全省农村基层组织建设表彰视频会议上的讲话

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同志们：

刚才，我们收看了全省农村基层组织建设工作视频会议，表彰了全市“三级联创”活动和机关党建工作先进集体、先进个人。在此，我代表市委，向受到表彰的单位和个人，表示热烈的祝贺！向全市广大共产党员，致以节日的问候！

中国共产党已经走过了86年的光辉历程。今天，我们纪念建党86周年，就要更加发扬党的光荣传统，牢记党的执政使命，实践党的根本宗旨，为推进巢湖又好又快跨越式发展而努力奋斗。

全市各级党组织和广大共产党员，在革命、建设和改革开放的各个时期，始终发挥着领导核心、战斗堡垒和先锋模范作用。当前，全市上下在科学发展观的引领下，紧紧围绕市第二次党代会提出的“五年大变化”的奋斗目标，坚持又好又快跨越式发展、科学发展、和谐发展不动摇，社会主义经济、政治、文化、社会和党的建设全面加强，各项工作都取得了可喜的成绩。全市各级党组织扎实开展“三级联创”活动，大力推进机关党建，党的基层组织凝聚力、战斗力和创造力不断增强，为推进又好又快跨越式发展，提供了坚强的组织保证。今天受表彰的先进集体和个人，就是其中的代表。全市各级党组织和广大党员干部，要以先进为榜样，振奋精神，努力工作，为推进大跨越、实现“大变化”，作出新的更大贡献；也希望受表彰的单位和个人，再接再厉，取得更大成绩。

下面，我就深化“三级联创”活动、加强机关党建，进一步推进基层党组织建设，讲三点意见。

一、进一步深化对加强基层党建工作重要性的认识

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。我们必须进一步统一思想认识，切实增强抓好基层党建工作的责任感、紧迫感和使命感。

第一，要在巩固党的执政地位中提高认识。基础不牢，地动山摇。基层基础工作不力，再好的政策措施也难以落实，再好的发展形势也难以巩固。我们要充分认识到，虽然先进性教育活动取得了积极的成果，但党的先进性建设是长期的任务；虽然“三级联创”活动和机关党建工作取得了明显的成效，但基层党组织建设还存在不少亟待解决的问题。我们必须采取有效手段，进一步深化“三级联创”活动，加强机关党建，切实把基层党组织建设好，不断巩固党的执政基础。第二，要在推进又好又快跨越式发展中谋划。当前，巢湖正处在推进又好又快跨越式发展、实现“五年大变化”奋斗目标的关键时期，我们必须进一步强化又好又快跨越式发

展的思想观念、组织和作风保障。要牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的指导思想，把基层党建放到又好又快跨越式发展大局中去谋划，深入开展“三级联创”活动，大力加强机关党建，切实把基层党组织建设成为领导发展的坚强堡垒，把广大党员干部培养成为推动发展的中坚力量，推进巢湖又好又快跨越式发展，努力实现“五年大变化”的奋斗目标。

第三，要在加快新农村建设中推进。去年以来，全市新农村建设呈现良好的势头，但矛盾和问题还很多。要充分认识到，无论是发展农村经济，增加农民收入，还是加强村镇规划建设与管理，推进农村精神文明和民主政治建设，无论是发挥政府主导作用，还是发挥农民主体作用，关键在党，关键在人。我们必须将“三级联创”活动纳入新农村建设的总体部署之中，将机关党建融入到支持新农村建设之中，进一步把基层组织和党员队伍建设好，为新农村建设提供坚强的组织保证。

第四，要在构建和谐社会中加强。当前，全市社会总体上是和谐稳定的，但也存在不少影响和谐稳定的因素。一些地方之所以矛盾多、问题大，从根本上说，与基层组织建设薄弱、党员干部作用发挥不好有关。实践证明，凡是重视基层党建的地方，各项工作就完成得好，社会就和谐，发展就顺利；凡是不重视基层党建的地方，干群关系就比较紧张，社会矛盾就多，发展就受阻。我们要深入开展“三级联创”活动，大力加强机关党建，不断增强基层党组织管理社会的能力、服务群众的能力，充分发挥基层组织和党员干部在构建和谐社会中的重要作用，加快共建共享和谐巢湖步伐。

