坚定不移地实施对接长珠闽建设新赣州发展战略

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——始终坚持用科学的发展观来统领经济和社会发展全局。科学发展观，是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发，提出的重大发展战略思想和指导方针。无论是消除当前经济运行中的不健康、不稳定因素，还是解决经济社会发展中的深层次矛盾，都要求我们必须全面准确地把握科学发展观的深刻内涵，用科学发展观来统领经济和社会发展全局，并贯穿到经济和社会发展的各个领域和各个层面中去。

——紧紧围绕实施“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略来推进各项工作。市第二次党代会确定的“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略，是新一届市委、市政府顺应时展潮流、遵循市场经济规律作出的科学抉择，也是赣州今后乃至一个较长时期的发展方向。发展需要恒心，思路最忌多变。目标任务一经确定，就要持之以恒、坚持不懈地抓好落实。今后我们的各项工作，都必须紧紧围绕既定的“对接”战略，扎实稳步向前推进。

——始终依靠体制机制创新来增强发展动力。制度始终是促进生产力发展的最根本、最持久、最有效的因素。体制机制改革滞后是当前我市经济和社会发展中诸多矛盾和问题的重要根源，也是实现经济和社会全面协调可持续发展的最大障碍。新的一年，我们要继续积极稳妥地推进各项改革，加快建设“十大体系”，畅通与长珠闽对接互动的政策渠道，促进各种生产要素的优化配置和组合，加速形成经济自主增长的内生机制。

——始终坚持以人民群众幸福和谐的生活为标尺来检验工作成效。人民群众既是经济和社会发展的实践主体，同时也是社会发展的价值主体和评价发展的最高权威。我们必须始终把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，全面落实以人为本的科学发展观，不断发展社会主义物质文明、政治文明和精神文明，尊重和保障群众的经济、政治和文化权利，创造人们平等发展、聪明才智得到充分发挥的社会环境，真正使赣南人民生活得更加富裕、更加安康、更加美好。

着力推进“十大体系”建设

要在把握精髓方面进一步深化认识，夯实思想基础。“十大体系”建设能否取得成功，从根本上说取决于它的群众基础，取决于广大干部群众对它的认知和认可。要把“十大体系”建设的学习研讨列为各级党校培训干部的基本课程，把“十大体系”建设的宣传列为各种传媒的重点内容。既要注意拓展覆盖面，提高普及率，又要注重实际效果，让各级干部和广大群众听得懂、学得进、会运用。

要探索科学的工作途径和模式，通过样板示范带动全盘。各个体系、各个区域既要整体推进、配套联动，又要结合实际，有所侧重、以点带面。要围绕“十大体系”建设，加紧实施各项配套改革，加快政府角色由经济建设主体向公共服务主体转变，尽快把体制机制优势转化为经济发展优势。此外，要积极推进支撑“十大体系”运转的一批基础设施建设。同时要建立科学的工作机制，确保取得实际成效。

整体推进新农村建设

做好今年的“三农”工作，必须全面落实科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，稳定、完善和强化对农业的扶持政策，切实加强农业综合生产能力建设，从根本上建立起有利于促进农村经济社会发展和农民持续增收的长效工作机制，推动农村经济社会走上良性循环轨道。

新的一年，新农村建设要着重在整体推进、提升水平上下功夫。首先，要真正发动群众、依靠群众。第二，要分类抓点，梯度推进。第三，要讲究实效，不能急于求成。在实际工作中，做到“五个坚持”，即坚持让群众受益，不借机向群众乱摊派、乱收费、乱罚款，不增加农民负担；坚持规划控制、拆旧建新，不占或少占耕地；坚持利益公平，不产生新的信访问题和不稳定因素；坚持量力而行，发展壮大集体经济，不产生新的乡村债务；坚持改善生活条件与改善生产条件相结合，不主张农民过度负债或倾其所有建新房，不挤占农民的基本生产生活资金，确保新农村建设健康发展。

