农村改厕推进会议讲话

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锁定目标攻坚克难

扎实推进农村改厕工作进程

同志们：

今天，市政府专题召开全市农村改厕工作推进会议，一方面是市政府非常重视，另一方面是因为这项工作有一定难度。今天的会议既是一次动员会、现场会，也是一次业务培训会，主要目的是进一步统一思想，提高认识，强化责任，落实措施，以项目改厕为重点，全力推进农村改厕工作，确保今年农村改厕目标任务的完成。下面我就农村改厕工作讲两点意见。

一、肯定成绩，正视困难，切实增强做好农村改厕工作的信心和决心

多年来，在市委、市政府的正确领导下，经过各地、各部门的共同努力，全市农村改厕工作取得了明显成效，农村的卫生环境和农民的卫生习惯都有较大改善。改厕工作坚持不懈地抓了十多年，需要我们认真总结经验，研究方法，以点带面，大力推进。

第一，要充分肯定农村改厕工作取得的成绩。我市十分重视农村改厕工作，把它作为农村爱国卫生工作的重点内容，纳入政府工作目标，健全组织网络，广泛宣传发动，制订相关政策，以点带面，循序推进。早在1992年就出台了《关于推进高邮市农村改厕工作的意见》，1994年又建立了新建房改厕配套的“四同时”和改厕保证金制度，要求新建住房与无害化卫生厕所“同时设计、同时审地、同时施工、同时验收”，在审批新建住房时收取400元改厕保证金。2000年，又下发了《高邮市农村新建房改厕配套实施意见》和《关于新建房改厕配套工作的补充意见》。通过示范先行，面上推广、积极实施了农村改厕工程，先后涌现出了界首镇龙翔村、二沟剑鸣村、三垛镇三阳村、武安沿河村、开发区花王村、郭集镇邵庄村等一批改厕先进典型，为推动全市面上的改厕起了示范作用。我市的农村改厕的做法和经验，先后得到省、扬州市爱卫会的充分肯定。今年以来，我市认真落实省委、省政府新五件实事的农村改厕工程，紧紧围绕社会主义新农村建设，将农村改厕列入政府工作目标和“十一五”经济社会发展规划。为扎实抓好农村改厕工作，按照省、市爱卫会要求对改厕实行了项目管理，以村为单位整体推进农村改厕工作，纳入今年改厕项目的共26个村。目前，我市农村改厕工作进展顺利。周巷镇组织健全，措施得力，乡镇财政拿出20万元专项用于农村改厕，已完成改厕500座。车逻镇将农村改厕和创建省级卫生镇、新农村建设示范镇有机结合，同步推进，已在湾桥、师伙、车逻三个村改造旧厕180座。马棚镇积极探索“一池三改”模式，东湖村已改造9座户厕，是全市沼气改厕示范点。据统计，到目前全市完成无害化卫生厕所改造2618座。

第二，要充分认识农村改厕工作的重大意义。（1）改厕是农村奔小康的重要内容，是建设社会主义新农村的重要环节。农民的小康生活包含经济收入、教育水平、健康水平、居住环境等综合因素的生活质量的全面提高，饮用卫生水、上卫生厕所、居住卫生环境是提高农民生活质量的必然要求，是一个地区文明进步的重要标志。（2）农村改厕工作是落实“三个代表”的具体体现。是一项为人民群众造福的民心工程，它充分体现了党和政府对广大农民的重视和关心。特别是我市在实施新一轮追赶发展、全面建设小康社会进程中更显得尤为重要。（3）农村改厕是改善农村环境，预防疾病的需要。随着农村经济的发展，城乡环境卫生状况逐年得到改善，但是一些地区农民居住环境仍然未得到改变。因此，今后农村的爱国卫生工作重点放在改厕和移风易俗树立良好社会风尚和卫生意识的宣传教育上。通过改厕，进一步改善农村的基础卫生设施，推动农村的防病工作。

第三，要充分认识当前农村改厕工作面临的困难和存在的问题。随着我市改厕工作的逐步深入，工作中面临的困难和存在的问题也逐步暴露出来，农村无害化厕所普及率还较低，改厕工作进展相当缓慢，大多数改厕项目村还未启动，究其原因主要有三个方面：一是干群认识不高。受传统习俗影响，部分干部及群众对农村改厕工作与提高健康水平和生活质量的关系，与社会主义新农村建设、小康村建设的关系认识不到位，对这项工作有松懈畏难情绪，热情不高，消极应付，缺乏持之以恒的精神。二是工作力度不大。改厕工作是一项硬性任务，面广量大，任务十分艰巨，部分乡镇改厕工作推动力度不大，措施不多，改厕工作进度缓慢，改厕配套资金难到位。三是工作作风不扎实。工作不细致、不深入，缺乏主动性和创造性，方法过于简单，有形式主义倾向，少数乡镇卫生院参与意识不强，业务指导不力。部分乡镇对新建住房无害化卫生厕所配套建设把关不严，错失了改厕的良机，加大了改厕的难度。

