴力度，为国家、集体和人民群众挽回了经济损失。并通过办案化解社会矛盾，维护群众合法权益和社会稳定。
正因为指导思想明确，坚持了“二十字”办案原则，紧贴经济建设实际，注意方法和策略，所以办案工作始终得到各级党委、政府的充分肯定，得到了党员干部的衷心拥护，得到了人民群众的大力支持。
3、积极探索查办案件工作的新举措，推动了办案工作的深入开展。两年来，各级纪检监察机关努力适应新形势新任务的要求，与时俱进，开拓创新，积极探索加大办案工作力度的新举措，拓宽了视野，改进了方法，推动了办案工作的深入开展。
一是努力转变办案工作的思想观念，确立办案工作的新思路。办案中，各地各部门普遍增强了调查意识和成案意识，善于以小带大，不断扩大查案成果；加强了初查核实，强化了证据意识，把大量艰苦细致的工作做在外围，增强了突破疑难复杂案件的能力。
二是不断改革和完善办案工作机制，增强办案工作的活力。1、实行了主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，其他领导配合抓，全委办案的方针。在领导精力、办案力量和后勤服务等方面向办案倾斜，进一步强化办案职能，始终把查处违纪违法案件放在突出的位置。2、实领导包案责任制。包案领导从案件线索初查包起，做到调查方案亲自审定，重点问题亲自核实，立案查处亲自介入，重要谈话亲自参与，定性处理亲自把关，做到真包实管快查快结。3、完善三项措施，推动基层办案。一是实行目标管理和百分制考核。对基层特别是乡镇(街)办案，实行目标化管理，按各乡镇（街）党员总数制定任务目标，年终进行百分制考核。二是实行月调度、季通报、半年总结制度。每月对乡镇办案工作进行一次调度，每季度进行一次通报，每半年进行一次小结，对无案乡镇及时督办。三是实行“轮训制”。分批分次将基层纪检干部抽调到县纪委案件检查室跟班学习，以案代训，以干促训。
同志们，两年来,全县纪检监察案件检查工作取得的明显成效和宝贵经验，是全县纪检监察机关共同努力的结果，是战斗在第一线的全体办案人员拼搏奋斗的结果，是广大人民群众积极参与的结果。在此，我代表县纪委常委会向为办案工作做出无私奉献和艰辛努力的全县纪检监察干部表示崇高的敬意！
二、当前查办案件工作面临的新形势
对当前查办案件工作面临的形势，我们必须有清醒的认识：
1、反腐败斗争的形势依然严峻，查办案件工作任重道远。经过全党多年来深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，腐败现象滋生蔓延的势头不同程度地得到遏制，我县党风、政风和社会风气逐步好转，人民群众的满意程度不断提高。但是，我们必须清醒地看到，当前反腐败斗争形势依然较为严峻，大案要案一再发生，一些群众关注的不正之风还较为突出，腐败问题易发多发的土壤和条件尚未清除，特别是腐败分子作案方式和手段越来越呈现出隐蔽性、智能化的特征，并往往以“合法”形式掩盖违纪违法，规避法纪和反调查的能力越来越强，反腐倡廉工作遇到一些新情况和新问题，当前及今后相当一个时期，查办违纪违法案件仍然是党风廉政建设和反腐败斗争的一项十分重要的任务。