从根本上说，要实现农民的持续增收，必须从建立长效机制入手，把着力点放到提高农民的自主增收能力上。一是要大力推进农业产业化经营。二是要大力提高农业综合生产能力。三是要大力推动农村富余劳动力向非农产业转移。

坚持以统筹城乡发展为导向，建立和完善工业反哺农业、城市带动农村的支持机制。要努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，抓紧建立资源在城乡间合理配置的市场体系、城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制、城乡经济社会良性互动的有效体制。要加大城市经济对农村经济的辐射，加大城市人才、智力资源对农村发展的支持，加大城市科技、教育、医疗等对农民群众的服务，逐步建立起和谐的工农关系和城乡关系。

突出抓好优势产业的培植扶持

赣州要实现跨越式发展，必须大力培育产业集群，尤其要加快把钨、稀土、氟盐化工和脐橙培育壮大成为产值超百亿元的支柱产业。一是坚持走新型工业化道路，加速工业支柱产业成长步伐。我们要坚定不移地扶持壮大有色冶金及新材料、食品、现代轻纺、机电制造、新型建材和制药业等六大工业支柱产业，加快发展氟、盐等重化工产业，增强工业特别是工业支柱产业对国民经济的支撑能力。赣州工业经济的发展，要大力推进经济结构调整和经济增长方式转变，正确处理好工业化进程中的一些重大关系，不断优化产业结构。一要处理好发展高新技术产业与发展传统产业的关系，注重运用高新技术改造提升传统产业。二要处理好发展资金技术密集型产业与劳动密集型产业的关系，着重发展技术与劳动双密集型产业，使人力资源优势得到充分发挥。三要处理好速度与效益的关系，既要注重加快工业化进程，更要注重提高自主创新能力，培育自主品牌，注重工业化整体水平的提升，努力实现速度与结构、质量、效益、后劲的统一。四要处理好加快工业化与环境保护的关系，注重资源节约、生态建设和环境保护，大力发展循环经济，提高资源能源利用效率和工业产品科技含量，实现新型工业化与可持续发展的良性互动。

二是坚持以工业的理念抓农业，培育壮大农业主导产业。要加快建立和完善农业科技创新与应用、农产品质量安全保障、农业信息和农产品市场等农业服务体系，建立扶持培育主导产业的财政扶持机制、农业信用担保机制、投融资机制。三是大力发展旅游、服务等第三产业，不断培育壮大新的产业。要按照高起点高标准的要求，尽快完成全市旅游发展总体规划并启动实施。特别是要抓住国家积极发展红色旅游和我市瑞金被列为全国12个“重点红色旅游区”的机遇，加快红色旅游开发，真正打造出几个具有广泛市场吸引力的红色旅游品牌，以带动全市旅游产业的快速发展。要抓紧制定出台第三产业发展纲要，着力调整产业结构，促进城市新兴产业的发展，提高城市就业承载能力；要在提升传统服务业水平的同时，大力发展现代物流、连锁经营、金融、保险、会计律师及各类中介等新兴服务业，强化三次产业联动效应，增强中心城市的辐射带动能力，繁荣城乡经济。

完善基础设施，优化城市环境

今年，我们要做好赣韶铁路前期工作，确保赣龙铁路全面完工并投入营运；做好赣州铁路东站国际集装箱货场项目的跟踪落实，争取尽早开工；积极筹建赣州火车站客技服务中心，尽可能增加列车始发车次。抓好赣州新机场的开工建设，争取赣韶高速公路、昆厦高速公路赣州段年内动工；结合高速公路规划，做好市域公路与高速公路的有机衔接，加快推进市域交通建设，尽快形成市域公路网架，形成与广东、福建及周边地区交通对接的四通八达的综合交通网络；积极争取中央将赣州列入革命圣地农村公路建设重点扶持地区，加快乡村水泥（油）路建设。加快500千伏输变电工程建设和县城电网改造。

