市长新农村建设领导小组第一次会议上的讲话

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一、关于传达全省主要领导干部建设社会主义新农村培训班精神

社会主义新农村建设是推进小康社会进程的战略举措。中央十分重视这项工作，中央已经形成惯例，春节后，一般都是正月初八，中央政治局都要把各省（市）、中央各大单位的各位主要领导集中起来进行学习。去年学的是构建和谐社会，今年学习的是新农村建设。在这次培训班上，总书记、总理分别利用半天的时间作了重要讲话，回良玉副总理，有关专家，还有一些部门负责人作了七个方面的讲座，中央举办的这次培训班共用了一周的时间。省委为了贯彻中央这个精神，把新农村建设的意义、任务、重点、要求及时传达给省里的各级干部，四月份用了三天时间举办了省、市、县主要负责人参加的培训班，钱运录书记、张左己省长、申力国副省长都作了重要讲话，这些重要讲话我们今天都进行了学习传达。由于目前是全市防火的一个重要阶段，再一个，就是县（市）区的主要领导也都参加了全省的培训班，所以从我市的角度，不准备再举办这样的培训班了，今天由我把全省培训班的主要精神在我们新农村建设领导小组的范围传达一下。但是其他层面的学习可能还要有，比如说组织试点乡镇的党委书记、试点村的支部书记出去学习，这样的形式还会有。

关于新农村建设问题，我在年初召开的农村工作会议上已经讲过了，我记得主要讲了这么两层意思，一个就是从国家这个层面，提出新农村建设的背景和意义是什么，背景要给大家说清楚；第二个就是根据“五句话”，即生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主这么二十个字，把“五句话”要求落实到我们xx市的具体工作中，那个我已经讲过了，今天不再多讲。下面，根据刚才大家的发言，结合我在省里听领导的讲话，和培训班上大家的讨论情况，对新农村建设再讲几点要求：

一、领导小组成员和各指导组组长要带头学习新农村建设的有关文件和领导讲话精神，进一步提高认识。学习要从我们在座的各位开始，因为我们都是干这个工作、指导这项工作的，我们首先要明白，把中央精神吃透，把省委、省政府领导讲话精神吃透。我们要认真学习中央一号文件，学书记、总理的讲话，特别要学习钱运录书记、张左己省长和申力国副省长三位领导的讲话，因为他们都是根据中央的精神，结合黑龙江的实际讲的一些观点，作为我们来讲，可能离我们更近，更有针对性，所以今天政府研究室搞了这么一个提纲传达培训班的精神，会后要把钱运录书记、张左己省长和申力国副省长的讲话全文印给各位，供大家很好的学习，因为有的精神要吃不透，我们就没有能力吃透新农村建设工作。新农村建设是一个长期的、渐进的过程。总书记在讲座时讲到可能需要几十年这么一个过程，有的专家讲可能是上百年的过程。那么，中央提出的“五个方面”都能达到预期目标得需要多长时间？什么时候新农村建设完成了？我对这个的理解是，得到实现城乡一体化的时候。目前来讲，中国有这么多农民，现在收入差距这么大，从全国这个层面看，城市居民人均收入和农村人均收入现在是3.2:1，相差这样的水平，什么时候他们的收入能相近，什么时候把这种城乡差距取消了，什么时候能达到城乡一体化，很可能还真得一百年时间，这是一个长期的、渐进的历史过程。我们在指导新农村建设的时候也要充分认识到这个问题。农民在不同阶段的收入都有不同需求，在不同的历史阶段、不同的地域、不同的生活水平，肯定有不同的建设内容。我们现在搞的这个新农村建设规划要适度超前，高一点没问题，我们现在是在农民人均收入3000多块钱的时候搞的这些规划，当5000块钱的时候、10000块钱、20000块钱的时候，农民的生活方式一定是不一样的。现在农民需求的，就像左己省长概括的“六个字”，就是能不能上得起学，能不能看得起病，能不能养得起老，能不能有房子住，能不能有通畅的路，能不能有新能源，是这些。现在农民的生活水平是3000、4000块钱的水平，6000、7000水平的时候会是什么样？那时候可能有另外一种需求，那时候没准儿还要汽车了，10000块钱时就需要保姆了。生活水准不一样，新农村建设内容也是不一样的。希望大家明白，从国家这个层面对新农村是什么样的要求，什么样的任务，结合我们xx的实际，都搞清楚。通过学习，使我们在座的各位做一个新农村建设的明白人，来指导全市新农村建设工作。学习是非常重要的，一定要提高认识。这是第一个意思。

