党风廉政建设会议上的讲话
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深化认识加大力度
深入开展党风廉政建设和反腐败工作
同志们：
这次会议的主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中纪委五次全会、省纪委四次全会和市纪委三次全会精神，总结2004年党风廉政建设和反腐败工作，部署2005年的任务。刚才，XXX同志传达了中纪委五次全会、省纪委四次全会和市纪委三次全会精神。下面，结合XX的实际，我讲三点意见。
一、进一步深化认识，切实增强搞好反腐倡廉工作的紧迫感和责任感
反腐倡廉工作是党的建设新的伟大工程的重要内容，是加强党的执政能力建设的重要体现，是巩固党的执政地位的重要保证。我们要从加强党的建设、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，进一步深化认识，明确抓好党风廉政建设和反腐败工作的重要性和必要性，切实增强工作的紧迫感和责任感。
（一）抓好反腐倡廉工作是加强党的建设，提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重要保证。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，不断提高反腐倡廉的能力，是加强党的执政能力建设的重要体现，是巩固党的执政地位的重要保证。中国共产党作为在社会主义中国执政的马克思主义政党，我们必须深刻地认识到，党的执政基础最容易因腐败而削弱，党的执政能力最容易因腐败而降低，党的执政地位最容易因腐败而动摇。腐败是腐蚀剂，它消磨党的意志、瓦解党的队伍，削弱党的战斗力，破坏党同人民群众的血肉联系。如果我们对腐败问题不能有效地加以防范和遏制，任凭腐败分子以权谋私、贪赃枉法，就会失去民心，就会严重涣散党员干部的信心和斗志，就会削弱党的创造力、凝聚力和战斗力，就难以有效贯彻落实党的理论和路线方针政策，就难以推进党和人民事业的发展，就谈不上提高党的执政能力、巩固党的执政地位。因此，我们只有紧紧围绕提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题，以坚定不移的态度、坚强有力的工作和坚持不懈的努力，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，我们党才能始终得到最广大人民的拥护和支持，才能不断提高执政能力、巩固执政地位，才能永远立于不败之地，才能为加强党的执政能力建设提供有力的保证。
（二）抓好反腐倡廉工作是贯彻落实“三个代表”重要思想，确保经济社会全面发展的重要措施。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。党的性质和宗旨决定了我们党必须坚持立党为公、执政为民。我们必须要把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，我们必须始终保持党同人民群众的血肉联系，坚决纠正和克服一切损害人民群众利益的腐败现象。党的十六大提出，要全面建设小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，要实现这一目标任务，不仅要扎扎实实地推进经济发展，推进物质文明建设，而且要扎扎实实地推进政治文明建设和精神文明建设，保持良好的政治环境和社会坏境。不认真抓好党风廉政建设和反腐败工作，经济社会持续、快速、协调发展的良好坏境就不可能形成。因此，我们要从贯彻落实“三个代表”重要思想，确保经济社会全面发展的高度，全面把握中央、省委和市委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，充分认识反腐倡廉工作的重要性和紧迫性，旗帜鲜明、毫不动摇地把工作做好，以党风廉政建设和反腐败工作的新进展、新突破、新成效，为经济社会全面发展提供有力的支持和坚强的保证。
（三）抓好反腐倡廉工作是发展民主政治、推进依法治国进程、建设社会主义政治文明的重要内容。社会主义政治文明最本质的特征就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。我们党是马克思主义的执政党，坚持全心全意为人民服务的宗旨是我们党区别于一切剥削阶级政党的根本点。抓好反腐倡廉工作，保证各级党员干部特别是领导干部正确行使人民赋予的权力，对于坚持党的性质和宗旨，对于推进我国社会主义政治文明建设具有决定性意义。我们国家是人民当家作主的社会主义国家，发展社会主义民主政治，依法治国，建设社会主义法治国家，保证人民实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，对各级政权和各级领导干部进行监督，坚决防范和克服各种腐败现象，是我们党永不懈怠、我们社会主义国家永不变色的根本保证。加强思想政治建设，发展社会主义民主，健全社会主义法制，推进党和国家工作的制度化、规范化和程序化，完善权力制约和监督机制，加大惩治腐败的力度，加强从源头上预防和解决腐败问题等工作，都是建设社会主义政治文明的重要内容。因此，抓好党风廉政建设和反腐败工作，既是社会主义政治文明建设的一项重要任务，又是社会主义政治文明建设的重要切入点。我们既要通过加强社会主义政治文明建设来推进党风廉政建设和反腐败工作，又要通过做好党风廉政建设和反腐败工作来推进社会主义政治文明建设，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强的政治保证和法律保障。
