后进村集中整顿座谈会上的讲话

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同志们：

自去年10月份市委组织部对后进村集中整顿工作进行全面部署以来，目前全县后进村整顿工作已开展了一年多的时间。根据市里的要求，再有两个月，整顿工作就要结束，市委组织部将要对我县的整顿工作进行全面检查验收。在这种形势下，我们召开这次全县后进村集中整顿工作座谈会，主要是总结交流一年来整顿工作的情况，按照10月22日召开的全市后进村整顿工作座谈会的要求，对整顿工作再部署，再动员，进一步统一思想，明确任务，突出重点，强化落实，再掀整顿工作新高潮，确保全县后进村集中整顿工作任务圆满完成。刚才，部分乡镇和包村干部在会上作了典型和表态发言，介绍了各自在后进村整顿工作中的经验做法，明确了下一步的思路和措施，讲得都很好，很有启发意义，希望大家要认真学习借鉴，结合实际，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的问题。

一、去年以来全县后进村集中整顿工作的基本情况

自去年10月份全县后进村集中整顿工作开展以来，全县各级各有关部门思想认识进一步提高，按照市、县要求，高度重视，自加压力，积极采取新措施新办法，工作力度不断加大，做了大量艰苦细致的工作，取得了比较明显的成效。7月下旬，县委组织部对各乡镇提出验收申请的29个村逐村进行了检查验收，其中有24个村初步达到了验收标准。10月中旬，又对部分村进行了回访。总结一年来的工作，主要有以下几个特点：

（一）乡镇党委非常重视，组织措施比较得力。绝大多数乡镇党委对这次后进村整顿工作非常重视，作为农村基层组织建设工作的重中之重，摆上了突出位置，并结合实际，制定落实了针对性措施，较好地发挥了组织领导作用。各乡镇普遍制定了具体的整顿实施方案，并选派了强有力的工作组，驻村抓整顿。多数乡镇党委主要负责同志能够发挥表率作用，带头履行直接责任人职责，经常检查调度工作进展情况，亲自为整顿工作出思路、想办法，有的还亲自带领乡镇有关人员逐村进行"把脉会诊"，研究落实整顿措施。为确保工作实效，各乡镇在抓好经常性督促检查的同时，还结合实际，采取了一些行之有效的办法。如康驿镇、白石乡采取与经济利益挂钩的办法，激发和调动了包村干部的工作积极性；南站镇、郭楼镇分别与包村干部签订了整顿责任书，增强了包村干部的工作责任感和紧迫感；刘楼乡、次丘镇、郭仓乡坚持定期听取整顿情况汇报，强化了对整顿工作的督促和指导；义桥乡在后进村班子中开展了"三个一"（每天记一次民情日记、每月发一张村务明白纸、每季度搞一次村民意见征集活动），推动工作落实。这些扎实有效的措施，推动了全县后进村整顿工作的深入开展。

（二）有关部门大力支持，较好地发挥了帮扶作用。县直各有关联系村部门自觉把联系后进村工作纳入部门工作的一部分，选派得力干部作为具体联系人，部门主要领导经常过问工作开展情况，有的还亲自到村里搞调研，帮助理思路、解难题。多数部门联系村人员能够认真履行职责，充分发挥自身优势，协调调动各方面积极因素，努力在资金、物资、技术、信息等方面给予扶持，帮助村里办实事、办好事。如县委办公室协调有关单位帮助原联系的次丘镇湖口村修复了高压线路；县财政局协调资金为原联系的汶上镇庄户村修通了进村道路；县供电公司出资帮助南旺镇大店子二村修缮了村小学；多数部门利用春节、中秋节等时机，到联系村开展访贫问苦，救助弱势群体，受到群众欢迎。

