创新机制 狠抓关键  应对挑战中提高执政能力

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创新机制狠抓关键

在应对挑战中提高执政能力

××镇党委书记××

乡镇政权是国家政权的基础，乡镇政权组织的执政能力直接关系和影响着党的执政能力。我镇是全县政治、经济、文化中心所在地，辖××个行政村，××个居委会，人口××万，党员××人，发展任务较重，稳定压力较大，工作面较广。再加上近年来群众对乡镇政权组织的依赖性在降低，对乡镇干部素质的要求在提高；向土地求发展的热情在减退，从非农产业谋取财富的愿望在增加；这一低一高一减一加的新变化，对乡镇工作提出了挑战；在新形势下，如何跟上县委、县政府的工作步伐，如何提高执政能力，是我们必须面对和思考的重要课题。今年以来，我们镇党委牢牢牵住组织建设这个“牛鼻子”，健全功能、提高素质、改进方式、完善机制，把农村党组织建设工作一以贯之地往深里做，往实里做。

一、抓班子，带队伍，强化执政意识

一是强化宗旨观念。把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。为达到这一目标，镇党委组织干部党员，以镇党校为阵地，以学习培训为手段，扎实搞好培训。重点学习了党的理论知识，坚定了干部的理想信念和宗旨观念，帮助其牢固树立正确的世界观、人生观、价值观及正确的权力观、地位观、政绩观。使干部队伍中，有了始终如一的、足够的事业心。干部有了事业心，就有了动力和压力，工作就有了主动性和创造性，就会对上级负责，对群众负责，对工作负责。

二是领导班子要做好表率。火车跑得快，全凭车头带。乡镇工作的开展，班子是关键，班子内部要精诚团结，各尽其材，相互监督，相互补台，党委、政府要做好表率。特别是一把手，大脑要清，思路要明，知识要多，胸怀要宽，要有政治敏感性，分清轻重缓急，能凝聚合力，能团结同志。

三是树立全新工作理念。镇党委适时提出了“以人为本，以镇为家，以业为重，以新为魂”的工作新理念，引导全镇干部把日常工作当作自己家里事儿，把同事当成自己的兄弟姊妹，心往一处想，劲往一处使，同舟共济。新理念凝聚了人心，凝聚了发展合力。同时，以第二批保持共产党员先进性教育活动为契机，引导大家进一步解放思想，转变观念，树立“公仆”意识，改进工作方式、方法，全面提高干部队伍的整体素质。

二、抓规范，重实效，改进执政方式

农业税取消，乡镇工作发生一定变化，执政的主要方式变为服务，而改进执政方式主要在于优化服务。为此，我们重点抓了三项工作：

一是整合内部机构。今年，我们针对工作实际，一保稳定，二促发展，服务“三农”，对镇内部机构重新设置，成立了稳定工作委员会、经济发展委员会、计划生育委员会、农业综合服务中心、农村社会保障救助中心及党政办公室等机构。把镇干部的主要力量放在了社会稳定、经济发展和公共管理服务上，把原来××个办事处兼并为××个委（室、中心），并新增设了产业调整办公室、法制办、县城环卫分局、调解办、项目办等科室，初步形成了服务全县工作大局、确保重点工程、确保社会稳定、参与县城管理、参与行业服务的服务型体制，有力地促进了各项工作的开展。

二是提高执政素质。新时期乡镇各方面的工作正在向规范化、法制化转变，干部法制观念和业务素质的高低，直接影响着工作质量和效果。由于我镇所处的区位特殊，工作领域较宽，涉及问题较多，诸如征占地工作、拆迁工作、稳定工作等等都对我们提出了较高的要求，既要办成事也要保稳定，既要谋发展也不能捅乱子。这就要求我们身在第一线的干部首先要学法、懂法、会用法，要不断学习充电，要研究政策和法规。为此，我们把干部队伍素质教育工程列为提升执政能力的第一号工程来抓，先后利用政策法规考试、授课培训、上党校学习、业务考核等形式不断加强干部队伍的法律法规教育，提高依法办事水平。

三是抓好制度建设。制度具有长期性和稳定性。我镇内部机构重新设置后，各种管理制度也相应地进行了完善。先后制订了量化积分考核办法、学习制度、请休假制度、财务管理制度等8项规章制度，实行责任追究制度和绩效管理评价制度，充分利用经济手段，奖勤罚懒，提高行政效能。重点工作、重点项目推行“五定”（定任务、定人员、定时间、定经费、定奖惩），降低了行政成本，提高了工作效率。

三、抓指导，抓衔接，加强基层组织建设

加强党的执政能力建设和先进性建设，必须落实到加强基层组织建设上来。要高度重视抓基层、打基础的工作，建立健全常抓不懈的基层党建工作机制，切实做到哪里有群众，哪里就有党员，哪里有党员，哪里就有党组织，哪里有党的组织，哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

一是建立健全党组织。根据全镇地广、村大、党员多的特点，按地域、产业和行业把全镇××村按照镇党委—党总支—党支部—党小组的组织模式，建立建全了基层组织。党总支的成立，使镇与村、村与村上下纵横，人才、信息等资源得到充分整合，使工作思路、工作方法得到充分交流。不仅使党建工作有了着力点，也极大地促进了农村社会和谐发展。