二、全市新农村建设提出的目标是，要走在全省的前列。这个是我5月1至4号在北三县调研的时候形成的认识。就全省的经济总量而言，我们是欠发达地区，xx的经济总量在13个地市排名第9位，跟大的地市相比，我们的确没法比，与哈尔滨、大庆我们确实没法比，这是事实，但就我市的农民而言，农民的人均收入在全省来讲并不低，就是说xx市的整个经济落后，是落后在工业上，我们三次产业的比是37:16:47，第二产业这块太落后，所以说我们的经济总量小，投入能力比较弱。但就农村经济而言，我想，跟其他地市相比，从面上我们并不落后。从全市来看，我们具不具备走在全省前列的这种能力，也可能我们某个县、某项工作完全可以走在全省的前列，比如说刚才谈到的逊克，农民人均4000多块钱，靠的是地多，对这个县指导好了，有土地这么一个基础，也可能会上得很快。也就是说，我们能不能有一个县先走在全省的前列？孙吴的一些乡镇也可以试点，也可以成为典型，我们的农业还有较大的潜力和空间，地广人稀可能就是一个优势，我们有土地这个资源。比如说我们现在搞的农机合作社，可能三年以后xx就是全省的先进，我们现在也不落后。粮食的综合生产能力和畜牧业的发展都有潜力，我认为这些方面都有在全省站排头的可能性。这是我讲的第二个意思。

三、现阶段xx市的新农村建设要紧紧围绕农民增收来展开。这是我多次讲的观点，中央提出的“五句话”都非常重要，关键是农民增收，农民增收首先得发展生产。“五句话”涵盖了三个文明，生产发展、生活宽裕是物质文明，乡风文明、村容整洁是精神文明，管理民主是政治文明，但是，无论是几个文明，最关键的是发展农村生产力，农村生产力落后，其他的都谈不上，还是物质决定精神。三农的核心是农民，农民的核心是增收，只有农民的收入上来了，农村的消费才能带动起来，宏观调控的内需拉动才有可能。从改革的成果来讲，要让我们20年改革开放的成果惠及广大农民，因为我们的经济发展到一定程度了，财政收入的盘子也大了，有这个能力了。有一些外国的使馆人员说，我们的城市是欧洲，农村是非洲，就是差在消费这个问题上，农村这块太弱，所以说国家要把这些惠农政策落靠。再有，农村消费如果起不来的话，国民经济不可能实现可持续发展，“十一五”期间乃至“十二五”期间想再发展不太可能，因为中国人多，人多带来的问题就是就业难，为什么说每年国家一再讲发展速度，虽然都不是高指标，但也要达到7%、8%，这两年能达到9%，因为没有一定的发展速度解决不了就业问题。从宏观大概念说，增长1个点能新增100万人就业，也就是说增长9%的话，理论上能新增900万人就业，所以说农民收入这一块非常重要。目前，农民增收的渠道还是很多，像提高粮食的单产，调整种植结构，发展畜牧业，促进劳动力转移，落实好惠农政策。就是说，我们现阶段指导全市新农村建设工作，要把增加农民收入当成关键和核心来抓。