二、进一步加大基层党建工作的推进力度

加强基层组织建设，必须围绕党的中心任务来展开，强化举措，加大力度，深入推进。

（一）深入学习贯彻科学发展观。各级党组织要坚持把科学发展观，作为推动基层组织建设的强大思想武器，坚持把“落实科学发展观大讨论”活动，作为深化“三级联创”活动、加强机关党建的重要内容，认真组织实施。要坚持把学习贯穿于大讨论活动的始终，全面正确地把握科学发展观的精神实质和深刻内涵，切实用党的创新理论成果武装头脑。要按照科学发展观的要求，组织基层党组织和党员干部，开展对照检查，找准思想、工作、作风上存在的不符合、不适应等问题，采取有效措施，切实加以整改。要以大讨论活动为动力，进一步找准贯彻落实科学发展观的着力点和结合点，加快推进跨越式发展，促进又好又快发展。要以大讨论活动为契机，不断深化“跳出巢湖看巢湖”活动，进一步破除传统的小农经济观念、传统的计划经济观念、传统的地区工作观念，坚决防止从历史发展的不足上、从区位的相对劣势上、从加快赶超的难度上找理由解脱自己，引导广大党员干部，坚持跨越式发展不动摇、改革创新不争论、干事创业不分神、迎难而上不彷徨，营造又好又快跨越式发展的思想环境。

（二）不断丰富“三级联创”活动的内涵。要紧紧围绕又好又快跨越式发展、建设社会主义新农村，不断丰富“三级联创”活动的内涵。

一要紧密结合新农村建设深化“三级联创”活动。各级党组织要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，从农民群众最关心、要求最迫切，通过努力能够见成效的事情抓起。一方面，要紧紧抓住发展第一要务，大力推进工业化、城镇化、农业产业化和经济主体多元化，深化农村改革，加快经济发展，促进农民增收。另一方面，要加快“百村十镇”示范工程建设，扎实开展以“三清三改三整顿”为主要内容的村庄整治活动，如期完成第一批示范工程任务，适时启动第二批示范工程建设，不断地改善农村生产生活条件。

二要紧密结合农村和谐社会建设深化“三级联创”活动。各级党组织要从农民群众看得见、摸得着的问题入手，认真解决社会保障、教育医疗、农民负担、社会治安等事关农民切身利益的热点难点问题，推动20项民生工程的落实，让农民群众真正得到实惠。要从农民群众最关心、要求最迫切、受益最直接的事情做起，按照轻重缓急，安排和实施好社会事业发展项目，加快农村科教文卫等各项社会事业发展。要深入开展和谐村镇创建活动，树立社会主义荣辱观，推动群众性精神文明创建活动，塑造文明乡风。要认真落实稳定工作领导责任制和责任追究制，加大矛盾纠纷排查调处力度，疏导群众情绪，化解社会矛盾，确保农村和谐稳定。

三要紧密结合提高基层党组织战斗力深化“三级联创”活动。坚持公开、平等、民主的原则，继续深化和完善干部制度改革，把干部的选拔标准告诉大家，把干部的知情权、推荐权、决定权和监督权交给大家，坚决克服在少数人中选少数人、由少数人去选少数人的弊端，真正把那些想干事、能干事、能干成事、能干成大事，又不出事的人，选拔到领导岗位上来。要总结推广含山县的做法，在并村的基础上，通过村干部述职、群众评议，竞争上岗、择优录用，选好基层干部，配强基层班子。

与此同时，坚持统筹兼顾，整体推进街道社区和非公经济组织的党建工作。要适应城市建设和发展的需要，按照有人办事、有钱办事、有地方办事、有章理事、驻地单位共建的要求，规范社区组织设置，从城区街道选调百名优秀干部到社区任职，配强社区领导班子；大力加强社区党组织和党员干部的能力建设，做好服务群众的工作，加快建设和谐社区，做好服务城市建设与管理的工作，又好又快地推进城市建设，又快又稳地推进老城改造。要进一步巩固和扩大非公经济党建工作成果，建立健全工作制度，规范开展党建工作，确保党组织组建后能够正常开展活动、有效发挥作用。

各级党组织要关心、爱护基层党员干部。当前，要积极探索在符合条件的优秀村、社区党组织书记中考录乡镇街道公务员、选任乡镇街道领导干部的有效途径，认真研究制定村、社区干部报酬及其保障政策，大力表彰先进典型，真正做到以事业留人，以感情留人，以适当的待遇留人。