2、必须准确认识与把握我县违纪违法案件的主要特点和发展态势。（1）立案数量保持强劲上升势头。从案件总量看，近两年，全县每年查办案件的数量一直保持在100多件，年平均升降幅度在30%左右。（2）案源呈下降趋势。由于近几年全县信访量逐年下降，案件线索不够丰富、质量不高的问题有所显现。尽管这几年信访量的下降未对立案数量造成大的影响，但如果这种态势持续下去，势必对立案造成越来越大的影响。（3）案发领域和部位不断有新的变化。“三机关一部门”仍然是发生违纪违法案件的重点领域，但一些新的领域和部位违纪违法案件呈现不断上升趋势。近年来，发生在金融机构、国有企业等经济组织的案件逐年增多，而且违纪违法金额也越来越大；一些原来被认为是“清水衙门”的单位和部门，违纪违法案件也频频发生。（4）作案主体有向群体化发展的趋势。从近年查办的案件看，窝案、串案、案中案增多。往往是个人腐败与集体腐败、单位腐败交织在一起，查处一案，带出一串，挖出一窝的现象已不少见。（5）作案目的呈现多样化和多向性。腐败分子的共同特点是利用一切条件和资源获取非法利益，这种利益既有物质的，也有精神的；既有直接的，也有间接的。比如，有的接受免费旅游，进行高消费娱乐活动；有的接受为亲属子女安排工作。（6）作案手段趋于隐蔽化和欺诈性。有的腐败分子在违纪违法的同时，也在穷于心计地琢磨降低腐败成本的对策，寻找更加隐蔽的手段反调查，以逃避纪律和法律的制裁。有的通过暗示、代收、出具“借条”等，明借暗受、假退真收；有的以“赌”为名，变相收受贿赂；有的打着“人情往来”的幌子攫取“灰色收入”；有的故意制造“赃款公用”的假象，掩盖违纪违法活动。
3、查办案件工作的现状呈现不平衡性。两年来，全县各级纪检监察机关努力开拓，奋发进取，查办案件工作不断深入发展。目前工作的主要问题是发展不够平衡，同时还存在着数量与质量，自办案件与基层案件不平衡、不协调的问题。产生上述问题的原因是多方面的。一是对新形势下的查办案件工作研究不深，特别是有的同志对中央纪委关于查办案件不下指标、不要盲目地搞数字对比的精神理解有偏颇，思想上有所放松，工作抓得不紧；二是少数同志有畏难发愁情绪，怕这怕那，缺乏锐意进取的精神；三是办案能力不适应工作要求，有些老办法已不再适用，新办法又不多，突破案件的能力还不强；四是主动争取党委政府的领导与支持还不够等等。这些问题，必须引起各级纪检监察机关的高度重视，并采取切实措施加以解决。
三、今年查办案件工作的任务和要求
对查办案件工作，人民群众的期望值越来越高，上级的要求越来越严，难度越来越大。我们必须认清形势，增强信心，克服困难，奋发有为，坚决贯彻上级要求，坚持从严治党的方针，严厉惩处腐败分子。l、统一思想认识，切实增强办案工作的责任意识。
党的十六大报告强调指出：“对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不贷。”总书记在中央纪委三次全会指出：“必须继续严肃查处违纪违法案件，特别是要坚决查处大案要案，对腐败分子发现一个就坚决查处一个，绝不能姑息，绝不能手软。”各级纪检监察机关一定要把思想认识统一到十六大报告和总书记重要讲话精神上来，澄清和消除种种不正确的认识，切实增强做好办案工作的紧迫感和责任感。
查办案件是纪检监察机关的一项重要职责，是从严治党、惩治腐败的重要手段，是衡量反腐败斗争是否深入、有效的重要标志，也是人民群众评价反腐败斗争成效的一个重要标准。我们身在纪检监察机关，处在案件检查工作岗位，肩负光荣使命，责任重大，不容丝毫懈怠。要牢固树立“有案必查、有案查好”的责任意识，防止和克服松懈、厌战、畏难情绪，反对瞻前顾后、盲目攀比、好人主义等庸俗作风，更不容许在我们纪检监察机关内部出现压案不查、查而不处的失职行为。当前，在办案工作的思想认识上，一要充分认识办案对经济建设的保障、促进和服务作用。办案是纪检监察机关为经济建设服务的重要内容，办案就是为经济建设清障、排污、挖“蛀虫”，净化环境。我们既要防止把办案与经济建设相脱离，孤立办案，就案办案；又要克服把办案与经济建设相对立，弱化办案，不敢办案。二要充分认识办案工作在反腐败斗争中的重要作用，特别是在标本兼治中的双向功能。办案既是治标又是治本，是标本兼治的重要体现。我们既要看到办案工作取得的明显成绩，也要看到我们工作中的不足和薄弱环节。要充分认识到反腐败斗争的长期性、艰巨性，不断提高对办案工作重要性、紧迫性的认识，继续加大办案工作力度，始终保持对腐败分子的高压态势。