二是以支部建设为重点，抓好基层组织建设。第一，是选出一个好支书。“农民富不富，关键看支部；支部强不强，关键看支书。”农村党支部书记是农村发展的“带头人”，责任重大。××镇始终坚持以开放的思路选拔人才，不断拓宽用人渠道，以多种形式选配支部书记。一是从经济能人中选。二是委派镇干部到农村挂职，当好“三员”（指导员、协调员、督察员），做好“三剂”（润滑剂、催化剂、粘合剂）。三是从离退归乡的老干部、在外工作人员中选任。

第二，是扎实开展“五项工程”。我镇成立了党委书记挂帅、副书记主抓、组织办牵头的五项工程领导小组，制定了工作目标责任制，并层层分解，督查考核办督导落实，收到良好效果。

在素质工程中，我们一方面抓了农村基层干部的正规化教育，一方面加强全体镇村干部的学习培训。到目前为止，按照素质工程培训计划，举办了培训班××期。按时间、按要求完成了班子建设、信访稳定、党员和入党积极分子、城镇建设等方面的培训任务，培训人数××人次，并结合项目建设，组织新安、王子、蒲吾、烟堡等村的干部群众代表、党员代表到石家庄三环阀门有限公司、市高新技术开发区、栾城方村等地参观学习。

在培养工程中，围绕抓好入党积极分子、党员和后备干部队伍建设，大力实施培养工程。今年培养入党积极分子××名。

在转化工程中，年初排查确定了××、××、××、××四个后进党支部。这四个后进村有的经济条件差，有的工作思路不清，有的两委关系不和。镇党委先后委派了四名挂职干部，并与市、县驻村干部一起研究制度了治理转化工作方案，明确了工作任务，规定每月召开一次工作汇报调度会，全方位了解情况，并利用各自优势，为村里的发展出谋划策，解决问题。县领导××和××分包了后进村，并多次到村调研，指导协调转化工作，后进转化比较明显：

1、××村：由××和包村的移民局协调引进资金16万元，村自筹资金2万元，全长1600多米的通村路，现已开工，预计9月初完工。

2、××村：包村的县农开办引进4万元维修自来水管道，硬化了村内街道，改修了通村路。

3、××村：挂职干部引进资金15万元修通村路一条，并为该村购置了沙发和桌椅，改善了“两室”办公条件。

4、××村：在各级领导的大力支持下，积极跑办××旧址修复项目。文物收集工作已结束，准备布展部分文物。

通过明思路、谋项目、干实事，使后进党支部在工作中形成战斗堡垒，树立了党支部的威信，两委关系、干群关系进一步改善。

在示范工程中，镇党委主要抓好先进典型的培育、选树、推行等环节，先后树立了××生态文明村典型、××庭院经济典型、××芦笋种植典型。

第三，支部要认真处理好与村委会的关系。就我镇而言，支部与村委会的关系是基层组织建设的一项重要内容，支部不能处理好与村委会的关系，就等于没有处理好与人民群众的关系，支部的战斗堡垒作用就无从谈起。支部要始终处于主动地位，支部必须想方设法主动与村委会处理好关系。

第四，衔接好基层组织与各种协会之间的关系。我镇行业多、协会多，先后组建了食用菌、大棚菜、芦笋、水泥、奶业、养殖等18家协会，并在各协会中设立了党小组，拓宽了组织阵地，使党组织以协会为载体，协会以党组织为依托。协会与党组织互为发展壮大，使致富能手发展为党员，使党员成为致富能手，这样，既促进了经济发展，又加强了基层党组织。

三、宣传群众，引导群众，教育群众，依靠群众

一是提高群众的觉悟和素质。群众是真正的英雄，人民群众是创造历史的真正动力。党在农村工作的开展最终要通过广大群众去落实，并且最终也是为了群众。群众的素质高，觉悟高，工作就好开展，群众素质低，工作就难落实。所以，我们把教育、引导群众、依靠群众作为提高执政能力的一个切入点来抓。一方面把党的政策和致富信息送到田间地头，送到农民手中；一方面走出去，请进来，组织群众，听专家讲课，到外地参观学习，转变思路，更新观念，从而使各项工作顺利开展。今年以来，我镇先后邀请省农科院专家巡回讲课4场，发放宣传材料2万余份，赠送致富光盘1200张，群众的法律意识、致富能力显著增强。

二是健全村民自治组织。真正依法有序地发挥好群众的作用，必须健全村民自治组织。除村委会之外，还要推选好村民代表、村民理财小组、村民监督小组、红白理事会等组织，并充分发挥其作用。让群众依法有序地自己决定自己的事，自己办理自己的事。只有发动群众，才能促进工作开展，才能办成事。

××三期工程中，××村需拆迁安置110户，征占土地500多亩，全村耕地需要大调换。该村村委会在镇党委、政府指导下，严格按程序开了村民代表会、小组会、村民大会，逐门逐户收集意见，充分利用村民自治组织协调解决群众的热点、难点问题，没有出现一起集体访、越级访，确保了电厂三期的按时开工。创下了我县拆迁安置、征占地之最：时间最短，任务最大，效果最好。

通过加强三个关键层次的建设，转换了工作机制，整合了优势资源，完善了组织体系，凝聚了发展合力，调动了全镇党员干部的工作积极性，农村两委关系更加融洽，基层组织的战斗力显著增强，党的执政基础进一步巩固，促进了我镇经济社会的快速发展。

××年××月××日