适应建设社会主义新农村要求加强和改进农村基层党建

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加强和改进农村基层党建工作</>市委组织部课题组>建设社会主义新农村是党中央在新的历史条件下为切实解决好“三农”问题，确保我国经济社会全面协调发展作出的重大战略部署。面对新战略，农村基层党建工作如何站在历史的高度，及时调整工作目标和要求，努力为社会主义新农村建设提供强有力的保障，确保新农村建设顺利推进，已经成为一个当前亟待解决的重要课题。最近，我们通过问卷调查（下发调查问卷<SPANlang=EN-US>1000份，收回<SPANlang=EN-US>865份）、座谈讨论（分别召开由乡镇党委书记、副书记、村党组织书记、农村工作指导员等参加的<SPANlang=EN-US>2个座谈会）、个别访谈等形式，就如何适应建设社会主义新农村要求，加强和改进农村基层党建设工作进行了深入调查研究，分析存在的重点问题，提出有针对性的思路和对策。一、当前农村基层党建工作与社会主义新农村建设要求不相适应的主要问题<SPANlang=EN->从富阳市农村的发展历程看，经过改革开放，农村发生了前所未有的深刻变化，经济发展日新月异，基础建设逐步完善，人民生活水平不断提高，农村基层党建工作也得到了有力推进，党在农村的执政地位得到进一步巩固。但建设社会主义新农村是一项全新的事业，从新的历史高度对农村的发展指明了方向，也对农村基层党建工作提出了新的更高要求。与这些新要求相比，当前农村基层党建工作还存在一些不适应，一些矛盾、问题还制约和影响着党在农村基层作用的发挥，影响着党在农村的执政基础和执政地位，主要表现在以下四个方面的不适应（一）农村基层党组织在自身建设方面的不适应<SPANlang=EN->一是农村基层干部能力素质与新农村建设要求还有一定差距。在“对现在村党组织领导班子满意度”的问卷调查中，有<SPANlang=EN-US>31%的被调查者表示满意，有<SPANlang=EN-US>66%表示基本满意。总体上说，当前农村基层党组织队伍是能够承担起组织和领导建设社会主义新农村的重任，干部群众对村党组织班子总体是满意的，但同时也暴露出一些不容忽视的问题：一是部分干部思想观念比较落后，开拓进取意识不强。主要是思想观念跟不上形势发展，开展工作缺乏创造性，“上面叫干啥就干啥，上面让咋干就咋干”，能动性、创造性不够。二是一些干部能力水平不高，不能适应新形势、新任务要求。主要是驾驭市场经济和应对复杂局面的能力不强，“好事抢着干、难事推着干、缠手事躲着干、得罪人的事顶着不干”的现象还是时有发生；组织和服务农业产业化的能力较差，少数干部工作方法简单、作风不实。在对“目前农村基层党组织存在的主要问题”的问卷调查中，有<SPANlang=EN-US>36%的同志认为现在农村基层党组织引领农村发展的能力亟需加强，有<SPANlang=EN-US>21%的同志认为农村基层党组织应对复杂局面、维护农村社会稳定的能力亟需加强。三是一些干部工作动力不足，心态不稳。近年来，富阳市在加强村干部规范化管理，强化保障机制方面动了不少脑筋，做了大量工作，保证村主要干部有一定的经济待遇，但其他村干部的报酬落实难度较大，且村主要干部报获得的经济待遇也不高，因此，部分村干部感到经济上没实惠，政治上没奔头，积极性不高，不安心工作。<>二是农村党员队伍整体素质还有待提高。以富阳市<SPANlang=EN-US>2005年底党员年度统计情况分析，党员队伍的结构不够合理。在年龄结构上，农村党员的年龄总体上趋向老化，<SPANlang=EN-US>60岁以上老党员占<SPANlang=EN-US>26.1%，而<SPANlang=EN-US>35岁以下年轻党员只占<SPANlang=EN-US>17.6%；在学历层次上，初中及以下低学历者占<SPANlang=EN-US>77.8%，大专以上学历仅占<SPANlang=EN-US>2%，高中<SPANlang=EN-US>(中专<S>)学历也只占<SPANlang=EN-US>20.2%。