（四）抓好反腐倡廉工作是维护我县改革发展稳定大局，推进各项事业健康发展的重要条件。当前，加快经济社会发展、着力构建和谐XX是全县各级各部门、各族人民群众的共同愿望和目标，要实现这个目标，必须有一个良好的政治环境作保障。近年来，县委认真按照中央和省委、市委的要求，不断完善反腐倡廉工作的领导体制和工作机制，全面落实党风廉政建设责任制，加大反腐倡廉工作力度，工作取得了新的成效，全县绝大多数党员干部党风正、政风实，以实际行动积极实践“三个代表”重要思想，树立了为民、务实、清廉的形象，得不到人民群众的赞扬。但是，我们也要清醒地看到，当前腐败现象易发的土壤和条件依然存在，违纪违法案件时有发生，阻碍经济社会健康发展，影响构建和谐XX的不利因素尚未得到根本杜绝。主要表现在：极少数党员干部宗旨意识淡薄，理想信念动摇，只想当官，不想做事，对群众无真情、对事业无真心，缺乏基本的敬业精神，有的热衷于庸俗的关系学，对工作既浮又虚；工作得过且过，遇事推诿扯皮；有的单位和部门不认真坚持从严治党方针，本位思想严重，疏于对党员干部特别是领导干部的教育、监督和管理，有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策，顶风违纪的现象仍有发生；有的党员干部作风不扎实，不深入调查研究，怕接触矛盾，遇到困难和矛盾绕着走；少数部门和部分党员干部缺乏大局意识、服务意识、责任意识，仍然存在工作落实不到位、工作粗枝大叶、虎头蛇尾、不了了之、推进不力等现象；有的党员干部不注重学习，不求上进，热衷于灯红酒绿、吃喝玩乐等。这些反映在我们党员干部思想、行为、作风上的问题，是党风、政风不正的表现，严重损害了人民群众的根本利益，必须采取强有力的措施予以纠正。因此，我们要从切实维护我县改革发展稳定大局、不断推进各项事业健康发展的高度，坚定不移的抓好反腐倡廉工作，为顺利实现县委十届三次全会确定的奋斗目标创造良好的坏境。
二、加大力度，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系
坚持标本兼治、综合治理，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。我们必须按照中央关于加强党的执政能力建设和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，在加强教育上下功夫，使领导干部自觉地拒腐防变，带头廉洁自律；继续在完善制度上狠下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用；继续在强化监督上狠下功夫，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益；继续以改革统揽预防腐败的各项工作，通过深化改革、创新体制，从源头上预防和解决腐败问题。
（一）加大宣传教育力度，充分发挥在惩防体系中的基础性作用。党风廉政宣传教育是拒腐防变的基础性工作。如果惩治与教育脱节，教育不扎实，就难以触及灵魂。同样，教育重点不突出，就会导致领导干部对这方面的工作不重视，甚至出现了“自己有病，别人吃药”的现象。加强反腐倡廉宣传教育，必须切实抓好以下几方面的工作：一是要努力扩大反腐倡廉宣传教育的覆盖面和影响力。对于我们共产党人来说，理想信念的动摇是最危险的动摇。从全国全省全市乃至我县一些领导干部违纪违法的案件看，尽管情节不同，但大都是从思想蜕化变质开始的。各级党委政府必须高度重视反腐倡廉宣传教育工作。宣传教育要面向全党全社会，形式要“活”，载体要“新”，内容要“实”。要加强示范教育，深化警示教育，形成反腐倡廉教育的整体合力。二是要坚持以领导干部为重点。要抓住副科级以上领导干部这个重点，把反腐倡廉教育贯穿于干部培养、选拔、管理、使用等各个环节，促进领导干部廉洁从政。要针对存在的问题，有针对性地开展教育，督促各级党员领导干部自觉抵御各种腐朽思想侵蚀，经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。三是要解决好世界观、人生观和价值观的问题。有些党员干部在考验中败下阵来，有的甚至堕落成为社会的蛀虫，归根到底就是这些人在世界观、人生观、价值观上出了问题。