要牢牢把握城市规划这个重要环节，在规范中加快城市建设。下一步，要抓紧编制《“十一五”赣州中心城区城市基础设施发展规划》，把城市交通、能源、信息、供排水、环保、减灾防灾设施等，统筹为一个系统进行规划。同时，要注意市、县两级规划之间的衔接，切实解决好县（市、区）规划各自为政、互不协调的问题。

产业是城市的基础，没有产业支撑的城市化只能是空心化。对赣州来讲，关键要突出中心城区的比较优势，不断提高其吸纳、集聚二、三产业的能力，做大做强特色产业，特别要依托赣州经济技术开发区、沙河工业园两个工业园区，大规模地集聚和提升区域块状特色经济，以园拓业，以业兴城。在抓好中心城区建设的同时，要大力抓好两个次中心城市和县城所在镇及中心集镇的建设。

在构建和谐社会中进一步加快赣州发展

只有千方百计协调好各方面的利益关系，尤其是确保困难地区、弱势群体的利益，着力促进社会的公平公正，建设和谐赣州才有坚实的政治基础和广泛的群众基础。任何脱离群众、损害群众的执政行为都是危险的，所有不关心群众的政府都是不负责任的政府。我们要以对党和人民的事业高度负责的态度，解决好关系民生的一系列问题，建立起促进社会公平合理的长效机制。就业是民生之本，要把扩大就业作为衡量政绩的一个主要指标。去年我们通过实施这两大工程，使大批城乡居民接受了就业技能和生产适用技术培训，帮助其中相当部分人员实现了就业和再就业。今年我们要在总结经验的基础上，进一步把“公民职业化工程”和“农民知识化工程”两项惠民工程推向深入。同时，要加快建立和完善社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚相衔接的多元化社会保障体系，进一步扩大社保覆盖面。在补偿问题上，务必确保征地拆迁户原有生活水平不下降，这要作为一条硬性规定。要进一步巩固农民工工资清欠成果，抓好政府拖欠工程款的清偿工作，并建立起确保农民工工资按时足额到位的长效机制。

要围绕构建和谐社会，妥善处理好人民内部矛盾，促进社会和谐融洽。各地各部门要深入研究新形势下信访工作的新特点和新规律，积极探索适应新形势要求的新途径、新方法、新机制，切实提高处理信访问题的能力和水平。要认真按照国务院颁布的新的《信访条例》规范信访工作，综合运用政策、法律、经济等手段和教育、协调等方法，依法、及时、合理地处理好群众反映的问题，坚决防止出现“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的现象；要关口前移，强化基层处理信访问题的能力和责任。

要围绕构建和谐社会，大力发展社会事业，促进社会全面进步。要进一步加强社会公共卫生体系建设，强化食品药品监管，切实保障人民群众的身体健康和生命安全。要进一步深化文化体制改革，推动经济与文化的融合，积极发展公益文化事业，壮大经营性文化产业，尽快建立起与社会主义市场经济体制相适应的现代化社会事业体系和产业体系，不断满足人民群众对精神文化生活的需求。要进一步深化群众性精神文明创建活动，全面加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，加强未成年人思想道德建设，培育平等友爱、团结互助的社会新风，不断提高全社会的文明程度；要大力弘扬苏区优良传统、赣南客家精神和以改革创新为核心的时代精神，使全市人民始终保持昂扬向上、团结奋进的精神状态。

要围绕构建和谐社会，进一步建立健全维护稳定和安全生产的长效机制，促进社会平安有序。要大力推进治安防控体系建设，全面加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪，努力提高广大人民群众的安全感；要建立和完善社会舆情汇集和分析机制、群体性事件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处置工作机制，更好地掌握工作的主动权，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。安全生产责任重于泰山，务必要居安思危，警钟长鸣，毫不放松地加强对高危行业与领域的安全监管，并加快建立安全生产长效机制，确保人民群众生命财产安全。要积极推进依法治市进程，加快建设“法治赣州”。