（三）驻村工作组工作扎实，确保了整顿措施落到实处。各乡镇驻村工作组自觉增强责任意识，坚持蹲住在村，积极指导配合所驻村两委干部开展整顿。在摸透村情、理清思路的基础上，指导各村分别制定了详细的整顿方案，明确了具体的整顿时限和责任人，促进了整顿工作有计划、有步骤、针对性地开展。在整顿过程中，各工作组针对各村实际，采取灵活的工作方法，积极在抓班子、促发展、解决突出问题等方面寻求突破口，做了大量深入细致的工作，动了很多脑筋，吃了许多苦头，也受了不少的委屈，表现出了很强的吃苦奉献精神。如有的工作组为给村里建个好的支部班子，选一个好的支部书记，多次写信甚至亲自到外地做当事人的思想工作，用真心诚心为村里建了一个群众满意的班子；有的工作组为了保证村委会补选成功，几乎走访了村里的每家每户，做通了各方面的工作；还有的为推动产业结构调整，亲自到外地为群众拉树苗、购良种。

（四）整顿工作稳步推进，成效明显。一是村级组织建设得到了进一步加强。在班子建设上，本着配强、配优、配顺的原则，通过采取回请、下派、兼职、内选等方式，有17个村建立健全了党支部班子，5个村补选健全了村委班子，目前32个后进村中，支部班子健全的村28个，村委班子健全的村27个，两委班子都健全的村26个。在党员和后备干部队伍建设上，目前32个后进村共推荐确定入党积极分子189名，后备干部76名，有18个村发展了党员，共发展党员29名。在制度建设上，绝大多数村建立健全了各项规章制度，"有章理事"的问题基本得到解决。二是许多突出问题得到了较好解决。目前，有2个村重新调整了土地，6个村解决了宅基纠纷问题，8个村整修了街道，9个村清欠了农业税，12个村的宗派矛盾得到了缓解，绝大多数村的财务问题得到较好清理和理顺。遗留问题的有效解决，较好地稳定了干部群众的思想情绪，缓解了干群矛盾，提高了班子的威信。据统计，整顿以来，全县32个后进村没有发生一起上访案件。三是经济及各项事业得到了较快发展。有的村通过开展评选好媳妇、好婆婆等精神文明创建活动，引导群众提高思想道德素质；有的村通过组织干部群众参观学习、开展科技培训等形式，增强群众的科技意识和发展意识；有的村通过修路、打井、架电、维修学校等，改善群众的生产生活条件；有的村通过资源开发和资产承包，壮大集体经济，增加农民收入；有的村通过扩大种植、养殖业规模，拓宽了群众的发展经济路子。据统计，整顿工作开展以来，各村新上大中拱棚78个，修复、新打机井65眼，修路42公里，发展高价值经济作物3030亩，新建养殖小区7处，发展养殖户217户。四是涌现出了一批变化大、整顿转化效果明显的典型。在各级的共同努力下，有相当一部分村发生了很大变化，目前已转出后进，有的甚至跨进了先进村行列。如刘楼乡李大庄村，整顿前宗派矛盾比较突出，支部班子不健全，支部书记由一名乡机关干部挂任，村委会换届组织不成功，班子软弱的问题比较突出，各项工作十分被动。针对这种情况，乡党委决定从统一思想、理顺情绪入手，首先解决了群众意见较大的试验田承包问题，解除了原来不公开、不公正的试验田承包合同，重新进行招标承包；帮助村里协调部分资金，修复、新打机井26眼，解决了群众浇地难的问题；通过进村入户做党员群众思想工作，缓解了宗派矛盾。在此基础上，去年12月份成功组织了村委会换届，今年7月份又通过内选重新建立了支部班子，目前该村两委班子健全，各项工作已步入正轨。军屯乡北陶村，由于部分党员群众思想不稳定，没有组织村委会换届。乡党委通过帮助村支部班子规范村务财务公开、开发荒滩发展林业生产、扶持鼓励群众扩大养殖规模等各种措施，赢得了党员群众对支部班子的信任。去年12月份，该村成功组织了村委会换届，5名支部成员全部选进了村委会。目前村两委5名成员有4名在40岁以下，班子结构合理，工作积极主动，群众威信高。还有像汶上镇庄户村、南站镇东李尹村、康驿镇蒋街村、刘楼乡徐牛村、次丘镇湖口村、寅寺镇马口村、郭楼镇大李庄村、郭仓乡高村、杨店乡王楼村、义桥乡刘学村等，通过整顿都发生了明显变化。

