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朝鲜核试从五个方面改变相关国际格局
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我们应该认识到,在朝鲜问题中的国际关系格局,因为朝鲜首次核试,已经发生了根本的质变。
首先,在朝鲜未进行核试的背景下,六方会谈是针对朝鲜问题的主要国际机制;在朝鲜首次核试之后,随着形势的演变,联合国的更加广泛的应对机制、美国的可能出现的单边机制、扩展了的多方会谈机制都可能成为新的国际机制。我们应该清醒的认识到,朝鲜首次核试已经不可避免的证明了六方会谈发生了一次挫折,在六方会谈之外的新的解决机制正在滋长。
其次,在朝鲜未进行核试的情况下,六方会谈参与各方对于朝鲜问题的解决优先级、重视度、关联目标、系统对策都各不相同,各方利益和立场也难以找到一个引起本质的碰撞和“站队”的焦点,因此给朝鲜带来相当大的谋略上的腾挪空间;在朝鲜首次核试之后,朝鲜核武问题成为各国共同的心腹大患,成为让各国在新形势下保持一致步调的一次契机,朝鲜自己压缩了自己的博弈空间,也丧失了自己的主动权。
第三,在朝鲜未进行核试的情况下,国际社会应对朝鲜问题的前提是朝鲜无核武,具体决策和步调更多的趋向于引导、制约、援助、对话等多举并重,但并没有形成一个立场高度一致、统一对朝施加压力的格局,朝鲜面对的压力是各方互相牵制的;朝鲜首次核试后,朝鲜将不得不吞咽自酿的苦果而成为国际社会的共同施压目标,这对于内部状况不佳的朝鲜来说不啻是雪上加霜。
第四,因为朝鲜首次核试,原六方会谈各方将增强互相对话和协调,增强对于朝鲜核问题的重视和动作,增强对朝鲜的谋略和布局,朝鲜核问题作为全球性安全问题之一,将显出更强烈的战略重要性。
第五,对于朝鲜首次核试成为事实,中国美等相关国家都将面对全新的挑战。一方面相关各国将全面反省在六方会谈历史中的本国战略和策略,及时进行自我调整;一方面相关各国将被迫对于自身地区和全球安全的战略、策略、目标、布局进行相应的调整,以应对朝鲜核试给全球安全形势带来的巨大而全面的冲击。
综上所述说,朝鲜首次核试的影响广泛、深远而持久,不仅仅作用于朝鲜自身、朝核相关各方,还作用于世界性的安全利益;朝鲜核问题的演变和深化改变了其国际格局和外部环境,反之被动改变了的国际格局和外部环境将反作用于朝鲜核问题,形成一系列新的解决之道。
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评朝鲜首次核试为何招致国际众怒
据朝鲜中央通讯社报道,朝鲜在9日“安全、成功地”进行了核试验。朝鲜首次核试成功的事实,无情的摆在世界面前,这标志着朝鲜核武力建设的正式突破,标志着全球核控安全局势的重大危机,标志着朝鲜对于包括中、美、日、韩、俄、欧等在内的广泛国际利益的挑战,标准着反恐形势更大的不确定性。笔者注意到,朝鲜首次核试遭到世界的普遍谴责。
联合国秘书长安南说,朝鲜首次核试“违反了国际裁军和核不扩散的准则,也违反了目前国际禁止核试验公约,加剧了朝鲜半岛的紧张局势,危害了朝鲜半岛及附近地区的安全。”
中国强烈要求朝方信守无核化承诺,停止一切可能导致局势进一步恶化的行动,重新回到六方会谈的轨道上来。中国政府同时呼吁有关各方冷静应对,坚持通过协商和对话和平解决问题。
美国白宫发表声明指出,美国期待联合国安理会对朝鲜进行核试验尽快采取回应措施:“朝鲜核试验是向国际社会的挑衅行动,朝鲜核试验无视国际社会的意志以及我们提出的要求朝鲜放弃不要加剧东北亚地区紧张局势行动的呼吁”,同时美国代表团很可能将要求根据联合国宪章第七章通过对朝鲜实施严厉的国际贸易制裁。同时美国表示考虑可能向朝鲜海岸派遣自己的军舰,“希望可以拦截和检查所有进出朝鲜的船只”。布什表示,朝鲜进行核试验是一条危险的道路,国际社会应就此发表一个坚决、冷静、公开的声明。
俄罗斯总统普京十月九日谴责朝鲜进行的核试验对核武器不扩散条约造成巨大损害,希望朝鲜方面重返谈判程序。俄罗斯外交部发表声明指出,此举破坏了朝鲜半岛无核化的局面,将导致该地区局势恶化。
日本表示,这是“对日本、东北亚和国际社会安全的重大威胁,是向核不扩散条约体系的挑战,违反了日朝平壤宣言和六方会谈联合声明,要进行严重抗议和严厉谴责”,日本首相安倍晋三表示坚决不能容忍。
