全国厂务公开民主管理经验交流会议上的讲话
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贯彻落实十六届四中全会精神深入实行厂务公开民主管理制度
何勇
同志们：
这次全国厂务公开民主管理经验交流会议，是在全党全国人民深入学习贯彻党的十六届四中全会精神的重要时刻召开的。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神，认真总结厂务公开民主管理工作经验，研究部署深入推进厂务公开民主管理工作。
下面我讲四点意见。
一、厂务公开民主管理工作不断深化，取得了明显成效
1998年等中央领导同志就厂务公开工作作出重要批示，2002年中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》。各地区各单位认真学习贯彻中央领导同志的重要批示精神，按照两办《通知》的要求，结合实际情况，健全领导机构，完善工作制度，不断加大推行厂务公开工作的力度。
各省（区、市）在调查研究的基础上，提出深化厂务公开民主管理的工作部署和具体要求，并专门下发文件；同时积极推动厂务公开民主管理的立法工作，努力使厂务公开民主管理工作制度化、规范化。有的地方人大通过了厂务公开条例或职工民主管理工作条例，以地方法规的形式对厂务公开民主管理工作进行了规范。厂务公开工作领导机构已经普遍建立，全国已有30个省（区、市）成立了由副省级领导担任组长的厂务公开协调（领导）小组，市（地）、县（市）都有较为完善的领导机构。各地普遍加大了在国有企业改革中推行厂务公开民主管理工作的力度，不断健全完善以职代会为基本形式的企业民主管理制度，推行平等协商集体合同制度，在源头上参与政策制定，在操作上做到公开透明，在程序上坚持规范运作。许多地方和企业通过宣传教育、先行试点、典型示范、分类指导、逐步推广的方法，加强了对非公有制企业厂务公开民主管理工作的研究和指导。经过各方面的共同努力，目前厂务公开民主管理工作呈现出全面推进、逐步规范、不断深化的发展势头，取得了明显成效。截至2004年6月底，全国共有38万多家企业实行了厂务公开制度，其中国有企业、集体企业及其控股企业15．8万多家，推行面为95．4％，非公有制企业22．2万多家。
厂务公开民主管理制度的推行，加强了企业管理，降低了生产成本，扩大了基层民主，强化了群众监督，保障了职工的合法权益，有力地促进了改革发展稳定的大局。总结六年来推行厂务公开民主管理的实践，我们的经验和体会是：推进厂务公开民主管理工作，必须坚持党的领导，保持正确的方向，建立各相关部门共同参与、各负其责、齐抓共管、合力推进的工作格局；必须紧紧围绕企业改革发展稳定的大局，坚持从实际出发，突出重点，增强针对性，务求工作实效，防止形式主义；必须坚持以职代会为厂务公开的主要载体，充分调动和发挥职工群众的参与热情和积极性，切实落实职代会职权；必须注重加强制度建设，把厂务公开的要求融入依靠职工办企业的体制机制制度之中，同建立现代企业制度有机结合起来；必须坚持与时俱进，开拓创新，不断研究新情况、采取新举措、解决新问题，推动厂务公开民主管理上水平。
在充分肯定成绩和经验的同时，我们也要清醒地看到当前厂务公开民主管理工作还存在一些问题和不足。有的单位领导认识还不到位，工作跟不上，存在公开不及时、不真实、走形式的问题；厂务公开的制度、机制还有待于进一步完善；对非公有制企业厂务公开民主管理的具体指导不够得力。对这些问题必须采取有效措施，切实加以解决。
二、认真领会十六届四中全会精神，充分认识深入实行厂务公开民主管理制度的重要意义
十六届四中全会明确指出：执政能力建设是党执政后的一项根本建设。我们要认真学习、深刻领会党的十六届四中全会精神，站在加强党的执政能力建设的高度，充分认识深入实行厂务公开民主管理制度的重要意义。
（一）深入实行厂务公开民主管理制度，是落实“把发展作为党执政兴国的第一要务”的具体体现。十六届四中全会提出，推动发展是党执政兴国的第一要务，要全面提高国民经济的整体素质和竞争力。实行厂务公开民主管理，将企业经营管理情况以及企业改革发展的各项决策，向广大职工公开，让职工了解情况，参与企业的管理和决策，形成充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的科学化、民主化决策机制，从而丰富和完善企业发展思路，提高企业经营管理水平。厂务公开民主管理是团结动员和依靠广大职工群众加强企业管理的一项成功经验，厂务公开民主管理工作抓得好，企业改革就顺利，发展就稳健。因此，推行厂务公开民主管理工作，对于促进企业的发展壮大，实现好、维护好、发展好广大职工群众的切身利益，不断巩固我们党的执政基础具有十分重要的作用。
