论机关党建存的主要问题与创新对策

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2007年，我们党将召开第十七次全国代表大会，这是党和国家政治生活中的一件大事,迎接十七大召开,学习贯彻十七大精神将是贯穿全年的一项重大政治任务。因此，机关党建在面临前所未有的新形势下，如何立足新的历史起点，提升理念，创新思维，开阔眼界，使机关党的工作有较大的作为，这对我们机关党务干部来说，使命更加光荣，责任更加重大，任务更加艰巨。我们要以强烈的政治责任感和高度的历史使命感，扎扎实实做好今年机关党建各项工作。在建设具有中国特色的社会主义现代化的进程中，各级党的机关担负着十分重要的任务。而作为党的建设的一个重要组成部分的机关党的建设，在促进机关的思想作风建设方面又具有十分重要的作用。加强和改进机关党的建设，创新机关党建工作，是党在新形势下保持和发展党的先进性，对国家机关各级党组织提出的新要求。实践证明，加强机关党的建设，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会，紧紧围绕各自的中心任务，找准位置、选好载体，实现党的工作与业务工作的有机融合；坚持把党的先进性建设和执政能力建设贯穿到机关党建的各个方面，着力建立健全党建长效机制，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力；认真落实党组（党委）主要负责同志带头抓党建工作的责任制，营造积极的机关党建内外部环境；努力提高党务工作者的素质和能力，充分调动基层党组织和党员干部的主观能动性，与时俱进，不断探索创新。因此，我们在加强党的建设工作中，尤其需要加强机关党的建设，切实改变机关党建工作的薄弱状况，把机关党的建设提高到一个新的水平。

一、机关党建工作存在的主要问题

党政机关作为党的执政机构，担负着宏观管理职能和贯彻党的路线、方针、政策以及国家法律的责任，是决策和领导的“中枢”，是上情下达、下情上达和协调各方面的“桥梁”，是密切联系群众的“窗口”。党政机关在运行中的能力、效率、作风，直接关系到“中枢”的明晰、“桥梁”的畅通和“窗口”的洁净。同时，在党政机关中，党员干部比较集中，而且大都在特定范围内掌握着重要的权力。因此，机关党建对于加强党的执政能力具有重要的作用和意义。当前机关党建工作与党中央的要求还有很大的差距。据调查，目前有些机关党建工作还存在着以下五个方面的问题：

第一，指导思想上不到位。一些单位党政领导对机关党的建设重视不够，指导不力。一些领导抓业务尽头十足，搞党的建设满不在乎，认为业务工作是“硬头货”，党务工作是“橡皮筋”，总想在自己任内多搞出点“实绩”，不想在党务工作上花费过多的精力。这种思想，导致机关党的工作在指导思想上处于软弱无力状态，在实际工作中形成放任自流的局面。

第二，理论教育工作不扎实。一些机关党组织对党员缺乏系统的马克思主义理论教育，缺乏党的基本知识教育，个别单位甚至把组织党员学习流于形式，把对党员的教育学习工作处于无计划、无组织、无检查、无效果的“四无”状态，致使少数党员放松了思想改造，党的理想信念与为人民服务的宗旨淡漠。极少数党员干部整日沉浸在“权”与“钱”的交易中，不讲理想讲实惠，不讲贡献讲索取，把共产党员的崇高理想和起码的道德准则远远的抛在脑后，经受不住严峻的考验，以权谋私，贪污受贿，最终成为人民的罪人。

第三，制度建设不得力。机关党建缺乏有效的制度保障，有的单位一年也难得开一次民主生活会。由于极少开展党内活动，也就很难谈得上发挥党员的先锋模范作用，群众形象的说法是：“党员非党员，只差几块钱”。这种现象刺痛了不少党员的自尊心，挫伤了他们的工作积极性，使党组织的整体形象受到歪曲和影响。