四、研究政策，加大对上争取力度。新农村建设需要投入，xx经济总量小，财政实力又比较弱，靠自己很难建设新农村。要多方面拓展筹集渠道，农民该集一块也得集，金融单位贷款也得贷，财政投入也得增加。比如秘书长刚才说的粮食直补这个问题，现在叫综合补贴，这一块可不可以作为我们村级的机动发展资金？我说完全可以。最早我在财政厅研究这个政策，为什么不敢放呢？放以后怕村支书给整乱套了。现在我们有些好政策不搞一刀切，但是如果你不严厉，不严格要求，基层就不理解上面这种精神。政策就是机遇，国家财政支农惠农的政策，在钱书记讲话当中都有，叫“三个高于，三个增加”，就是支农资金的增量高于上年，这是指财政方面说的；国债和预算内资金用于国债建设的比重高于上年，这是从发改委的角度说的。发改委每年还掌握一些资金，每年用在我们农村的比例今年要比过去提高；第三个就是直接用于改善农村生产生活条件的资金高于上年，水利的也好，卫生的也好，都要增加。三个增加就是粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴，这是从全国的层面，从全省也是这样。全省用在新农村的资金全部加起来有40多个亿，也是大幅度增加。我们要把上级的政策研究透，就是他有哪方面的事，我们哪方面能跟他们对接上，得选准这个对接点，你才有可能争取到。还有一个信息，就是全省正在研究使用开发行贷款，在新农村建设方面要给黑龙江省授信一个额度。我们xx地区新农村建设最需要解决的问题是什么，瓶颈是什么，就是缺少资金。他那有钱，你必须得把这个问题研究透了才能争取到钱。除了这个之外，我们还要注重一些工作的方式和方法，考虑事情的优势和潜力，在新农村建设的某一项工作能不能在xx试点，能争取到试点就能早点受益。我还是拿农机的例子，农机方面一年组建50个农机合作社，3年我们就能实现农业所有的耕作机械化。如果你不争肯定争不来，去争取时把xx的情况说清楚，领导认可了，本身就是一个热点。还有没有其他方面的，今年全省的重点是乡村的公路建设、饮水、消灭d级危房等等，这些都有很多对接的地方。这是我讲的第四个意思。

五、探索路子，注意总结经验，培植典型。我们期望试点的6个乡镇、68个村都能够在短时间内，或者是在“五个方面”都能实现新农村的目标，这是我们的一种期望，但事实上做不到，整齐划一是绝对不可能的，因为各个村的本身基础就不一样。我们在选择试点的时候考虑一个代表性，选的时候就有好的，有中等的，有相对比较弱的村，这样我们才能有代表性，试点一下子都能达到新农村建设的标准，是不可能的，但是在某些方面可能就会有典型，就会有经验，这就是从我们这个视角怎么来看，怎么来总结的问题。比如说“生产发展”，水利建设是不是大事？我们在新农村建设工作过程中，哪个村在水利建设上有典型，在上级投入、对上争取、老百姓自筹等方面哪些有好的经验？这就可以来总结，可以来推广。农机、良种推广、农业科技推广、土地流转都可以出典型，都可以出经验，抓出闪光点。哪个村劳动力转移搞得好，哪个村畜牧业发展得好，哪个村民营经济做得好，就是产业化这块搞得好，这也是典型。刚才大家讲对支部书记是奖励还是评选，我也在想这个问题，我们新农村建设能不能搞一个以点带面来鼓励先进？我们几年搞一个“十佳公仆”，我们新农村建设能不能叫“十大能人”呢，老百姓自己也行，自己是怎么发家致富的；村支书也行，我是怎么带领大家发家致富的。这样宣传一下能够交流经验，我想，这对全市新农村建设的指导作用一定是很大的。再一个，比如说“乡风文明”，有很多我们需要总结的东西，如果认为的确符合方向，符合我们xx的实际，符合老百姓的意愿，那么我们就应该很好的总结，很好的推广。比如说“村容整洁”这一块，习惯来讲就是房、路、树、能源这块，都能有好的经验来总结。“管理民主”方面，支部建设好可以树立典型。我在想提高农民的组织化程度是不是管理民主的内涵。农民如果没有协会，合作社组建不起来，新农村建设就不可能，就是说，发展生产非常重要，促进农民增收非常重要。有很多具体的东西都非常有总结内容，绝不能认为新农村建设就是建房修路，那就太窄了，这只是其中一项内容。此外，我们还有在领导力度上、领导措施上也可以总结，比如说我最近有个信息，省委研究室发了萝北县的经验，萝北县的经验是建立本县村级事业发展基金。我在想，要从宏观层面来讲，我们现在已经到了工业反哺农业、城市反哺农村这么一个阶段，这是总书记的科学论段。那天咱们在研究村级公路建设的时候，我说了句话，就是我们的煤碳可不可以出一点钱作为新农村建设发展基金？这是一种概念，究竟行不行当时没定，省领导也有这方面的想法，落实到xx，可不可以研究一下？我觉得，要从长远观点看，从战略角度来看，建立村级发展基金非常重要，要建立一个长效的投入增长机制。xx的资源，第一有煤，第二我们有矿泉水，我们有铜、有水泥、有铁、有木材，在这方面能不能有一个筹集的道道？我之所以下不了这个决心，是因为xx本来工业就弱，好不容易招商引资把企业招进来了，你再收钱，他能干吗？我下不了这个决心，但是我觉得可以研究。财政收入支农资金这一块每年在增加，这没有障碍，咱们每年就是这个基础，每年增10%也没有多少，这方面也可以有经验总结。关于怎么样处理政府主导和农民主体这个问题，大家刚才都讲了，对农民这块并不是一定要一分钱不收，也不一定，就看怎么个收法。中央政策是这样的，不搞一刀切，不强行命令，不包办代替，不搞形势主义，特别要防止以各种名义增加农民负担的现象，但是，现在要不从农民主体上筹集一点的话，好多事你办不成，这里面就需要一些方式，需要些思想工作。这是第五个意思。