（二）深入实行厂务公开民主管理制度，是发展社会主义民主政治的重要举措。十六届四中全会明确要求推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。这是我们党执政为民的本质要求和根本途径。厂务公开民主管理是广大职工参与企业管理的重要渠道，是以发展基层民主促进社会主义民主的有效手段。它有利于坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，保障广大职工对企业改革和生产经营的知情权、参与权和监督权，发动和依靠职工群众参与民主决策、民主管理、民主监督；有利于健全民主制度，丰富民主形式，扩大广大职工有序的政治参与。
（三）深入实行厂务公开民主管理制度，是落实党的全心全意依靠工人阶级方针的有效途径。中国工人阶级始终是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量，是不断发展人民群众根本利益的坚定力量，是维护社会安定团结的中坚力量，是我国当之无愧的领导阶级。广大职工的积极性、创造性的发挥，对于企业的发展壮大起着决定性的作用。这就要求我们在工作中，始终坚持党的群众路线，全心全意依靠工人阶级，充分尊重工人阶级在企业的主人翁地位，充分发挥工人阶级在改革开放和社会主义现代化建设中的主力军作用。推行厂务公开民主管理，让广大职工参与企业管理、监督，使一切有利于企业发展的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，让广大职工真正成为企业的主人。
（四）深入实行厂务公开民主管理制度，是建立健全惩治和预防腐败体系的必然要求。十六届四中全会强调，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。企业领导人员负责所在企业资产的经营和管理，负有保证和实现资产保值增值的重大责任。这些年来，有的企业出现经营管理混乱，企业领导人员滥用职权，甚至搞权钱交易，造成企业亏损、破产等问题，一个重要原因就是包括职工群众监督在内的各种形式的监督，没有很好发挥作用，企业内部缺乏有效防范腐败的监督制约机制。因此，要按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，深化厂务公开民主管理。要完善企业管理和监督制度，用制度规范企业领导人员的决策行为，把企业的经营管理和领导人员的廉政勤政情况置于广大职工群众的监督之下，形成按制度办事、靠制度管人的有效机制，有效防止企业领导人员权力失控、决策失误和行为失范。
三、进一步贯彻落实两办《通知》，深入实行厂务公开民主管理制度
十六届四中全会指出，要“扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。”进一步贯彻落实两办《通知》，深入实行厂务公开民主管理制度，要着力抓好以下几项工作：
（一）巩固、规范、深化国有、集体及其控股企业的厂务公开民主管理。要进一步抓好国有、集体及其控股企业的厂务公开民主管理工作，巩固已经取得的成果，扩大覆盖面，消除“空白点”，使厂务公开民主管理不断拓展、全面推开、牢牢扎根。要不断深化厂务公开的内容，抓住企业改革发展稳定的重点和职工关注的热点，把企业重大决策问题、企业生产经营方面的重要问题、涉及职工切身利益方面的问题、与企业领导班子建设和反腐倡廉密切相关的问题，作为厂务公开的重要内容如实加以公开，提高公开的针对性和实效性。要按照两办《通知》要求，补充、修改厂务公开的实施意见或办法，建立健全工作程序制度、组织领导和岗位责任制度、工作检查和监督制约制度，完善职工代表大会制度。要注意研究制度之间的内在联系，使各项制度互相衔接、互相支持、互相补充，形成一套完整的厂务公开民主管理制度体系。要借鉴国际上现代企业管理的成功经验，促进企业不断健全生产经营管理制度、职工民主管理制度和反腐倡廉制度，努力把厂务公开民主管理的要求融入到依靠职工办企业的体制机制制度之中，使厂务公开民主管理真正成为现代企业制度的有机组成部分，不断向企业管理的深度和广度延伸。
（二）切实加强改制企业的厂务公开民主管理工作。要坚持党的领导，贯彻党的路线方针政策，坚持改革的正确方向，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，领导和组织职工行使民主参与、民主管理、民主监督的权利，不断巩固党的执政基础。要坚持“阳光操作”，企业改制政策、改制方案、资产评估、债权债务和涉及职工切身利益的其他重大事项，都要及时向职工公开，接受职工监督。要坚持依法规范，依据法律法规和政策规定，落实职代会对企业改制方案的审议权、职工安置方案的审议通过权和职工对国有资产的监督权，落实对职工权益的各项保护措施，防止违规操作、国有资产流失、侵犯职工合法权益等现象的发生。要及时掌握职工的思想动态，综合考虑职工在改革中的承受能力，妥善处理企业改革中的利益关系，合理解决涉及职工切身利益的各种问题，促进职工队伍稳定，为改革提供良好的社会环境。