总体上说，目前全县后进村整顿工作进展是顺利的，发展是健康的，成绩是值得充分肯定的，但也存在着一些问题。整顿工作开展以来，县委组织部先后多次对整顿情况进行调度，两次采取村村到的方式进行督导检查，前几天又对部分乡镇的后进村，特别是没有通过检查验收的村进行了一次集中督导，确实发现了一些不容忽视的问题，这些问题主要表现在：一是个别乡镇重视程度仍然不够，工作精力不够到位，措施不够具体，整顿效果不够明显。有的缺乏持之以恒的思想，存在前紧后松现象，使整顿成果没有得到及时巩固，甚至造成了一定程度的反弹；有的整顿标准不高，满足于一般性完成任务，把整顿目标仅仅定位于走动路、不后进，缺乏争创一流的精神；有的对后进村存在的问题缺乏深入了解、准确把握，措施针对性不强，还没有真正解决根本性问题；有的存在畏难发愁情绪，有消极应付思想，缺乏攻坚破难的勇气和信心，对问题遮遮掩掩，不敢触及实质性矛盾，致使整顿工作进展缓慢。二是少数村整顿的难度比较大，形势不容乐观。全县32个后进村中，目前还有3个村没有申报验收，5个村验收不合格。这些村虽然只是少数，但都是一些很难啃的骨头，虽然已经过一年的整顿，但目前收效甚微，实质性问题并没有得到解决，下一步整顿的任务还相当艰巨。三是部分村整顿的成效还比较脆弱，能否经得起长时间检验还很难确定。有的村虽然目前看一些问题已得到基本解决，但多数都是就事论事、就问题解决问题，解决的都是一些外在的问题，并不能表明深层次的矛盾也已得到解决，目前的整顿成效与后进村的根本转化还很难划等号。四是一些驻村工作组和部门联系村人员存在松懈思想，工作力度有所减弱。认为整顿已开展了这么长时间，上级好像抓得也没那么紧了，目前整顿得也不错了，存在自我满足思想，主观上产生了松懈情绪，到村里去的次数、在村里待的时间少了，造成近一段时间整顿工作停滞不前。这些问题都需要在下步工作中认真加以解决。

二、突出重点，综合整治，进一步增强整顿实效

应当看到，目前仍没有转化的后进村存在的矛盾和问题还比较突出，整顿的难度相当大，任务艰巨繁重，即使通过检查验收的村，有一些村潜在的问题也还不少，继续整顿的任务也十分繁重。要认真总结后进村转化的规律，借鉴已有的成功经验，采取有针对性的措施，加大整顿力度，突出工作重点，实施综合整治，进一步加快后进村整顿进程，深化整顿效果。

（一）要下大气力解决群众关注的热点难点问题。一些群众反映强烈的问题长期得不到解决，是后进村难以转化的一个重要原因。加强后进村整顿，必须首先从解决群众反映强烈的热点、难点问题入手，通过解决实际问题，进一步理顺群众情绪，取信于民，赢得群众的支持和拥护，为下步开展工作奠定基础。要突出整顿工作重点，着力解决事关群众切身利益，影响群众情绪稳定的突出问题，特别是土地纠纷、宅基地安排、社会治安、农税征收、村级财务、计划生育等热点难点问题和历史遗留问题，做好思想工作，化解各种矛盾，确保农村社会稳定。