2、紧密联系实际，创新工作机制。一是进一步健全办案责任制。过去的两年，纪委主要领导同志对查办案件工作负总责，特别是对重大复杂案件的查处，在制定方案、组织力量、协调各方等重要环节，亲自部署，亲自检查，着力解决办案过程中遇到的阻力和难题，对办案工作起到关键作用。二是继续实施目标化管理。我们讲的目标化管理不是量化管理，而是一种目标管理责任制，就是要求在查办案件工作中，以求真务实的态度，坚持有案就查，有多少查多少，而不是查多少算多少，更不允许有案不查，瞒案不报。中央纪委提出办案工作不下指标，不要盲目地搞数字对比，这是对我们的纪律要求，一定要坚决执行。作为一个单位、一个部门，做工作不能没有目标。没有目标，就没有追求、没有动力、没有方向。因此要实现今年查办案件工作的目标，就要进一步探索和改进目标化管理的模式和内容，使之继续在办案工作中发挥积极作用。三是建立全县办案人才库。将系统内适合办案的人员登记造册，建立系统内人才库，又可以根据需要从财政、审计、工商、税务等单位，挑选一些政治可靠、业务精通的专门人才，建立编外人才库，办案必要时，可以随时调用或借用。建立全县办案人才库可打破办案力量封闭管理状态，实行统一调动办案人力资源，集中优势兵力突破大案要案。四是用好激励机制。各级可以根据自己的实际情况，在现有奖励制度的大框架下，在充分考虑到全局和纪检监察其他方面工作的基础上，建立健全对查处案件有功人员的奖励制度和办法，以最大限度地调动办案人员的积极性、主动性。
3、抓好自办案件，加强工作指导。在查办案件工作中，也要强调“两手抓”，一手抓自办案件，一手抓面上指导。当前，一是抓好自办案件工作。作为各级纪检监察机关，如果一年不查几起重要案件，就难以有工作上的主动权，就缺乏说服力。要下力气抓好本级办案工作，要把上级纪委要结果件作为重点案件查处。二是加强面上工作指导。要抓好重点带动一般；典型引路，发挥示范作用；分类指导，具体帮助。对长期有案不办的单位责任人，要按照党风廉政建设责任制的规定予以追究；对瞒案不报、压案不查、干扰办案的，要严肃追究责任；对有案查不了，有事查不实，长期办不成案子的地方，需要认真研究，个别指导，必要时，应当采取组织措施，
4、强化督导，抓好乡镇(街道)和县直办案工作。近两年，我县乡镇（街道）的查办案件工作总体是好的，乡镇（街道）的办案数量占全县办案数量的38.3%。我县做到了无办案空白乡镇（街道）。但还有部分乡镇查办案件工作缺乏应有的力度，办案的质量还不高。因此，必须进一步加强对乡镇（街道）查办案件工作的督导，严肃及时地查处农村基层干部违法违纪案件。今年要强化目标化管理和百分制考核，考核办法要提高大案要案的分值，增加了对典型案例剖析、以案说纪、公开处理、提出监察建议、追缴违纪所得方面的考核内容，引导各单位在保证案件数量的同时，要在查办有影响的大案要案、提高案件质量和扩大办案效果上下功夫。继续实行月调度、季通报、半年总结制度。年终要开展办案先进单位、先进办案组和办案能手评比活动，加大精神和物质奖励力度，调动办案积极性。