抓好党的执政能力建设

扎实开展保持共产党员先进性教育活动，不断增强党员队伍和各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要正确把握中央提出的部署和要求，突出重点，抓住关键，高标准、高质量地搞好集中教育活动。要坚持把教育活动与解决问题、推动工作结合起来，坚持以正面教育为主，坚持领导干部带头，一步一步扎实推进，真正把教育活动落实到增强广大党员的责任感和使命感，提高各级党组织的执政能力上来；落实到解决好党员和党组织在思想、组织、作风及工作方面存在的突出问题，进一步增强凝聚力、影响力上来；落实到更好地推动赣州的改革开放和现代化建设上来。要抓紧启动第一批县级和县级以上党政机关的教育活动，并切实抓出成效，为后两批教育活动作出表率。

大力加强思想政治建设和宣传思想工作，为加快发展提供坚强的思想保证。各级党组织务必牢牢把握马克思主义在意识形态领域的指导地位，在全市上下深入系统地进行邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观的教育，深入宣传党的十六大、十六届三中、四中全会精神，始终坚持用党的最新理论武装党员、指导实践，不断巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。要坚持“三贴近”原则，不断增强宣传思想工作的针对性、实效性和吸引力、感染力，始终坚持用社会主义先进文化占领思想文化阵地；要牢牢把握正确的舆论导向，唱响主旋律，打好主动战，着力为发展营造浓厚的舆论氛围；要进一步加大对外宣传力度，充分发挥第世客会和赣州“客家摇篮”的品牌效应，树立赣州加快发展和对外开放的良好形象。

全面提高各级领导班子和干部队伍的执政能力，加快建设一支能够担当加快发展重任的高素质干部队伍。要坚持把各级领导班子建设摆在干部队伍建设的首位，不断提高各级领导班子和领导干部科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，以更好地担负起推进全市改革开放和现代化建设的重任。要进一步深化干部人事制度改革，为建设高素质干部队伍提供制度保障。继续巩固和完善在全国首创的干部离岗考察制度，并把离岗考察、公开选拔所体现的民主公开、竞争择优的精神，运用到日常干部选拔任用和管理工作中去，着力在扩大和落实群众对干部选拔任用“四权”上取得新突破、在建立科学有效的竞争激励机制和淘汰退出机制上取得新突破，真正依靠人民群众选人，选人民群众信得过的人。要进一步建立健全推荐和选拔干部失察失误责任追究制度，坚决防止和纠正用人上的不正之风。

扎实推进“强基固本”工程，夯实党执政的组织基础。要把党员先进性教育活动与新农村建设、“三项创建”活动有机结合起来，切实提高基层党组织和基层干部执行政策的能力、加快发展的能力、依法办事的能力和维护社会稳定的能力，真正把基层党组织建设成为党和人民信赖的坚强战斗堡垒。广大基层干部长期奋战在改革发展稳定的第一线，是推动我们事业发展的重要力量，各级党委和政府要满腔热情地支持他们做好工作，关心他们的学习和生活，帮助他们不断提高政策水平和法制观念，保护和调动好他们干事创业、加快发展的积极性。特别要关心那些长期为党工作、因年纪原因退下来的农村老干部，妥善解决他们的生活困难。

坚定不移地抓好党风廉政建设和反腐败斗争，不断提高在社会主义市场经济条件下拒腐防变的能力。我们要按照中央的部署和要求，结合我市实际，加快惩防体系的建设，把党风廉政建设和反腐败工作进一步推向深入。要紧扣教育、制度、监督三个环节，坚持系统性、科学性和可行性相统一，抓紧出台支撑体系运转的各项法规制度，并重点在管人、管事、管钱的部门进行试点，从源头上预防和减少腐败。要全面推行领导干部勤廉公示制度，进一步增加党员干部勤廉状况的透明度；要继续加大案件查处力度，使腐败分子在党内没有藏身之地；要以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。领导干部对一个地方党风政风的好坏，起着重要的标杆作用。各级领导干部要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，筑牢拒腐防变的思想防线，真正用人民赋予的权力为党建功、为民造福。