少数支部在开党员大会时下面是“白花花的一片”，快成了老年会了。在镇、村干部为主的对“现在的农村党员队伍能否适应新农村建设要求”的问卷调查中，有<>13.7%同志认为不能适应<SPANlang=EN-US>,只有<SPANlang=EN-US>19.3%的同志认为能适应，比例不高。在对“现在农村党员队伍不适应新农村建设要求的主要问题”的问卷调查中，“政治素质不高，党性观念淡薄”占<SPANlang=EN-US>28.1%，“思想观念陈旧”占<SPANlang=EN-US>15.1%，“年龄结构老化，作用难发挥”占<>26.4%，“缺乏致富本领，双带作用乏力”占<>20.1%，“参政意识不强，社会责任感减弱”占<S>10.3%，比较客观地反映了当前农村党员队伍的实际情况。从当前农村发展党员工作的现状看，形势也不容乐观。一方面，随着农村劳动力大量外移，相当部分的农村优秀青年流向外地和城市，而留在农村的，有的综合素质不高，有的学历层次较低，有的无所作为，年龄普遍较大，他们中符合入党条件的人数不多；另一方面，有的农村党组织对发展党员工作的重要性和紧迫性认识不足，对发展农村青年入党不热心、不耐心，有的村党组织负责人甚至有妒贤嫉能心理，害怕有能力的青年入党后会夺走自己的位子，致使农村发展党员工作处于一定的被动状态。三是党员干部教育管理跟不上形势。随着经济社会的发展，农村党员的从业状况、居住状况和生活方式等都发生了许多变化，给党员的教育管理带来了许多新情况和新问题，但一些基层党组织仍习惯于沿用传统办法进行教育管理。在对“现在的农村党员干部教育培训能否满足党员需要”的问卷调查中，有<SPANlang=EN-US>17.3%的党员干部认为不能满足。尤其是对流动党员，教育管理难的问题还是比较突出。随着企业改制及对离退休党员实行属地化管理，不少下岗职工党员和离退休党员回流到农村。对这些党员，许多农村基层党组织还缺少有效的教育管理经验。调查中还发现，一些基层党组织对新形势下如何开展党建活动缺乏经验，活动缺乏针对性。少数村党组织一年中难得开展党建活动，甚至连支部会议都开得较少。（二）农村基层党组织在抓精神文明建设方面的不适应一是基层党组织对精神文明建设认识不够，重视不足。当前农村事务多、矛盾多，基层干部的主要精力用于征地拆迁、处理矛盾纠纷、发展经济上，部分基层党组织干部对精神文明建设工作的重要意义认识不足，认为精神文明建设没有经济效益，是软任务，无关大局，存在着应付抓、被动抓的现象。在当前农村大量纷繁的行政事务、经济发展、矛盾调解等任务中，精神文明创建工作有被边缘化的趋向。二是文化体育设施缺乏，农民文体生活单调。据调查，在富阳市<SPANlang=EN-US>611个行政村中，约有三分之一的村没有体育活动场所，有部分乡镇文体活动中心开展活动较少。所以，目前农村文体活动设施存在着数量少、条件差、活动缺乏的问题，与广大农民对体育、文化等精神文明需求存在较大缺口。同时，因为活动少、条件差，农村文化人才也出现后继乏人的断层现象。>三是农村陈规陋习一定程度存在。由于农村思想政治工作相对薄弱，一些农民思想意识、价值取向、道德观念产生错位，特别是一些青年农民的艰苦奋斗精神、勤劳致富思想比上一辈有所弱化。现有的农村文化阵地在提高农民文明素质中作用不充分，缺乏健康积极的文化生活，一些封建落后观念在农村有一定市场，每年下半年，一些村轮流过节，造成较大浪费。个别乡村烧香拜佛、赌博等不良习惯还不同程度的存在，影响较坏。<（三）农村基层党组织在推进基层民主政治建设方面的不适应<SPANlang=EN-U一是村党组织的领导核心作用难发挥。有的村党组织在支持和保障村民依法开展自治活动中，难以把握局势，弱化了领导核心地位。