第四，要充分认识当前推进农村改厕的各种有利因素。目前，随着我市农村经济的发展，相当一部分农民群众经济上富裕了，生活条件改善了，思想观念也得到了转变，对现代文明生活有着强烈的需求，对涉及到身体健康的改厕工作还是积极拥护的。我市农村改厕工作从宣传发动到深入推进已有十多年，在农村已产生了较大的影响，基础较牢，氛围较好，紧一紧就能迈上一个新台阶，松一松就有可能半途而废、停滞不前。随着改厕技术的不断提高和改厕成本的不断降低，大部分农民都有能力、有条件建造卫生厕所。因此我们必须认清形势，抓住这些有利因素，毫不松懈，坚定信心，创新方法，扎实推进，不断扩大农村改厕成果。

二、紧盯目标，明确要求，强势推进农村改厕工作

今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是省委、省政府将农村改厕工作纳入五件实事项目的第一年，做好农村改厕工作意义重大、任务艰巨。

我市农村改厕的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会、统筹城乡协调发展的要求，以建设社会主义新农村为目标，坚持“政府领导，部门协作，依靠群众，多方筹资，科学指导，因地制宜，点面结合，整体推进”的原则，以改厕项目村为龙头，以血防流行区改厕为重点，取缔露天粪坑，全面推进农村改厕工作，改善农村卫生环境，努力提高群众生活质量。

今年全市农村改厕任务是新增无害化卫生厕所7000户，其中血防流行区改厕3000户，新增改厕普及村21个，新建房无害化卫生厕所配套率达95%以上。在全市范围内开展一场“厕所革命”，全面清除沿河、沿路露天粪坑，新农村建设示范村和血防流行区要清除所有露天粪坑。要如期完成这一目标，时间紧迫，任务艰巨，我们必须增强目标意识，加强宣传，强化指导和督查，把我市的农村改厕工作扎扎实实地向前推进。

1、加大宣传力度，转变农民健康观念。推进社会主义新农村建设是党中央把握我国经济社会发展规律，坚持城乡统筹发展，全面建设小康社会的重大举措，也是“多予少取放活”，让农民直接受益的具体体现。农村改厕是新农村建设环境整治工作的一项重要内容，各乡镇要充分认识农村改厕工作对于社会主义新农村建设和保障人民群众健康的重要意义，切实宣传好、教育好、引导好，增强广大农民的改厕主动性和自觉性。各乡镇要利用各种宣传手段和途径，通过群众喜闻乐见的形式，传播科学知识，宣传改厕防病，增产增收的意义，形成强大舆论声势，强化农民文明卫生意识。要结合“亿万农民健康促进行动”，大力开展宣传教育活动。要通过学校的健康教育，达到教育一人，带动全家。要结合基层党团员活动，鼓励乡村干部、党团员、医护人员及教师带头改厕，促使广大农民健康观念的转变，改变不良习俗，引导农民建立健康文明的生活方式，增强自我保健意识和能力，激发群众的改厕热情。

2、积极筹措资金，确保改厕任务顺利完成。农村改厕资金筹措的基本原则是“政府导向，多元投入”。采取各级财政补助一点、集体资助一点、群众自筹一点的办法，多渠道筹集改厕资金。省、市财政将安排专款用于农村改厕项目补助和改厕普及村奖励。对改厕项目村按每改厕户100元给予补助，对血防村的改厕将视财力给予倾斜。乡镇财政要按每户补助50-100元的标准给予配套。财政专项资金的补助方式可采取以料代补或以人工费补贴到农户。其次，要落实好群众自筹资金，筹资方式采取农民自备砖、砂子、水泥等建筑材料的形式，并按卫生厕所的改造要求进行规范施工。第三，要广泛动员社会力量积极支持和参与农村改厕工作，争取有关对口帮扶部门对农村改厕工作给予资金、技术、物资上支持和帮助，同时要鼓励社会、企业和个人捐资，支持农村改厕。

