发挥党的领导核心作用扎实推进村级民主建设

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党的十六届五中全会把管理民主和健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制作为建设社会主义新农村的重要内容和有力举措，为当前和今后一个时期推进农村基层组织建设、民主法制建设提出了更高的要求，指明了正确的方向。农村基层民主建设是一个系统工程，而党的基层组织建设是其中的关键。富春街道下辖个行政村，党总支个，共有农村党员名。随着这几年村民自治的不断发展与完善，村党组织领导核心作用的发挥与村民自治的碰撞和相互作用，是良性互动，还是相互挚肘，对这个问题今年党工委就如何发挥好农村党组织领导核心作用，扎实推进村级民主建设，构建和谐社会方面，进行了积极的探索，并通过建设新农村示范村为载体，坚持调研、试点先行，指导村党组织加强自身建设，巩固群众基础，提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，从而来有效地推进村级民主建设深入发展。一、党组织在推进村级民主建设中的问题与分析随着农村改革的完善和深化，村级民主建设也不断加强，积累了许多宝贵的经验。但也应该清醒地看到，在推进基层民主的道路上，并不是一帆风顺的，主要表现在以下几个问题上、认识不到位，使村级党组织领导方式与民主建设进程难适应。一是对民主建设的内容认识不全面。部分农村干部对加强农村基层民主建设缺乏应有的认识，如认为农村基层民主建设就是村民直接选举，没有认识到民主建设是一个民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个方面的统一整体。二是对村民自治理解不到位。一些村党组织对村民自治的不适应，集中表现在村党组织与村民自治组织的关系方面，如村民自治后党支部与村委会职责不明，在一些急、难问题上存在互相推诿现象。村党支部与村委会关系不协调，有的地方甚至出现村党支部和村委会各行其是、各自为政的局面。工作不协调，使部分村党支部的领导核心地位难形成。一是村干部的价值取向偏向。村干部经常要面临对上级负责和对群众负责的选择取舍问题，少数村干部为避免得罪人，甚至与政府部门唱对台戏。二是村党支部的领导方法陈旧。面对农村基层民主推进与发展，少数党组织和党员干部仍然习惯于旧的领导体制和领导方式，害怕民主后驾驭不了局面；有些党组织软弱涣散，纪律松驰，党员模范带头作用不明显，缺乏凝聚力和号召力；有些党组织对党务、村务的重要决策，不经过充分酝酿和讨论，造成一些村干部、村民群众有抵触情绪。三是群众思想观念的改变。村民民主意识普遍加强后，认为村委会是村民自治组织，只有村委会才是实现村民权利的组织，使得村党组织在一些群众心目中的传统权威地位发生动摇。、法律制度执行缺乏力度，使行政村党组织建设工作难规范。一是制度执行不到位。村党支部和村委会在工作对象、工作内容上有明确规定，但在实际操作中常会出现撞车现象。二是工作不规范。对重大事项缺乏具体规范的决策程序，有的是党支部“一言堂”，有的是村委会自行其事，两委矛盾突出。三是监督机制不健全。对村干部的监督制约机制还不完善，对不称职的成员，特别是非党成员，缺乏组织上的制约措施。以上问题，尽管只存在于少数基层党组织、村民自治组织和党员干部中，但其负面影响不可低估，如果长期发展下去，势必影响基层民主建设的发展，削弱农村基层党组织的领导地位和核心作用。二、充分认识党组织在村级民主建设中的领导核心作用的重要意义。一是党的领导核心作用是推进村级民主建设的前提。村党组织在村级各个组织的领导核心地位毋庸置疑，这是由执政党的性质所决定，是《宪法》和法律所规定，是改革和发展的实践所证明。因此，农村基层民主建设必须在党的统一领导下，有步骤、有秩序地进行。这是推进村级民主管理、实行村民自治的前提。二是党的领导核心作用是推进村级民主建设的保障。保障主要体现在政治保障、组织保障、制度保障和物质保障。村党组织要统一党员干部的思想，把推进民主建设作为提高执政能力、实现社会主义新农村的高度来认识，通过带领广大党员积极在经济领域、社会领域和政治领域开拓创新，建功立业，为推进民主建设提供物质基础，同时按照民主集中制的原则，制订出于法周全、于事简便、群众满意的相关制度、实施办法及村规民约。三是推进村级民主是党加强农村工作的重要内容和长期任务。农村的改革、发展和稳定，事关大局，事关长远，发展农村基层民主体现了社会主义民主政治的要求，是进一步调动农民积极性的需要，是确保农村长治久安的根本措施。事实证明，凡是农村基层民主建设得好的地方，许多社会问题和矛盾就解决得比较圆满。几十年农村改革实践充分说明了两条原则：一是党对农村工作领导不能动摇，只有充分发挥村党支部的领导核心作用，才能推进村级民主建设；二是农村基层民主化进程不能放慢，这是党深化农村改革、贯彻“以人为本”方针、建设政治文明的重要内容和目标。三、在推进村级民主建设中加强党的领导的对策强化村党组织在农村民主政治建设中的核心领导地位。推进农村民主建设，党的领导是关键。坚持党的领导，主要是发挥村级基层党组织的领导核心作用，主要体现在三个方面：一是政治领导。村党组织领导村民委员会在党的路线、方针、政策的指引下，在国家法律、法规规定的范围内开展正常工作，同时还要从本地实际和群众愿望出发，组织带领党员和农民群众坚定社会主义方向，推进新农村建设。二是思想领导。村党组织要通过领导和宣传社会主义精神文明建设，对农民进行社会主义理想、道德、科学文化和民主法制教育，做好村民的思想政治工作，用社会主义思想占领农村阵地，培养他们逐步成为社会主义新型农民。三是在重大问题、重要环节上的领导。村党组织要对党务、村务中的重大事项如抓好村两委会班子建设、村重要项目的建设、民主监督的执行情况等把握好方向，领导村支两委班子在民主集中制的原则下提高决策的科学性和前瞻性，坚定立场，秉持公正。提高村党组织自身建设的力度和质量。村党组织自身建设的好坏，直接影响到村党组织战斗力和凝聚力的发挥，因此村党组织自身要加强民主建设和能力建设。一是从制度化建设入手。在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个方面加大改革力度，大胆探索出加强村党组织民主建设的新途径、新办法。二是从提高班子执政能力和党员素质入手。通过延承先进性教育活动成果，利用现代远程教育网络，开办培训班等形式，增强村党组织班子带领广大党员认真学习和贯彻党的方针、政策，巩固党的基层群众基础，提高致富本领和驾驭市场经济等方面的能力和综合素质。三是从人民群众最关心的问题抓起。忠实践行“三个代表”，充分发挥广大党员的模范带头作用，实事求是的为民办好事、办实事。同时村党组织还要通过进一步坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开，严格党内生活，严肃党的纪律，增进党的团结统一，不断提高村党组织在群众的威信，以党内民主和谐促进村级民主建设。