因此，必须突出抓好理想信念和思想道德教育，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行党的优良传统教育，进行党纪和国家法律法规教育。四是要大力营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。当前，“官本位”意识还有很大的市场，拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想在一部分人中有所滋长。如果不能从思想上同这些腐朽思想文化划清界限，就很难做到拒腐蚀、永不沾。要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，不断增强全社会的反腐倡廉意识。
（二）加大反腐倡廉制度建设力度，充分发挥制度在惩防体系中的保证作用。加强反腐倡廉法规制度建设，是深入开展反腐倡廉工作的重要保证。必须跳出“打击不断，滋生不止”的怪圈，切实加强制度建设。一是要坚持依法治国、依法执政，提高反腐倡廉的法制化水平。改革和完善领导体制，坚持党委统揽全局、协调各方的领导核心地位，支持人大、政府、政协、司法机关依法履行职能。推进国家政权机关的改革，规范公共权力运作，加强和改进人大的立法和监督工作。规范政府行为，推进依法行政。推进司法体制改革，加强对司法活动的监督和保障，促进社会公平和公正。建立健全廉洁从政的法律制度，用制度规范权力运行，约束干部的从政行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。二是要深化体制机制和制度改革，加大从源头上预防腐败的力度。要善于从完善社会主义市场经济体制的大格局中认识和把握反腐败工作，有关部门在制定经济、社会、文化发展的政策，出台改革措施，制定地方性规章制度时，都要把克服消极腐败现象作为有机组成部分考虑进去。要坚持社会主义市场经济的改革方向，减少权力对资源配置和具体经济行为的直接干预，凡是能够运用市场竞争办法解决的问题，行政权力必须坚决退出来。要继续抓好深化国有企业改革和国有资产管理体制改革，以改革激活机制，确保国有资产保值增值，发挥应有效益。要加大运用经济手段预防腐败的力度，健全金融管理体系。三是要加强党内民主制度建设，推行党务公开。建立健全党委常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，建立健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，使党员更好地了解和参与党内事务。完善重大决策的规则和程序，建立决策失误追究制，健全纠错改正机制。加大执纪执法力度，认真改变一些单位和部门存在的党纪政纪松驰的问题。四是要坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，严格执行反腐倡廉法规制度。再多再好的制度，如果束之高阁，那等于没有制度。因此，各级各部门务必把反腐倡廉法规制度的贯彻执行作为一件大事来抓，严格执行各项法规制度，努力做到令行禁止，违者必究。
（三）加大惩处力度，充分发挥惩治在惩防体系中的重要作用。对任何违纪违法行为，都必须严格认真地予以查处，决不能姑息迁就。要坚决查处违纪党规的行为，加强对各级各部门重大决策执行情况的监督检查，严格查处对中央、省、市、县出台的政策措施顶着不办、拖着慢办的行为，确保政令畅通。要坚决查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子。查办违纪违法案件要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严肃查办严重违反政治纪律的案件和贪污、受贿、挪用公款的案件。要以解决群众反映强烈的突出问题为重点，严肃查办发生在基层的以权谋私的案件，坚决纠正损害群众利益的犯罪行为和不正之风。要坚决杜绝瞒案不报、压案不查、查而不处、处而不决的行为。对为违法违纪者说情，甚至袒护、包庇、干扰办案的，要严肃追究有关人员的责任。对查办案件中涉及的问题，要加大领导协调力度，形成查处案件的整体合力。要重视办案的治本功能，充分利用查办案件的工作成果，严肃党的纪律，警钟长呜，使广大党员干部受到警示教育。