3、坚持科学改厕，提高改厕工作效益。一是各乡镇要根据集镇建设规划，结合小城镇、小康村、中心村建设，基础设施建设等实际，合理选择改厕试范点作为改厕项目村，实行整村推进。对规划近年撤并的村组暂缓改厕。二是严格把好新建房改厕配套关，做到新建住房与无害化卫生户厕同时规划，同时设计、同时施工、同时验收。要严格执行改厕保证金制度，标准不低于400元，由村建、土管、卫生共同运作把关。新建农民集中居住小区要同时建设粪便和污水处理设施。三是要因地制宜选择改厕形式。各乡镇根据当地的地理环境、经济状况、用肥习惯等多种因素，结合农民意愿和承受能力，推广经济适用、科学卫生、农民易于接受的无害化卫生厕所，目前主要是三格式化粪池和沼气式改厕形式。要提倡使用室内卫生间外接三格式代粪池这一模式，尽量减少茅棚三格式和一户两厕的现象。四是建立一支懂技术、精业务的改厕队伍。市农村改厕技术指导小组负责全市的农村改厕业务培训指导，检查督查和考核验收。各乡镇卫生院负责本辖区改厕的培训、指导和督查。要组建改厕专业施工队，对项目村进行统一施工，严格进行质量控制，确保改厕达到预期效果。

4、规范项目管理，提高农村改厕工程质量。今年，所有改厕项目必须经申报、审批、批准后方可实施，项目竣工后，用户签字，对受益户进行登记编号，经市爱卫会初步验收，报扬州市申请验收考核。一要注重规范施工。无害化卫生户厕的设计、施工、验收要严格按《扬州市农村无害化卫生户厕技术规范》执行，改厕的主材料应符合相关质量要求，尽可能实行政府集中采购。提倡组织工厂化生产组装化粪池，以便质量控制和降低成本。二要加强技术指导。切实做到技术培训到位、施工指导到位、质量监督到位等项工作，工作要细致，不能简单化，确保卫生厕所建一个成一个，建一个好一个。三要加强施工监管。实施前，应先在项目村建立改厕示范户，经市爱卫办确认后，再在全村推进。在实施中，乡镇卫生院要进行技术指导，及时解决问题。竣工后，组织对新建厕所的质量验收，同时拆除旧厕，以确保改厕后的卫生效益。四要加强使用管理，要将《高邮市家庭卫生厕所使用说明与注意事项》发放到每个改厕户，教会农民正确使用，管理卫生厕所。五要加强数据管理。要准确上报改厕数据，市爱卫办在今年改厕调查后，建立了全市改厕本底资料档案。各乡镇要建立准确的到户改厕档案，新增受益户要由用户签字后编号归档上报，严禁虚假上报。各乡镇必须在每月25日通过网络上报本月改厕数，改厕月报的及时与准确性将作为年终考核依据之一。市爱卫会将对全市改厕情况进行督查，定期将各乡镇的改厕经验、教训、进度向全市通报。

三、加强领导，形成合力，为推进农村改厕工作提供强大组织保障

1、加强领导，大力支持农村改厕工作。改厕工作是各级党委、政府的一项重要工作。这项工作开展得好不好，关键在重视程度和支持力度。实践证明，凡是乡镇领导重视的地方，政策、资金、物资等方面支持到位，改厕工作就开展得好；反之，改厕工作就开展得不够好。因此，各乡镇要高度重视支持这项工作，主要领导要亲自过问，分管负责人具体抓落实。要对照目标，排序时，查进度，做到力度不松，投入不减，确保农村改厕任务按时按质完成。今年我市实行了改厕项目村制度，各乡镇要认真制订项目村改厕工作方案，倒计时运作，积极组织实施。各项目村要广泛宣传动员群众，组织专业人员、统一时间、统一式样、统一施工、统一验收，确保在10月底前完成改厕任务。

2、密切合作，努力形成农村改厕合力。农村改厕工作是一项政府行为，市农村改厕领导小组及办公室具体负责农村改厕的组织协调工作。市爱卫会各委员部门要认真履行职责，各司其职，各负其责，共同推进农村改厕工作的健康发展。财政部门要及时解决农村改厕所需的补助资金；国土部门要妥善安排农村建房改厕用地；建设部门要把农村改厕纳入村镇建设规划和城镇化建设的重要内容，严格把好新建房配套建设无害化卫生厕所的关；农林部门要大力推广沼气式卫生厕所；文明办、新农办、环保、卫生等相关部门要将农村改厕工作纳入创建文明镇村、生态镇村、卫生镇村，小康村等考核指标，合力推进农村改厕工作。

同志们，建设社会主义新农村是我们重大的历史任务，省农村新一轮五件实事为抓好农村改厕工作提供了极好的机遇，全面小康村建设为抓好农村改厕工作创造了较好的发展平台，抓好农村改厕工作意义深远，作用重大、任务艰巨，我们坚信，只要我们发扬只争朝夕，开拓创新，攻坚克难的精神，把这项工作抓紧、抓好、抓实，抓出成效，为提高我市农村公共卫生服务水平，加快社会主义新农村建设做出应有的贡献！