六、从实际出发，着力解决农民群众最迫切需要解决的问题。钱运录书记在讲话中谈到，我们新农村试点达到一个什么目标的时候，在农民增收方面，这两年农民的收入能不能增长7%、8%，增长6%、7%，起码要高于5%。再一个，他又讲到一定要为老百姓办几件看得见、摸得着的实事，增强老百姓的信心，见到新农村建设的好处，见到试点以后的成效。那么这些实事是什么？水、能、路、教、医、保，就这六个字，老百姓需要啥？喝上放心水、走上畅通路、住上宽敞房、上得起学、看得起病、养得起老，我想，在社会事业这块，老百姓都是十分关心的。d级危房改造、卫生方面的的新型合作医疗试点，年初我们就已经布置了，这些工作都要抓实。关于村级道路建设，我还准备去省里汇报一次，征得省里的支持，使全市村级道路这一块今年能有一个良好的开始。总体上结合大家讲的，我谈了这些体会，作为我们这个议题的结束。

二、关于建设现代农业产业带问题

建设现代农业产业带是我市新农村建设的重要内容。刚开始研究“十一五”规划时，原来的想法是，规划一个旅游带，还有一个是沿江对外开放带，也是一个农业对外开放带，第三个是从北安沿202国道到xx，是一个工业带，后来咱们经过研究，觉得xx农业占有很大比重，xx的农业有一定的基础，有发展潜力，提出来“十一五”规划就把现代农业产业带列进来，明确了。建设“三带十区”、打造“两国一城”，完善“一个通道”，这都是我们“十一五”规划的目标。我的想法是把这些事一件一件的都通过市长办公会研究了，前几次研究的都是园区，今年要达到一个什么样的水平，达到一个什么样的目标。今天开始研究这个产业带，因为考虑这个产业带和新农村非常相近，所以列入咱们领导小组今天这个会议的研究议题。之所以要这样研究，实际上就是要把我们市委、政府的中心工作载体化，载体工作项目化，无论怎么提，最核心、最本质、最终极的目的，是我们得把这个事干下去，得落实到事上，落实到事上就是落实到项目上，要不然的话还都是一种理论。