（四）加大对权力运行的制约和监督力度，保证把权力真正用来为人民谋利益。目前，无论是党内监督、群众监督，还是舆论监督，其作用发挥都不够到位，特别是对一把手的监督还不够。突出的问题是上级不易监督，同级不愿监督，下级不敢监督，群众不能监督，体制不利监督。问题的根源在于：不敢监督，怕打击报复；暗箱操作，不好监督；上级“护短”，难以监督。失去制约的权力必然导致腐败。因此，必须严格按照中央的要求，努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，重点做好以下四个方面的工作：一是要建立健全依法行使权力的制约机制，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。要明确权力制约和监督的重点，抓住易于滋生腐败的环节和部位，综合运用各种监督形式，努力提高监督工作的质量和水平。要严格监督权力运行，全面落实党内监督条例和党员权利保障条例，规范领导干部的从政行为，重点抓好对各级领导干部，特别是各级领导班子主要负责人的监督。基层党组织不仅要做好干部的推荐使用工作，而且要加强干部的思想和作风建设，发现干部有缺点毛病，要及时帮助教育，把问题消除在萌芽状态。三是要加强对领导干部的监督，最重要的是加强领导班子的内部监督。党内生活一定要有民主空气，坚决杜绝“一言堂”。各级领导班子必须健全保障民主集中制贯彻落实的具体制度和运行机制，凡属重大决策、干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，都要经过集体讨论决定。各级领导干部要带头开展批评与自我批评，开展积极的思想斗争，勇于揭露和纠正各种不正确的思想和行为，自觉克服明哲保身、怕得罪人的好人主义庸俗作风。四是要强化领导干部监督意识，自觉接受党组织和人民群众的监督。要扩大基层民主，把权力置于党组织和群众的监督之下。要拓宽监督渠道，把党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与舆论监督有机结合起来，形成监督合力，提高监督整体效能。
三、加强领导，落实责任，努力把我县党风廉政建设和反腐败工作提高到一个新水平
坚决反对和防止腐败，始终是我们全党面临的一项长期而重大的政治任务，在任何时候都不能放松。因此，我们各级党委政府要切实加强领导，落实责任，努力把我县党风廉政建设和反腐败工作提高到一个新水平。
（一）加强领导，自觉担负起党风廉政建设和反腐败工作的神圣职责。纪检监察机关和各级各部门要以高度的政治责任感和使命感，旗帜鲜明、坚定不移地抓好党风廉政建设和反腐败工作。一要把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，切实担负起反腐倡廉的政治责任。对抓好本单位本部门的反腐倡廉工作，各级各部门主要领导责无旁贷。领导重视与否，领导有力与否，工作深入与否，直接关系一个单位、一个部门党风廉政建设和反腐败工作的成效。因此，全县各级各部门一定要从讲政治的高度，始终把党风廉政建设和反腐败工作作为关系全局的大事来抓。要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，正确认识并处理好抓经济建设这个中心任务与抓党风廉政建设和反腐败工作的关系，维护和促进改革发展稳定的大局；要坚决贯彻中央和省、市、县的有关方针政策和工作部署，把党风廉政建设和反腐败工作纳入日常工作的整体格局中，通盘考虑，统一部署。要及时掌握和认真分析情况，有针对性地提出工作思路、目标和任务，采取有力措施切实解决党风政风方面存在的突出问题。二要加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察机关全面履行职责。各级各部门要定期听取反腐倡廉工作汇报，指导和支持纪检监察工作。对纪检监察机关在工作中遇到的重大问题和实际困难，要及时研究并认真加以解决。特别是在执纪办案中遇到说情、阴挠甚至威胁等干扰时，要旗帜鲜明地做纪检监察机关的坚强后盾。去年，我县的党风廉政建设和反腐败工作在县委的正确领导下，认真落实党风廉政建设责任制的各项规定，在领导干部廉洁自律、认真查办案件和纠正部门行业不正之风方面均取得了新的成效，并被市委、市政府评为2004年度全市党风廉政建设先进单位。我们要继续发扬成绩，再接再厉，增强使命感和责任感，努力做好今年的党风廉政建设和反腐败工作。三要按照加强党的执政能力建设的要求，努力提高纪检监察工作能力。全县各级纪检监察机关要认真贯彻党的十六届四中全会、中纪委四次、五次全会、省纪委四次全会和市纪委三次全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，明确在加强党的执政能力建设中所担负的重要责任，解放思想、实事求是、与时俱进，深入探索社会主义市场经济条件下开展纪检监察工作的规律，创新工作方式，改进工作作风，增强干部素质，不断提高适应社会主义市场经济体制要求的组织协调能力、有效监督能力、查办案件能力、纠风治乱和执法监察能力、依法执纪能力、维护合法权益能力、抵御腐蚀能力，增强反腐倡廉工作的原则性、系统性、预见性、创造性，全面推进党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，为加强党的执政能力建设发挥应有的作用。要加强纪检监察机关的领导班子建设，选拔有志于纪检监察工作的优秀干部进入各级领导班子。要建立合理富有活力的干部流动和管理机制，选调和培养一批熟悉财经、金融、法律等专业知识的干部，逐步改善纪检监察干部队伍的结构。要加强多种形式的教育和培训，不断提高纪检监察干部的政治和业务素质。对纪检监察干部，既要严格要求，又要关心爱护。在干部的培养、交流的选拔任用上要拓宽视野，加强对纪检监察干部多种岗位的使用和锻炼，为他们的健康成长和全面提高创造条件。对那些在工作中做出突出成绩的优秀纪检监察干部，该表彰的表彰，该重用的重用，形成有效的激励机制，发挥良好的导向作用。