韩国青瓦台总统府发表声明说,朝鲜进行核试验单方面废止了1991年韩朝发表的《朝鲜半岛无核化共同宣言》,朝鲜应该立即废除与核武器有关的所有计划。
针对朝鲜首次核试,世界表现出不寻常的高度一致,其中具有深刻的内在理由。事实表明,朝鲜首次核试挑战国际社会维护世界整体核安全的一条底线,同时触及了包括中国、韩国、日本等近邻在内的东北亚局势相关国家的利益底线,更直接影响到美国在中东、伊朗核控、全球反恐等问题上的既有的战略布局——如果说朝鲜首次核试对于国际战略格局的重大影响,完全可以以“牵一发而动全身”来形容,朝鲜首次核试打乱了众多国家的全球或者地区战略部署,是一次不折不扣的给世界添乱子的行为。
我们应该认识到,朝鲜首次核试给世界造成的全面深远的“添乱子”的后果,既是导致世界各国在朝鲜问题上采取高度一致立场的重要原因,也只会成为加剧朝鲜自身的“乱子”的推动力——朝鲜很可能无法从本次铤而走险的行为中获得实质的利益,相反还很可能为此面临严重的被动局面。笔者倾向认为朝鲜本次核试是一次战术取巧、战略失败的大败笔,其根源是朝鲜内部经济和社会矛盾深化和朝鲜政府极度的谋略主义膨胀、自信膨胀、藐视国际整体利益的综合合力的结果。
与在六方会谈中曾经发生过的朝鲜的历次小技巧、小谋略相比,本次朝鲜首次核试已经突破了应有的度,形成一种质的行为变化,因此国际社会必然不可能象以前那样继续采取模糊和容忍的态度,包括中国在内的各国的一致的强烈反应也就合乎逻辑、非常自然的了。对此后果朝鲜明显估计不足或者过分自信,其后期代价将逐步显现。
朝鲜经过首次核试,一方面导致国家信用下降而为自己树立众多敌意,一方面将因为中美等国在维持东北亚和全球控核的最高利益上的高度一致而失去纵横捭壑、利用各方面矛盾牵制渔利的有利地位,另一方面朝鲜将很快面临直接的制裁损失,这些后果对于朝鲜转移国内矛盾无论从长远还是从短期看,都有百害而无一利的。
但是,我们应该预见,随着国际对朝压力的逐步显现,朝鲜自身的不安全感也有可能在一种特别的政治环境中得到加强,从而将朝鲜引入一个以核自卫的安全思维陷阱,为了防止这一情况发生,国际社会保持对朝鲜软应兼顾的对策、继续敞开和平协商解决的大门、维持六方会谈的基本架构也就具有一定的心理稳定作用——当然对于朝鲜的行为必须进行必要的惩罚,这应该已经是国际共识。
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朝鲜核试验和中朝关系及中国的选择
随着朝鲜掌握钚材料,它试验核武器,已成为一个越来越现实的问题。朝鲜是否试验核武器,显然是从它的利益出发,衡量利弊得失,而不是首先从其他国家的利益出发。
本文将分析朝鲜试验核武对他究竟有什么益处,以及各有关国家在这个问题上为何不太可能有所作为。
一、获得终级安全
自核武器诞生以来的国际关系史表明,美国从来没有对有核武器国家使用过武力,对苏联没有,说中国没有,对其他核武器国家也没有。
这不是由于美国不想,而是因为美国不敢。据解密档案表明,美国曾计划对新生的中国和力量实施先发制人,但是最后克制了。当今美国也同情甚至支持“台独”,但它还得作“台独”状,因为它知道若因“台独”引发中美武力对抗,在最严重的情况下可能会给美国带来毁灭性的后果。
这是因为中国具备一定规模的核力量,由于核武器所具有的威慑作用,美国无法在政治上接受对其本土和其海外驻军的核打击。与遭受核打击相比,“9•11”恐怖袭击对美国造成的损失,就可以忽略不计。
这些事实教育着朝鲜:国家安全必须掌握在自己手上。美国对有核武器国家不敢发动战争,但对于没有核武器的伊拉克就敢,对于没有大规模杀伤性武器的南联盟更是肆无忌惮。这促使朝鲜一定要发展导弹携带的核武器,对美国的亚太目标实施核威慑,从而把国家安全的命脉把握在自己手上,真正实现“主题思想”——既不依赖同美国可能建立的正常或者友好关系,也不依赖同中俄等国所发展的特殊关系。
二、美国不会对朝鲜动手
五大原因促使朝鲜作出美国不会动手的判断:朝鲜的核威慑作用;朝鲜的常规威慑;盟国韩国和日本的反对;中俄等国家的反对;美国同时受伊拉克局势、伊朗核挑战挑战以及黎以乱象牵制。
其中核武器的威慑作用,这是能使美国认真考虑的主要因素。朝鲜的常规力量也构成威慑,朝鲜有100万正规军,500万准武装力量,地面部队的攻势部署构成了对韩国及驻韩美军的常规威慑,其“劳动”系列导弹则足以对日本起到警示作用。因此,若是美国考虑对朝动手,他必然遭到来自韩国甚至日本的反对。