（二）要想方设法把村级班子建设好。加强村级班子建设，是后进村整顿的关键。要在前段工作的基础上，区别情况，分类指导，逐个突破。对尚未完成村委会换届选举的村，要本着有利于村里稳定和工作大局的原则，做好各方面工作，尽量及早选出村委班子；对村班子软弱涣散的，要靠上做好村干部的思想政治工作，增强班子团结，激发内部活力，进一步提高班子的创造力、凝聚力和战斗力；对确实帮不上去、扶不起来的支部班子，要下决心进行组织调整，选出群众信任的带头人；对确实没有党支部班子合适人选的村，要拓宽视野，广开选人用人渠道，采取下派、回请、跨村兼职等形式，把村级班子配齐配好。特别是对那些目前由机关下派任职的干部，乡镇党委要让他们与机关工作彻底脱钩，不要挂职，要让他们任实职村干部，以确保这些同志能够集中精力抓好村里的工作。为了鼓励更多的优秀机关干部能主动到村里任职，各乡镇可制定一些相应的鼓励政策，有些需要县里帮助解决的，也可以提出来研究。在抓好班子建设的基础上，要着眼于村级组织的长远建设，认真做好后进村发展党员工作。这是加强村级班子建设的治本之策，具有长远意义。有些后进村长期不发展党员，党员队伍年龄老化、素质不高、能力不强的问题十分突出，造成后备人才短缺，村干部难选。要深入贯彻落实县委组织部《关于做好从优秀青年农民中发展党员工作的意见》，建立发展党员帮带责任制，继续做好在优秀青年农民中发展党员工作，超前主动培养入党积极分子，扩大入党积极分子队伍，及时把那些年轻有为、有知识、有能力、热心村级工作、有培养前途、能担当重任的大中专毕业生、复退军人、致富能手等吸收到党内来，并作为后备干部加以培养，进一步解决好村级班子后继乏人的问题。

（三）要切实加强村级规范化建设。自去年全面推行村级规范化管理工作以来，各乡镇、村在加强规范化建设方面都做了许多有益的探索，认真抓了工作落实，总体上取得了较好的工作成效。但这项工作在一些后进村落实得还不够好，目前多数后进村还不同程度地存在着有章不循、管理混乱的现象，财务不清、办事不公的问题仍比较突出，主要原因在于缺乏民主管理和民主监督。加强村级规范化管理，是强化后进村制度建设、巩固整顿工作成果、防止出现反弹的重要措施。要围绕工作落实，进一步健全完善村级各项制度，突出把村两委职责、村两委议事程序、党支部和村委会定期报告工作、财务管理、党的""、民主生活会、重大事项决策等内容作为制度建设的重点，并务求具体细致，可操作、好落实。要建立健全以"两会一组"为主要形式的民主管理、民主监督组织，既要保证这些组织成员的素质和代表性，又要保证其充分发挥作用。要切实抓好村务财务公开，着重抓好公开的内容、形式和程序等几个重要环节，提高公开质量，确保群众满意。另外，还要把规范化建设同创建"文明一条街"活动结合起来，以清新整洁的村容村貌来体现整顿的效果。

（四）要积极探索解决富集体、富群众的路子问题。村级集体经济薄弱是不少后进村屡整屡瘫的一个重要原因。办什么事情都要向群众伸手，村班子工作就没力度、说话就没人愿听，就会导致重新陷入混乱状态。在下步的后进村整顿中，要坚持发展这个第一要务，把壮大村级集体经济作为集中整顿的中心任务和根本目标。近几年来，村级集体经济发展效果不明显，还没有破题。特别是在大力发展市场经济和民营经济的新形势下，一些原有的集体项目进行了改制，部分党员干部以及一些经济能人只顾自己发家致富，对集体经济的关注程度降低，加上村级集体积累薄弱、可利用资源较少、基础设施条件差等客观原因，发展村级集体经济面临着严峻挑战，村级组织畏难发愁、信心不足。各乡镇、各驻村工作组要教育引导村干部增强信心，发扬敢闯、敢冒、敢试的精神，积极实践，大胆创新，帮助他们理清发展思路，制定好发展规划，拓宽增收门路，采取有偿服务、合股经营、集体资产承包、资源开发等多种形式，逐步发展壮大村级集体经济。同时，要结合各村实际，想办法解决好影响农民群众生产生活和制约经济发展的水、电、路、井等问题，在种植、养殖、加工等方面做好宣传引导工作，积极帮助群众寻求发展路子，注意把广大群众的思想引导到发展经济上来，用发展的方法解决后进村存在的问题。

三、加大力度，强化措施，确保圆满完成整顿任务

实践证明，后进村能否整顿好，关键在于乡镇党委的重视程度和工作决心，取决于各有关部门和驻村工作组的帮扶力度和措施落实情况。各乡镇及有关部门要切实把搞好后进村整顿作为当前农村基层组织建设的重中之重，责任再落实，措施再强化，力度再加大，确保年底前市重点管理后进村全部转化升级，圆满完成整顿任务。