四要紧密结合巩固和发展先进性教育活动成果深化“三级联创”活动。按照“党员经常受教育、群众长期得实惠”的要求，狠抓长效机制建设。积极探索新形势下农村党员教育管理的新方法，加强对农村党员的经常性教育管理，坚持和完善“”、组织生活会、民主评议党员等党内组织生活制度；积极探索流动党员教育管理的机制，切实做到哪里有党员，哪里就有党的组织，哪里就有党员服务群众。

要大力推进创建载体建设。深化“双培双带”先锋工程，把更多的农村党员培养成致富能手，把更多的致富能手培养成党员；继续在农村流动党员中开展“双向带动”活动，引导流动党员把家乡劳力带出去务工经商，把掌握的信息、学到的技术、积累的资金，带回家乡创业发展。坚持并完善农村党员承诺制、无职党员设岗定责、党员与困难群众结对帮扶等做法，为农村党员服务群众、体现先进性搭建平台、创造条件。

五要紧密结合建立农村基层工作新机制深化“三级联创”活动。以深化农村综合改革为契机，积极推进农村基层党组织工作职能转变。按照积极稳妥、富有成效的原则，建立健全为民服务全程制，积极探索公益性事业“以钱养事”新路子，规范村务公开、民主管理，大力发展各类农民专业合作组织，促进乡镇党委完善领导体制和工作机制，进一步调整和规范乡村党组织设置，努力做到教育党员更有效、服务群众更直接、推动发展更有力。

要切实加强制度建设。一方面，要针对当前工作中存在的薄弱环节，认真梳理已有的规章制度，该修改的修改，该完善的完善，该建立的抓紧建立，努力形成按制度办事、靠制度管人的工作机制。另一方面，要健全村党组织领导的村民自治机制，进一步规范村“两委”工作程序，健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，不断推进党务公开、政务公开和村务公开，完善“一事一议”制度，进一步扩大基层民主。

（三）大力加强机关党建工作。总的来说，机关党建要以加强党的执政能力建设和思想政治建设为重点，以服务又好又快跨越式发展为第一要务，以改进机关作风和机关效能建设为动力，不断加强机关党的思想、组织、作风和制度建设。这里，我着重强调几点：

一要把握促进又好又快跨越式发展这个根本要求。发展是第一要务，促进巢湖又好又快跨越式发展，是机关党建的根本要求。要围绕“大变化”，看机关党建是否为推进八项重点工作提供了坚强保证，在又好又快跨越式发展进程中是否发挥了积极的作用；围绕党的自身建设，看机关党建是否在围绕中心、服务大局上，发挥了战斗堡垒作用；围绕党员的全面发展，看党员干部对群众的感情、对工作的激情是否得到进一步激发，工作作风和领导作风是否得到进一步改进，各项工作是否拉高标杆，争先进位，体现了先进性，发挥了先锋模范作用。总之，我们要把服从服务于又好又快跨越式发展的实际效果，作为检验机关党建工作成效的重要标准，认真研究，制定办法，加强考核，狠抓落实。

二要把握提高机关党员干部素质和能力这个重要目标。加强学习型机关、学习型党组织建设，重点加强经济、科技、法律、城市规划、社会管理等方面知识的学习，采取集中培训、交流任职、挂职锻炼、下基层调研等办法，切实解决少数党员干部“本领恐慌”问题。各级各部门要按照“统一领导、分级负责、分类培训”的原则，进一步加强干部教育培训工作，落实好培训任务，建立健全考核奖励制度，努力形成党员干部自觉学习、终身学习的浓厚氛围。

三要把握深化机关效能建设这个重要抓手。〖HTF〗认真贯彻落实市委、市政府关于建立机关效能建设长效机制的决策部署，继续以讲效能的精神抓好效能建设，在解决机关突出问题的同时，完善并严格执行制度，看一看各项规章制度，是否具有刚性、约束性和可操作性，是否在实践中得到了有效执行，有针对性地采取措施，切实加以纠正；认真启动好问责制，领导干部特别是“一把手”，要以敢问责的胆略，敢于负责，不怕得罪人，敢抓敢管，善抓善管，纪检监察、组织人事部门要以严肃认真的态度，抓好问责制的落实；注重发现总结、宣传表彰先进典型，努力使大家学有榜样、赶有目标，并对那些影响机关效能的人和事，严肃查处，决不姑息迁就。