富阳在去年村级组织换届后，全市<SPANlang=EN-US>611个行政村中村书记、主任“一肩挑”比例仅为<SPANlang=EN-US>4.5％，村委会班子中党员比例为<SPANlang=EN-US>37.4％，村两委会交叉兼职比例为<SPANlang=EN-US>7.4％，一定程度上削弱了党组织在村务管理中的作用。在村民代表中党员比例也比较低，约为<SPANlang=EN-US>30％左右，这也削弱了党组织在村务决策中的作用。二是村两委会关系难协调。有的村党组织与村委会没有协调好关系，少数新上任的村党组织书记和部分村委会主任缺乏领导方法和经验，有的争夺村务决策和利益分配的主导权，致使村两委会闹不团结。在“对村党组织与村委会关系如何”的问卷调查中，有<SPANlang=EN-US>25%的同志认为所在村两委会关系一般，有<>的同志认为所在村两委会关系很紧张。<三是民主决策机制不健全。有的农村基层组织不重视制度建设，尤其是规范“村两委会”班子职责划分、职权行使的制度不够健全，造成在重大问题决策中侵犯党员和群众的知情权、参与权与监督权。在“对村民代表在村重大村务决策中作用发挥情况”的问卷调查中，有<SPANlang=EN-US>8.2%的同志认为没有起到什么作用，也说明了这种情况在基层还是存在的。有的村党组织书记民主意识较差，习惯于“家长制”、“一言堂”和以党代政，喜欢大包大揽，引起村委会的不满。有的村委会主任错误认为，村民委员会是由村民选举产生，在村级行政事务的决策和管理上应由村委会说了算。这两种不良倾向，都对村两委会的民主决策产生了负面影响。四是村务公开不完善。在对“村务公开状况满意度”的问卷调查中，村务公开工作总体上得到基层党员干部群众的认可。但在普通党员和群众层面，对村务公开状况不满意度达到了<>，比例还是比较高的。在走访了解中，少数村的群众反映村务公开流于形式，公开质量不高，特别是村级财务管理透明度不高，公布的数字反映不了村里的真实情况；有的反映村务公开对群众关注的热点问题帐目比较模糊，缺少细节；有的反映现在的村务公开过于专业，难看懂等问题。（四）农村基层党组织在发展村级集体经济方面的不适应自改革开放以来，村级集体经济得到了快速发展壮大，但同时村级集体经济的进一步巩固发展仍存在着不少困难和问题。在对“当前村集体经济能否满足新农村建设要求”的问卷调查中，只有<>13%的同志认为能满足要求，有<>的同志认为基本能满足要求，有<SPANlang=EN-US>45%的同志认为不能满足要求，说明相当一部分被调查者对当前村级集体经济形势抱不乐观态度。在对“在市场经济条件下，发展壮大村集体经济有无必要”的问卷调查中，有<>的同志认为有必要，只有<>的同志认为没有必要。应该说，广大党员干部对村级集体经济在确保新农村建设顺利推进中的作用和地位还是十分清楚的，但从目前村级集体经济现状来看，还远远满足不了新农村建设要求，村级集体经济的发展面临着严峻挑战。以富阳市村级集体经济现状分析，有三个较明显的问题：一是集体经济增收渠道萎缩，发展后劲不足；二是村与村之间差异拉大，发展格局不平衡；三是集体经济经营管理不善，现有资产难以保值增值。在调查中我们也发现，面对农村市场经济的新发展、新变化，不少村干部不仅缺乏引导、发展、管理经济的能力，发展村级集体经济缺少办法，对抓集体经济发展精力不集中，有的甚至放手不管，束手无策。<SPANlang=EN-二、适应建设社会主义新农村要求，加强和改进农村基层党建工作的思路和对策<SPAN（一）以提高执政能力为目的，进一步强化党组织班子和干部队伍建设<SPANlang=EN-、强化人才培养，选好配强基层党组织班子。要适应当前农村工作的新形势，不断改革农村基层干部的选拔任用方式，形成促进农村优秀人才脱颖而出的保障机制，解决好有才可选的问题。要通过采取一些如入党积极分子和村级后备干部公开选拔、上挂到上级综合部门锻炼等等措施，为优秀青年成为群众和组织看得见的“候补村官”创造条件。