（一）要强化责任，进一步增强抓好整顿的责任感和紧迫感。目前离市委组织部限期整顿的最后时限还有两个月的时间，从时间上看，形势很紧迫，从目前我们面临的整顿工作看，任务还很繁重，还有大量艰苦的工作要完成。市里对这项工作要求得很严，在前几天的座谈会上又一次严肃强调，对后进村整顿工作开展不力、问题没有得到解决、群众意见大的，乡镇三职责任人（党委书记、分管副书记、组织委员）不仅不能提拔重用，还要追究相应责任。到年底，凡市重点管理村没有得到转化升级的乡镇，一律纳入市委组织部重点管理范围，取消所有评先树优资格，是市"五好乡镇党委"的，取消其荣誉称号。希望各乡镇要切实认清形势，从大局的高度，明确当前所担负的重要责任，树立时不我待的意识，进一步增强抓好整顿的责任感和紧迫感，以更大的决心，更大的力度，更扎实的措施，做好下一步的后进村整顿工作。

（二）要加大力度，确保精力和措施落实到位。抓后进村整顿，乡镇党委书记是直接责任人，分管副书记、组织委员是具体责任人。希望有关责任人要认真履行职责，发挥好表率作用，以实际行动影响带动整顿工作不断向纵深发展。特别是乡镇党委书记，11月中旬前，都要到后进村开展一次集中驻村蹲点活动，深入剖析存在的问题及问题存在的根源，采取有力措施，尽快帮助解决。乡镇驻村工作组要进一步集中工作精力，从现在开始，要完全与原工作脱钩，吃、住到村里，靠上抓整顿。为确保工作效果，乡镇党委可对原驻村工作组人员进行重新调整。另外，考虑到乡镇党委书记、分管副书记等完全靠在村里也不太现实，各乡镇一定要为每个工作组配强一个能靠在村里工作的副组长，具体抓整顿。县直有关联系村部门也要充分发挥自身优势，积极帮助村里理思路、解难题，努力在物资、技术、信息等方面搞好帮扶。由于部分县直部门人员有所变动，这次又重新明确了各部门联络村人员。希望各部门联系村人员要按照要求，每周至少到村工作1天以上，对帮扶工作情况要及时向部门负责人汇报，争取部门更多的支持。各乡镇和联系村部门要定期向联系后进村的县级领导汇报整顿工作情况，争取领导的支持。

（三）要区别情况，有针对性地抓好整顿。根据目前各村的整顿情况，下一步各乡镇对每个后进村都要进行"集体会诊"，重新理一下工作思路，调整完善整顿方案，进一步突出工作重点，细化措施责任，促进工作落实。对已通过初步检查验收的村，要着重围绕统一干部思想、增进班子团结，抓发展、解难题、办实事，进一步巩固整顿成果，理顺干部群众的思想情绪，帮助班子优化工作环境，提高威信，防止出现反弹；对尚未通过检查验收的村，要找准突出问题，采取强有力措施，下猛药，治顽疾，集中精力，搞好攻坚，确保突出问题得到解决。

（四）要加强督查，促进工作落实。乡镇党委要加强对驻村工作组的管理，定期不定期地进行检查、暗访，确保工作组工作蹲得住、靠得上、有成效。各联系村部门要加强对联系村人员的调度和管理，督促他们经常到村开展工作。市里已明确提出，从现在开始，建立月通报督查制度，每月将后进村整顿进展情况和县、乡有关责任人纳入通报内容，并采取不打招呼，直接到乡镇、村检查的办法，检查有关责任人履行职责和工作组到位情况。县里也将加大督查力度，对工作落实情况进行经常性检查，并及时通报检查情况。

同志们，后进村整顿是加强农村基层组织建设的一项基础工程，关系根本，影响全局，任务光荣而艰巨。各乡镇党委、县直有关联系村部门及驻村工作组一定要振奋精神，坚定信心，迎难而上，以饱满的热情、负责的态度、扎实的工作，坚决打好后进村集中整顿攻坚战，不断提升全县村级组织建设的整体水平，为我县农村改革发展稳定做出应有的贡献。