四要把握加强作风建设这个重要内容。教育引导机关党员干部，大力弘扬八个方面良好风气，认真践行社会主义荣辱观，坚持从我做起、从现在做起、从小事做起，树立良好形象。要大兴为民之风，牢固树立“群众利益无小事”的观念，积极开展形式多样的为民服务工作，继续深化“下基层、访群众、办实事、促发展”的主题实践活动，努力为群众排忧解难，多办实事。要大兴务实之风，紧扣市委、市政府的工作部署，结合自身实际，加强督促检查，一级带着一级干、一级做给一级看，一级抓一级、一级对一级负责。要大兴清廉之风，认真落实党风廉政建设责任制，抓好领导干部廉洁自律，纠正损害群众利益的不正之风，以良好的党风，带政风、促民风。

五要把握创新活动载体这个重要手段。紧紧围绕市委市政府所急、干部群众所需、机关党组织所能，科学设计、精心安排党建工作载体，多开展特色鲜明、富有成效的组织活动。要贴近发展实际，围绕聚精会神搞建设、一心一意谋发展，因时制宜、因地制宜，积极探索机关党建服从服务于发展的有效途径；要贴近机关实际，把机关党建工作与业务工作融为一体，通过促进业务工作的完成，来体现机关党建工作的重要性，通过解决机关实际问题，来提升机关党建工作的地位。要贴近党员实际，积极开展党员奉献日、“创四优、达五好”等喜闻乐见的活动，努力以活动熏陶人、提高人；要贴近群众实际，围绕解决群众反映强烈的突出问题，做好关心困难群众生产生活的工作，特别要组织机关党员和干部职工，深入基层、深入群众，把他们急需的政策、技术、信息、发展思路送上门，把党和政府的温暖送上门，让更多的群众得到实惠。

三、进一步加强对基层党建工作的领导

各级党组织要按照党要管党、从严治党的要求，高度重视，统筹安排，精心组织，扎实推进，确保基层党建的各项任务落到实处，取得实效。

要强化组织领导。各级党组织要认真落实基层党建工作责任制，切实把加强基层组织建设，摆上重要议事日程。县区、乡、村三级党组织主要负责人，要切实履行农村基层组织建设第一责任人、直接责任人和具体责任人的职责，机关党组（党委）主要负责人要尽职尽责地抓好机关党的工作，进一步建立健全书记亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的责任体系。要将履行基层党建工作责任制情况，纳入领导班子和领导干部考核体系，与经济社会发展和业务工作一并考核。组织部门要担负起牵头抓总的责任，及时了解掌握基层党建情况，提出切实可行的建议和措施；机关工委要加强对县区机关工委和市属党委的工作指导；各有关部门要充分发挥职能作用，各司其职，密切配合，齐抓共管，形成合力。

要坚持分类指导。坚持“促先进、抓中间、带后进”，先进单位要拉高标杆，更上一层楼；中间状态单位要针对薄弱环节，重点加以改进；工作后进的要加强帮扶整顿，促其转化提高。要及时总结经验，加强调查研究，创新工作方法，围绕党建工作热点、难点问题，积极探索新的管理制度和工作机制，努力在农村、机关、企业、社区等基层党组织中，培育一批先进典型，形成工作特色，不断激发基层党组织争先创优的热情，充分发挥广大党员的先锋模范作用。

要狠抓工作落实。结合基层党建特点，明确目标任务，推行目标管理。坚持组织考核与群众评价相结合、突出重点与整体推进相结合、阶段目标与长远目标相结合，加强督促检查，一级抓一级，一级对一级负责，把精力真正用在平时，做好经常性工作，脚踏实地地推进基层党建工作。同时，要广泛听取群众意见，充分运用群众评议结果，确保基层党建工作落到实处。

同志们，加强基层组织建设，事关党的建设全局，事关巢湖发展大局。全市各级党组织和广大共产党员，要全面贯彻落实科学发展观，解放思想，与时俱进，求真务实，开拓创新，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，努力实现“中变化”、加快迈向“大变化”，以又好又快跨越式发展的新业绩，迎接党的十七大胜利召开