我县县直机关的办案工作仍然是一个薄弱环节，纪检组（纪委）有案办不了的问题比较突出。主要原因是人员的配置难以适应办案工作，一些单位对办案工作的认识有待于提高，纪检监察干部全面履行职责的意识还不强。要认真研究在现有人员等条件下加强县直办案问题。首先，部门党组（党委）要重视，加强领导，支持查办案件工作。其次，纪检组（纪委）要纠正无案可办、无所作为的思想，善于发现案件线索，克服畏难情绪，有案就办，办就办好。今年县纪委要下大气力加强对县直办案工作的督促、检查、指导。一是实行目标化管理。县直纪委和县直大系统的纪检组年底前要自办或合办1件以上案件，其他县直部门的纪检组每季度至少向县纪委提供1条案件线索。二是建立常委联系点制。每位常委联系一定数量的县直单位，每月至少深入联系点一次。对无案件的着重指导他们排查案件线索，对案件线索较多的单位，帮助总结经验，研究规律，提高办案质量水平。同时，及时帮助关系单位克服办案过程中遇到的困难和阻力，全方位支持其办案工作。三是建立案件会诊评价制度。对县直“有信无案”的单位，要携调查材料到县纪委有关部门汇报信访件调查情况，由县纪委有关部门联合对案件检查情况进行会诊，做出评价，提出指导意见，防止有案不查，压案不办以及查处不力等问题的发生。
5、严格教育管理，严肃办案纪律。总的看，我县办案队伍执行办案纪律还是严格的，到目前为止还没有发现大的问题。但办案人员也不是天生就具有“免疫力”。办案人员处在办案一线，既有压力与风险，又面对各种各样的腐蚀和诱惑，搞不好就容易出问题。各级纪检监察机关的领导，要加强对他们的教育、管理和监督，办案人员要严格自律。每一个同志都必须清楚，我们也是腐败分子拉拢的对象，要警钟常鸣，把握好自己。要对组织、家人和自己负责，自觉地抵制腐朽思想的侵蚀，坚决顶住糖衣炮弹的进攻和金钱、美色的诱惑。要严格遵守保密纪律和办案纪律，忠诚履行自己的职责，保持“党的卫士”的纯洁性。
6、把握政策法律界限，严格依纪依法文明办案。市纪委提出，今年是依纪依法办案规范建设年。现阶段，不少腐败分子作案手段狡诈，态度顽固，调查与反调查的较量激烈，在案件查办的过程中，会遇到案难办、证难取、性难定的问题。这种情况下，往往因为办案时限的要求、任务压力增大、突破口难找等诸多因素，容易产生心浮气躁和方法简单粗暴、随心所欲等问题。尽管反腐败的动机是好的，但如果采取的方法不当，不严格依纪依法办案，在政策和安全上出现了问题，同样达不到反腐败的目的，反而会产生负面影响，必须采取措施坚决依纪依法办案。（1）正确运用政策和策略，严格依纪依法办案。既要坚持从严治党的方针，坚决维护党纪国法的严肃性，纠正执纪失之于宽、失之于软的问题，又要坚持打击少数、团结教育大多数的方针，本着“惩前毖后、治病救人”的精神和实事求是的原则，坚持对人的处理慎重的态度，执行政策宽严相济，当严则严，当宽则宽，综合考虑办案的经济效果、社会效果和政治效果。对于虽有严重错误但能够主动承认和改正的，对于存在严重问题但确实有立功表现的，一定要兑现政策，依法依纪从轻或减轻处理。（2）搞好办案安全工作。讲安全、讲政策、讲成案率是办案的准则和要求，是办案工作责任制的核心内容，其中讲安全居于首位，是基础和前提。一是办案全过程都要在思想上绷紧办案安全这根弦。要切实纠正重案件突破、轻案件安全的倾向，要认识到只有把办案安全搞好了，才能在真正意义上揭露腐败。办案人员要保持思想上的高度警惕，随时分析和掌握涉案人员的思想状况，有的放失地做好工作。（3）实行文明办案。办案中要杜绝谈话口气大、盛气凌人的现象发生。要积极探索人性化的办案方式，以理服人、以情感人。对态度顽固者，要做到恩威并用，尽量进行耐心的说服教育，用政策攻心，促其把问题交待清楚。
同志们，今年4个月的时间已过，办案工作任务艰巨，时间紧迫。我们要认真贯彻上纪委的部署和要求，振奋精神，扎实工作，加大力度，狠抓落实，把办案工作做得更好，为全县经济社会和各项事业的全面发展做出更大的贡献。