如富阳市胥口镇每两年通过个人自荐、组织推荐、群众推荐，开展大规模的农村优秀人才选拔活动，使一大批农村优秀青年进入组织视野，壮大了农村后备人才队伍。同时，要进一步拓宽选人渠道，改进选人办法，特别是要严格用人标准，要对候选人提出较高的素质要求，从源头上把好素质关，做到好中选优。、强化学习培训，提高基层干部整体素质。要克服基层干部轻视政治理论学习的思想倾向，当前特别是要把“三个代表”重要思想、和谐社会建设、社会主义新农村建设有关政治理论作为农村基层干部政治理论培训的重点必训内容。同时，要结合本地实际，积极开展适用技术和市场经济知识培训，提高“双带”能力。富阳市从<SPANlang=EN-US>2003年开始启动的全市农村党员干部市场经济和适用技术培训计划以来，共培训农村干部<SPANlang=EN-US>15749人次，切实增强了广大村干部的“双带”能力。同时，要在加大对村干部参加高学历教育投入的同时，切实加强对学历教育的组织和管理，真正达到村干部既有文凭、又有水平的目的>、强化激励保障，提高基层干部工作热情。一是提高政治待遇，增强岗位吸引力。对那些群众拥护、实绩明显的村干部要大张旗鼓地给予表彰奖励和宣传，在社会上形成一种重视基层干部、尊重基层干部的良好氛围，提高村干部的政治影响力。要把从优秀村干部中选拔乡镇干部作为一项重要政策固定下来，以激励村干部奋发上进。二是提高经济待遇，解决后顾之忧。强化村干部保障机制，进一步建立健全村干部基本养老保险制度，解决他们的后顾之忧。富阳市在<>年全面推行的村支书规范化管理办法，从市、乡镇两级财政中拔出专款用于解决村主要干部的误工报酬问题，有力地激发了广大农村基层干部的工作积极性。三是提高维权力度，保护工作热情。在严肃查处村干部违纪违法问题的同时，又要积极营造有利于村干部开展工作的良好环境，切实保护好村干部的工作热情。特别是对一些诬告、围攻、谩骂、殴打村干部的案件，要及时查处，切实维护村干部的合法权益。如富阳市通过召开村民大会或村民代表会议，公开反馈一些诬告村干部的信访事件的调查处理结果，还村干部一个清白、给群众一个明白，有力地维护村干部的名誉，保护了他们的工作热情。>（二）以激发活力为目的，进一步强化党员队伍建设<SPANlang=EN-US>、进一步提高党员教育的针对性和实效性，夯实素质基础。要根据不同党员的不同情况，确定不同的教育内容，采取不同的教育方式，切实增强教育的针对性。如富阳市在全市农村党员中推行“菜单式、小班化”培训制度，通过根据党员的不同需求，设置不同的培训课程菜单，供党员自主选择；再根据参加培训党员的年龄、文化程度和工作状况等情况，分别编班，开展小班化教育，实施以来效果比较明显，党员反响较好。<、认真做好发展党员工作，丰富党员的活力源头。针对发展党员工作中存在的一些问题，不断完善发展党员工作制度，积极探索在青年农民、外出务工人员、致富能手中培养入党积极分子的有效办法，不断增强党员队伍的活力。富阳市在发展党员工作中，通过建立入党积极分子公开选拔、确定入党积极分子公示和发展党员公开审核为主要内容的“三公开”制度、私营企业主入党政审办法、发展党员工作预警机制等等，严格把好党员发展的“入口关”，规范党员发展程序，效果显著。仅该市富春街道在<S>2005<>年，就通过“三公开”办法，确定入党积极分子<>名，取消发展对象<SPAN名，取消预备党员资格<（三）以促进村民自治为目的，进一步强化村级民主政治建设<、进一步强化党组织对村级其他组织的统率。在着力选好配强村党组织书记的同时，要切实提高村党组织的战斗力，确保村党组织有能力发挥好领导核心作用。同时，还应积极鼓励、引导普通党员参与村级事务的管理，发挥好党员在村务管理中应有的作用。富阳市里山镇在去年村级组织换届中，明确要求村党组织班子成员和普通党员要积极参与村民委员会和村民代表的竞选，以加强对村级组织的统率。选举后，该镇村委会班子中党员占<S>％，村民代表中党员占<％。村级组织中党员比例的提高，有力地确保了党组织对村级其他组织的统率。