以制度规范村级民主建设。推进农村基层民主建设，基础在建设，核心在制度，关键在落实。一是依靠制度理顺村支两委会关系。必须明确党组织的核心地位>村党支部和村委会是领导和被领导的关系并从制度上合理划分党支部和村委会的职权范围。依据宪法、党章和《村民委员会组织法》有关规定，制定完善村党组织工作的制度规范，对村支部和村委会各自职责、履职程序和应注意的事项作出明确规定。二是建立健全民主建设各项制度。建立民主议事制度、村民大会和村民代表会议制度，具体规定各项村务必须有相应的组织管理，越权代管无效。建立健全村务公开、财务公开制度，严格村民理财小组和其他村级组织的工作规程，落实村民的知情权、创制权、罢免权和否决权等。建立健全长效调控机制，保证农村基层民主政治建设健康运行。一是建立健全内外监督机制。内部监督就是村民群众对村民自治组织的监督，对村民自治的知情权、参与权、决策权、监督权。外部监督就是农村基层党组织、各级人大、各级政府的行政管理部门和新闻媒体对村民自治组织的监督。内部监督主要通过村民会议和村民代表会议对村民自治组织和村委会干部进行事先、事中、事后监督。外部监督的实际效果是起到指导、引导和教育的作用。二是加强督促检查。村民自治的法律性、政策性很强，既复杂又具体，必须切实加强督促检查指导。街道通过经常性地组织一些检查或抽查活动，听取农村工作指导员的工作情况汇报，定期组织各个层面村民代表座谈会，建立和健全信访案件责任制等方式，详实查看村民自治组织制度是否健全，村民的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是否真正得到依法保证，了解农民群众对村民自治的参与程度，从而发现问题，及时解决问题。

加强宣传教育，提高村民的民主意识。民主的启蒙、建立和完善是一个复杂的系统工程、一个渐进的过程，民主的意识和习惯还需要付诸实践才能逐步养成。村级党组织要把宣传教育作为推进农村民主建设的有效手段和途径来抓，在宣传方式上注重多手段多途径，通过召开会议、举办学习班和农村干部现代远程教育等方式，调动村民学习的积极性。在宣传内容上注重“同步走”，即要强调扩大民主、村民自治的重要性，又要强调依法办事、实行民主与法制的统一。在宣传方式上注重创新精神，积极探索各种行之有效的办法，如方家井村在发展党员上，采用召开党员、村民代表、群众代表会议，共同对申请入党人员进行政审的方式，将“入口关”进一步前移