要切实抓好厂务公开、职代会制度的衔接、巩固和完善。改制成为国有、集体及其控股的公司制企业，要建立健全厂务公开制度，坚持并不断完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。跨省（区、市）、跨地区的国有大公司大企业集团，也应实行厂务公开民主管理制度，可以建立职工代表大会制度，也可以通过其他形式实行厂务公开民主管理。其他混合所有制企业，可以参照国有、集体及其控股企业的办法实行厂务公开民主管理。公司制企业要通过实行厂务公开、职代会和职工董事、职工监事制度，完善企业法人治理结构，加强企业管理，协调劳动关系，促进企业发展。
（三）努力推进非公有制企业的厂务公开民主管理工作。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。要适应形势的发展，探索非公有制企业推行厂务公开民主管理的新途径和新办法。非公有制企业实行厂务公开，建立职工代表大会制度，要从企业实际出发。厂务公开和职代会的内容、职权、形式和方法，可以适当参照公有制企业的做法。要努力探索适合非公有制企业性质、组织形式、管理模式的具体办法，逐步形成适合我国非公有制企业特点的厂务公开民主管理制度。要着眼于落实职工的知情权、参与权和监督权，维护职工的切身利益，把职工的积极性引导到共谋企业发展上来，努力实现“相互尊重、平等合作、共谋发展、同享成果”的劳动关系。要重点推进企业规章制度公开，对职工辞退和处分情况及理由，职工养老、医疗等社会保险金缴纳情况，劳动安全卫生保护情况，集体合同及工资协议的签订、修订、续订的履行情况，企业经营者和工会经过协商同意公开的事项以及涉及职工合法权益的其他事项，都要及时公开。
四、加强领导，确保厂务公开民主管理取得实效
各级党委、政府及有关部门，要按照建成完善的社会主义市场经济体制，深化国有企业改革的要求，充分认识实行厂务公开的重要意义，加强对厂务公开民主管理的领导，有组织、有计划、有步骤地推动厂务公开民主管理深入健康发展。
（一）进一健全和完善领导体制和工作机制。厂务公开民主管理涉及企业的方方面面，牵涉诸多部门。要进一步坚持和完善党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众全员参与的领导体制和工作机制，明确责任，各负其责，形成厂务公开民主管理的合力。各级党委、政府要切实把这项工作摆上重要议事日程，把推行厂务公开民主管理作为企业党建工作的重要内容，将实施情况作为考核企业领导班子和领导人员的重要依据，并与奖惩任免挂钩。各级厂务公开协调（领导）小组和办公室要认真履行职责，充分发挥职能作用，进一步加强对厂务公开民主管理工作的协调领导和工作指导。各级工会组织要把厂务公开民主管理作为工会组织的一项重要工作，积极主动地承担起厂务公开民主管理的日常工作。企业行政要认真落实厂务公开的各项规定，真正负起实施厂务公开的主体责任，把厂务公开落到实处。
（二）要加强分类指导。做好厂务公开民主管理工作，要发扬求真务实的精神，从本地区、本系统、本单位的实际出发，创造性地开展工作。要尊重群众的首创精神，针对不同类型企业，实行分类指导，推动工作开展。要善于及时发现、总结和推广先进经验，充分发挥典型的示范、引导作用，推动厂务公开民主管理工作不断深化。对工作中存在的薄弱环节，出现的倾向性、苗头性问题，要及时采取措施，切实加以解决。
（三）要加强监督检查。加强监督检查是厂务公开民主管理取得实效的重要保障。各地区各单位要结合实际，制定厂务公开民主管理监督检查办法，对领导是否重视、制度是否健全、责任是否明确、工作是否规范、效果是否明显、群众是否满意等情况，进行检查考核。对搞得好的单位，要进行表彰；对搞不好的单位，要严肃批评，限期改正；对在推行厂务公开民主管理中弄虚作假、欺上瞒下、不真正公开的，必须认真予以纠正；对暴露出来的违纪违法问题要严肃查处，并追究相关人员的责任。
（四）要加强理论研究。在新形势下，厂务公开民主管理工作面临着许多新情况新问题，需要不断地研究和探索。要深入研究在股份制逐步成为公有制主要实现形式条件下厂务公开民主管理的有效途径，努力推进厂务公开民主管理理论体系的构建。要认真总结厂务公开民主管理的工作实践，以企业发展的实际需求为导向，推进厂务公开民主管理的地方立法工作，为规范和深化厂务公开民主管理提供法律保障。
同志们，贯彻落实党的十六届四中全会精神，对厂务公开民主管理提出了新的更高的要求。我们一定要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、发展社会主义民主政治的高度，进一步认识推行厂务公开民主管理的重要性和紧迫性，求真务实，与时俱进，开拓进取，扎实工作，不断推动厂务公开民主管理工作的深入开展。