、进一步完善村两委会工作机制。要进一步明确村党组织与村委会的领导与被领导的关系，明确村党组织是村内各种组织和各项工作的领导核心。要认真执行好村委会向村党组织和村民代表会议报告工作制度，促进村委会自觉接受村党组织的工作领导。要针对村两委会运作协调中存在的突出问题，从强化制度建设入手，以制度来理顺关系，规范工作运转，增强村级组织的整体合力。富阳市在规范村两委会工作中建立健全了三项制度，较好地协调了村两委会的关系。一是村两委会每周办公例会制度，规定村两委会每周必须固定一天为集中办公时间，讨论研究本周村务，接待群众来访办事。二是村两委会联席会议制度，由村党组织召集，主要是商讨处理村日常事务，在民主协商的基础上对村重大事务进行决策。三是重大村务村两委会联签联章制度，规定有关村级财务报销凭证必须经村两委会负责人签字同意后方可报销；涉及重大村务的审批合同等，必须经村两委会讨论通过后，由村两委会负责人签字同意并盖村两委会公章方为有效。、进一步深化村务公开。要在进一步完善村级会计委托制、规范村级财务管理的同时，深化村务公开，确保村民群众对村务的知情权、参与权、决策权和监督权。富阳市在总结前几年工作的经验基础上，全面开展村务公开“四个延伸”工作，较好地满足了村级民主管理不断深化的需要。一是公开形式由“静态公开”向“动态公开”延伸。要求村两委会在村务公开前后，必须召开党员、村民代表会议，通报公开的内容，接受村民询问。二是公开时间由“事后公开”向“全程公开”延伸。及时向村民反馈村务决策和实施情况，保证村民对村务工作和村务活动拥有全程知情权。三是公开内容由选择性公开向全方位公开延伸。不仅是财务公开，凡涉及村民利益、村民普遍关注、村民想知道的内容如农民宅基地建房审批情况、确定入党积极分子等村民关心的村务、党务都及时公开，接受监督。四是公开定位由保证村民的知情权向让村民拥有参与权、决策权和监督权延伸。实施村务公开接待日制度或村务公开说明会制度，村民对公开内容看不懂的、有疑虑的、不满意的都可以在接待日提出来，村两委会针对不同问题及时分析研究，采取措施落实，再通过一定的方式向群众解释和答复。（四）以建立和谐农村为目的，加强农村精神文明建设、努力推进农村思想道德建设。思想道德建设是农村精神文明建设的核心内容和中心环节。在新农村建设中，加强思想道德建设仍然应该放在首要位置。一是要坚持从农村和农民实际出发，坚持不懈进行党的基本理论、路线、纲领教育，引导农民群众坚定走中国特色社会主义道路的理想信念。二是要引导农民群众发扬中华民族艰苦奋斗、自强不息的优良传统，使村村谋发展、家家忙致富、人人思创业蔚然成风。三是要深入开展民主法制教育，帮助农民群众增强法制观念，提高法律素质。推动实施公民道德建设工程，以诚实守信为重点，积极倡导社会公德、职业道德、家庭美德，促进农村形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的良好风尚。、广泛开展农村精神文明创建活动。农村精神文明创建活动，是推动农民群众移风易俗、改造社会、建设美好生活的有效措施。在新农村建设中，农村基层党组织要按照上级部署，带领广大党员群众，积极开展各种形式的精神文明创建活动。近几年来，富阳市以争创文明乡镇（街道）、文明村、“双建设、双整治”、“双千（双百）结对”、“百千”工程、东海明珠工程等创建活动为载体，广泛开展农村精神文明创建活动，全市农村面貌日新月异，居住环境、社会风气明显好转。特别是<年起开展的“双建设、双整治”创建工作，从一开始的道路硬化、卫生洁化、夜间亮化、村庄绿化这“四化”为切入点，逐步调整为以思想道德建设和文化阵地建设为重点，不仅使农村村容村貌发生了很大变化，而且在引导农民群众树立文明意识，促进农村形成健康文明新风尚上也取得了明显成效。、不断完善农村精神文明建设新机制。推进农村精神文明建设不是一蹴而就的，也不能单靠运动式、一阵风，只有贴近农村实际，建立完善新机制，在务实中创新，在创新中推进，才能不断扩大覆盖面，增强影响力。