同时,美国对朝先发制人还必然遭到中俄的强烈反对。中朝订有友好互助合作条约,此同盟合作迄今在国际法上仍然有效。如果朝鲜到美国打击,中国在国际法上有责任援助朝鲜。鉴于这些考虑,美国不会得到中国对他侵略朝鲜的支持,它更不愿为了朝鲜发展核武同中国再度交战。俄罗斯也与朝鲜保持着微妙的关系,基于地缘安全考虑,俄罗斯也会极力反对美国动武。
全球政治上,美国面临重重制肘。美国在阿富汗的战争尚未结束,对伊朗在核发展的强硬叫板束手无策。比这些更为迫切的,是伊拉克局势的稳定与否将牵制美国政局的走向。美国即将举行国会中期选举,布什政府如何迅速稳定伊拉克局面,对这此选举有着重大影响。美国深陷伊拉克泥淖,已经付出2500多军人的生命,3000亿美元。在政治信任面临选择的重大关头,布什政府绝无可能冒共和党政治前途之风险而在今年内对朝鲜动手,这就给了朝鲜又一段发展甚至试验核武的安全机遇期。
三、中俄难下决心制裁
当前中国的核心利益不仅在于经济发展,还包括国家统一,现阶段主要是反“台独”,最终实现国家统一。在这方面,朝鲜牵制着数万驻韩美军,减轻了中国在反“独”和统一过程中面临的来自美国的军事压力,一定程度上为中国分担着美国亚太军事力量所造成的武力威胁,作为盟国协助我国镇守着中国的东北大门。这是朝鲜认定的它对中国国家安全的贡献,中国因此不可能放弃朝鲜,绝不可能因为朝鲜核试而对它采取根本性制裁。
朝鲜可能判断中国更在乎朝鲜不出现“体制变化”,更在乎朝鲜半岛局势稳定,因此中国只能被迫接受朝鲜核试的结果。朝鲜可能类似地认为,俄罗斯虽然对核试可能表示不满,但也不会真正进行制裁。
四、有利于改善朝鲜处境
如上所述,朝鲜判断如果它试验核武,它目前既不会遭到美国军事打击,也不必担心国际社会对它实施实质性的经济制裁,因此,朝鲜试验核武对他坏处不多。
相反,如果朝鲜成功地进行了核试验,在经一段时间的国际制裁后,它将作为事实上的有核武器国家被接受,如同印度、巴基斯坦在1998年核试验的几年后,就重新被美国等国际社会主流国家接受。得失相比,得大于失。
朝鲜通过核试而成为核武器国家,还能大大减少朝鲜在常规武器上的投入,以节省更多的资源用于经济发展。因此,从国防经济上,朝鲜也需要试验核武器。
五、考验美日、美韩同盟
国际社会一个经典的担心,是朝鲜核武器试验将刺激日本、韩国独立发展核武。这种看法的基础,是不太相信美国与这些东亚伙伴的同盟可靠性。这种可能性虽难以排除,但机会不大。
如果和日韩不顾与美国的军事同盟关系,由于朝鲜试验核武而去发展自己的核武,无非表明他们不再相信美国的军事保护,在防务问题上要搞独立化。这势必侵蚀它们与美国的同盟关系,使美国主导东亚安全局面的意图受到更大挑战。美国可能无法控制朝鲜试验核武器,但它还有能力制止其东亚盟国走独立发展核武的道路的。
六、朝鲜核试验和中朝关系
考虑到朝鲜拥有自到几枚至十枚左右广岛/长崎级别核弹的裂变材料,用化学法提取武器级钚早已在其能力范围内;加之第一代核武之设计已是公开的秘密;而且朝鲜被认为已掌握爆轰技术,所以,它设计出核武装置并实施核试,应不太存在技术困难。
朝鲜认为进行核试,将可能引起如下后果:国际社会的有限制裁;迫使中国接受并参与对朝鲜的有限制裁;促使美国加强与其东亚盟国的军事合作;导视东北亚安全形势更复杂化。
但朝鲜认为它的国家利益高于和中国的关系,他不会因为中国的利益关切对它可能施加压力而放弃通过试验核武而获得国家安全的独立保障,因为它的终级安全应该掌握在自己手上,而不是依赖同盟关系。朝鲜因此必然认为它试验武是利大于弊,因此将一往无前。
七、中国的选择
朝鲜是否进行核试,我国没有多少选择。因为中朝安全关系不是单向的,中国不可能像朝鲜过分施加压力。我们不可能做到在妨碍朝鲜实现其根本利益的同时,不损害我国的根本利益。这种利益的均衡性,过去是这样,在“台独”严重的今天,仍然是这样。在朝鲜发展核武的过去12年中,我国对朝鲜的劝阻工作基本上是失败的,原因概出于此。
朝鲜一旦试验核武,我国只需象征性地参与国际社会必将提出的对朝制裁,包括对其核技术进口的限制,但需阻止经济制裁。在不制裁不足以显示我国是负责任的大国和严厉制裁将逼使朝鲜走极端甚至“体制改变”之间,我国只能两害相较取其轻,排除后者。
总之,根据上述分析,我们对朝鲜核试既要充分重视,也不必盲目悲观。