我觉得目前来讲，农委这个汇报能把现代产业带研究到这个水平不简单。起码来讲现代产业带的内涵是什么，意义是什么，我们的有利条件是什么，我们的终极目标是什么，这个汇报都概括出来了。至于说我们多长时间能达到这个目标，那是另外一个问题。这个汇报也是经过这一段时间的研究思考形成的，也并不是说我们这些人工作水平不行，我们往往凭经验主义的时候多，往往这个事就是这么干的，历史上始终是这么形成的。为什么要这么干？当上升到一个理论层面，上升到一个高度的时候，这方面我们往往弱，而这个农业产业带现在就从理论上解决这个问题，先把理论整清了，再指导我们的实践。从理论上这个路子基本清晰，刚才几个领导讲的我认为特别有建树，要在这个基础之上对建设农业产业带做进一步研究。刚才讲到的那几个大的项目，就是几个基地的事，商品粮基地、畜牧项目、生态项目，除此之外还有啥。我原来对这个事的一种思维、一种考虑是，这个带要建起来，起码水利肯定得上来，水利是农业的命脉，建设多少渠，打多少口井，得有一个完整的概念。第二，农机得上来，你农机上不来，标准化不可能上来，标准化上不来就不可能高产，想把农民从土地当中解放出来你也办不到，当然农机的好处还有好多。第三个，科技推广力度得上来，良种得上来。畜牧业发展靠自然的繁育肯定不行，必须得用良种。刚才咱们谈到的这个生态问题，可能是更高的层次了，从我们国家建设节约型社会、环境友好型社会，从绿色食品这个角度来讲，我们xx的潜力是什么？我觉得，除了地大物博之外，生态是我们的优势，大兴安岭的产品打的是绿色无公害，有人信，我想xx这么说也会有人信，因为相对来讲，我们这里土地的污染本来就少。，这是我的第一句话。

第二，关于规划问题。你们提到请有关专家来给指导指导，实际上请专家的过程也是一个调研过程，是用我们的实践和专家理论的对接过程。专家会介绍全国先进地方是怎么做的，xx现在是什么样，将来发展是什么样的，把专家的理论和我们的实际相结合，可能这个规划就上来了。

第三，关于项目问题。这个规划是干什么用的呢，更主要的是我要说的项目部分。我们要把这个产业带建设到一个什么样的程度，终极目标是什么，把产业带分一下具体内容的时候，下面跟着的就是项目，不跟着项目干不上去，比如说7500万吨的商品粮基地，本身是一个项目，在项目下面还有一些具体的东西，商品粮基地要想建起来的话，水利打多少公里渠、多少口井，都得有项目，把这些项目列出来了才能知道。实际上我们今天之所以坐下来研究我们的农业产业带，一个期望值，除了看好我们这个工作之外，最主要的把我们这些事都能落到项目上，这是最实实在在的。不单这个产业带是这样的，像矿业产业带也一样，爱辉、逊克、嫩江这条产业带，你在研究这个矿业产业带的时候，最后也得落实到项目上，上多少吨煤碳，上多少口井，怎么加强勘探，哪个地方需要勘探。农业产业带的项目就得往下落，请完专家以后可能效果会更明显，这个要进一步研究。

第四，关于时间问题。像刚才xx讲的分解到市县，那就特别具体了。从时间上还是按照“十一五”规划来，但也可以写一个终极目标，我们这个地方的终极目标是什么，大概是多少年，这也可以，八年也行，十年也行，十五年也行，都无所谓，但是最主要的是这五年干什么要清楚，只要把我们这些思想、理论都能落到一个载体上，具体落到某一个项目的时候，这些项目都能干上去的时候，我们这条产业带自然而然的也就成了。名称无所谓，你是叫农业产业带、农业产业区也好，叫市县区联合体也好，无所谓，九三局和北安局都可以联合，这样我们这个事才是真正干实了。可能专家请来后，在理论上写了20页，从理论上讲得非常好，如果最后能落15个项目，这15个项目要干起来，这个带自然而然就成了。这个汇报不错，已经有很好的基础，要进一步研究。