一是要建立统筹协调机制。农村精神文明建设是一项复杂的系统工程，必须充分调动党政各部门、社会各方面积极参与，形成“党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各司其责、全社会积极参与”的工作格局。二是要建立考评激励机制。根据新农村建设的总体要求，研究制定符合农村实际的考核指标体系，不断探索和完善具体的考核办法和奖惩措施，确保人员落实、任务落实、责任落实，努力调动基层组织和广大农村党员干部抓好精神文明建设的积极性、主动性和创造性，推动农村精神文明建设不断取得新的进展。<S（五）以夯实新农村建设物质基础为目的，积极发展壮大村级集体经济、统一思想，加强政策引导。要牢固树立村级集体经济是增强农村基层组织战斗力和凝聚力的坚强物质基础的观念。在要不要发展村级集体经济，能不能发展村级集体经济，如何发展村级集体经济的问题上达成共识，从上到下形成“思想统一、行动迅速、工作得力、措施过硬”的工作局面。要进一步加大对新农村建设的扶持力度，在资金、项目、人才、技术上进行重点倾斜。要进一步强化发展规划和考核奖励，把巩固发展村级集体经济列入对乡镇（街道）年度考核和农村党建工作责任制内容，把巩固发展村级集体经济工作的实绩作为乡镇（街道）、村干部提拔使用和评选各类先进的重要依据，激发和调动农村基层组织和党员干部集中精力抓巩固发展村级集体经济的积极性和主动性。、因地制宜，找准发展路子。在确定集体经济发展路子上，要因村制宜、分类指导，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜副则副。要通过机制创新，将工作重点转移到资产经营和强化服务上，拓宽集体资产保值增值新途径，要善于挖掘资源优势，着力培育集体经济新的增长点，找准切合本地实际的发展经济新路子，抓好“一村一品”和“一乡一品”，走特色巩固发展的新路子。要通过对集体“四荒”的土地使用权进行拍卖、租赁，利用山林、水面、滩涂、矿产等资源以股份合作、招标承包等形式，创建开发基地，以开发求增收；要要充分利用集体原有的厂房、机器设备、办公用房、电力设施等进行租赁经营，积极盘活存量，以存量换增量。如富阳市受降镇四联村，通过为企业提供出租厂房，并建供电设施，年厂房租金、供电服务收入就达万元。对一些征地补偿费较多的村，一定要管好用好这笔资金，可以通过多元化投资，按照“资产量化，折股到人，合股经营，按投分红”的做法，对村经济合作社进行股份制改革，建立由村集体、经营者、全体社员共同持股的股份经济合作社，实行村集体资产的股本化经营，通过提高科学决策和管理水平，建立集体资产经营增值的激励机制，最大限度地调动干部创业积极性，确保村集体经济收入稳步增长、强化监管，规范资产使用。要进一步明确村级集体产权关系，明确村经济合作社的法人地位，有效解决村级集体经济发展中“有经济、无组织”的状况和村级集体经济经营管理权责不明、动力不足等问题。同时，要切实加大对村集体资产的民主监督力度，进一步规范集体资产管理。一是要抓好村级集体资产的清产核资和产权登记工作，进一步摸清集体资产家底，明晰集体资产所有权。二是要建立和完善增值承包责任制度、财务民主管理制度、承包合同管理制度、内部积累制度等一系列集体资产经营和管理制度。三是要加大民主监督力度。村民主理财（村务监督）小组要结合每季村务（财务）公开，开展理资金、理收支、理往来、理负担的理财活动。对重大事项、重大开支，实行民主决策，集体审批。四是要遏制非生产性开支。富阳市在去年实行的村级经营费“双控”政策，规定超过标准的非生产性开支由村干部或责任人自负的做法成效比较明显。五是要继续健全和完善村会计委托制，通过建立市村级财务网络监控中心，加大市级职能部门对村级财务的直接监督力度。

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