（二）进一步完善领导体制和工作机制，形成反腐倡廉工作的强大合力。认真贯彻从严治党的方针，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与，形成党风廉政建设和反腐败工作的强大合力。各级党委政府要把惩治和预防腐败体系建设列入重要议事日程，稳步推进。各级党政主要领导必须对本单位、本部门的党风廉政建设负起总责，管好班子，带好队伍。班子成员要各司其责，切实负起职责范围内的直接领导责任。县直各部门在抓好本部门反腐倡廉工作的同时，要根据县委政府和纪检监察机关的总体要求，发挥各自职能优势，研究配套措施，制定具体实施细则，严格落实目标和任务。要进一步建立完善责任机制，做到责任到人，工作到位。对那些领导不力，措施不明确，任务不落实，连续出现重大问题的单位和部门，必须严肃追究主要领导的责任。要做到党政同心同德，各方协调配合，把我县的党风廉政建设和反腐败斗争不断推向前进。
（三）结合开展保持共产党员先进性教育活动，切实解决好人民群众反映强烈的突出问题。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，是保持共产党员先进性教育的一项重要内容。必须把开展保持共产党员先进性教育活动同开展反腐败工作有机结合起来，通过开展保持共产党员先进性教育活动，对党员和党组织严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，认真解决一些党员和党组织在思想、组织、作风及工作方面存在的突出问题，推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。要敢于正视问题，深刻剖析根源，什么问题突出就着力解决什么问题。必须坚决纠正人民群众反映强烈的不正之风，切实解决办事不公、以权谋私、损害群众利益等问题，以党风廉政建设的实际效果取信于民，以共产党员的先锋模范作用树立党的形象，做到保持共产党员先进性教育和反腐倡廉相互促进，双向推动。
（四）认真落实党风廉政建设责任制，全面推进反腐倡廉工作深入开展。各级党委政府要切实担负起反腐倡廉的全面领导责任，做到责任分解、考核、追究三到位。领导班子和领导干部廉洁自律是端正党风政风的关键，必须以身作则，严格执行中央关于领导干部廉洁从政的四大纪律、八项要求等规定，认真落实“廉政承诺”。当前，要严格执行中纪委五次全会和省纪委四次全会作出的如下规定：违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，再依据规定处理；“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来。对“跑官要官”制止不力造成严重失察失误的，要严肃追究责任；放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分；参与赌博的，应予以免职，再依据规定处理，到国（境）外赌博的，要从严惩处；利用婚丧嫁娶等事宜收钱剑财的，要严肃查处。要把构建惩防体系的任务落实情况，纳入党风廉政建设责任制检查考核，考核结果作为衡量领导班子领导能力和政绩的重要内容，作为干部考核任用的重要依据。
（五）发扬求真务实的工作作风，努力提高惩治和预防腐败的能力和水平。建立惩治和预防腐败体系的成效如何，关键要看是否促进了党风政风的明显好转，是否有效遏制了腐败蔓延的势头，是否密切了党同人民群众的血肉联系，最根本的就是要看惩治和预防腐败的能力和水平是否得到了提高。要围绕建立惩治和预防腐败体系的目标和要求，以求真务实的工作作风，在标本兼治上下功夫，促进反腐倡廉各项工作的完成上见成效；在解决各级领导班子和干部队伍的思想、组织、作风、工作等方面的突出问题，促进班子和队伍建设上见成效；在维护人民群众切身利益，提高人民群众对党委、政府的满意程度上见实效；在围绕县委、政府的中心工作，转变政府职能、推进依法行政、规范行政行为，促进我县经济社会发展上见成效。建立健全惩治和预防腐败体系是一项艰巨复杂的任务，要大胆探索，勇于创新，及时总结和运用各级各部门创造的新鲜经验，不断加在完善。
同志们，让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届四中全会、中纪委五次全会和省纪委四次全会精神，解放思想、实事求是、与时俱进，深入开展党风廉政和反腐败工作，为全面推进党的建设新的伟大工程，为实现我县经济社会的全面发展，为着力构建和谐社会作出新的更大的贡献！
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