第四，监督机制措施不健全。一是机关党组织对机关贯彻执行党和国家的方针政策缺乏监督，有不少机关党组织根本不知道实行监督的内容和方法。二是机关党组织对党员，尤其是对党员领导干部的监督缺乏必要的措施，监督机制发挥不了应有的作用。一旦发现某个党员犯错误，往往为时已晚。电视剧《大法官》中春江市委书记孙志的自白就很耐人寻味：在自己走向犯罪之始，如果有人吆喝一声，约束一下，那道德可能还会跑回来；如果有人管着，有人监督着，自己也会立刻明白，春江是八百万人口的春江，不是你自己的家。可没人对我吆喝，也没人给我制止。因贪污被判死缓的山东省泰安市原市委书记胡建学，也曾得意洋洋地对别人说：“官到我们这一级，就不好监督了”。“在泰安，我说了算，我想干什么，就干什么……”。正是这种党内生活中“上级不容易监督、同级不愿意监督、下级不敢监督”的现实状况，使得我们党任用干部的规则、干部管理制度等在一些地方全部成了一纸空文，监督机构也形同虚设，这就注定了一些领导干部最终会走向犯罪的道路。

第五，党务干部素质不够高。一些机关的党务干部，不懂机关党组织的基本任务，缺乏必要的党务工作知识，不知道应该怎样组织机关党员开展活动。个别机关的党支部书记甚至不知道“”的内容，更不懂得怎样处理好机关党组织之间的关系。党务干部素质低的问题，直接影响了机关党建工作的有效开展，使机关党建工作时常处于被动、应付的局面。

二、解决机关党建工作薄弱问题的对策

中共中央在《关于加强党的建设的通知》中指出：“党政机关要为机关党组织开展工作创造必要的条件，切实改变机关党的工作薄弱的状况”。党中央《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》指出“要搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。”而且，还要做到形式创新。因为，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。因此，我们要在拓宽机关党建的思路上做文章，自觉树立和全面落实科学发展观，不断在改进方式上谋发展，在增强实效上下功夫，从以下六个方面着手，大力加强机关党建的工作：

一是提高思想认识，采取相应的措施，认真把机关党建工作摆在重要的位置。以迎接十七大的召开和学习十七大精神为契机，掀起学习理论的新高潮，把广大党员干部的思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十七大确定的宏伟目标和各项任务上来。各级机关作为党和国家的路线、方针、政策的执行者和保障监督者，担负的任务是十分艰巨的。各级机关的党组织作为思想政治工作的核心，应该发挥其政治优势，努力把机关党员干部的思想凝聚到社会主义建设事业上来，切实保障党和国家的路线、方针、政策的贯彻执行。因此，必须提高对机关党建工作重要性的认识，在行动上把机关党建工作纳入机关的目标管理之中，定期考核党务工作的实绩，认真促进机关党的建设。

二是抓好思想政治工作和精神文明建设，突出构建和谐的机关党建氛围。坚持以人为本，加强党员干部的思想政治工作和精神文明建设，对于促进和谐党委、支部建设具有重要意义。机关党建要结合自身特点，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，在开展群众性道德实践活动的内容上、方法上、机制上、手段上进行创新和改进，不断提高思想政治工作和精神文明建设的实效性；深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，突出开展以“知荣辱、树新风、促和谐”为主题的实践活动，引导广大党员干部带头实践社会主义荣辱观，进一步改进工作态度，提高工作质量，不断增强广大党员的党性修养和道德修养；以党的十七大即将召开为契机，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入进行爱国主义教育、党的光荣传统教育和理想信念教育。坚持以人为本，做好深入细致的思想工作，引导党员干部以合法理性的形式表达自身利益诉求和公平诉求，灵活运用各种柔性方式处理思想问题和复杂矛盾；关心党员干部的工作和生活，促进机关形成团结向上、文明和谐、充满活力的良好氛围。

三是结合机关特点，完善机关党建工作制度，增强机关党组织的凝聚力和战斗力。从目前党的机关工作现状看，应该重点解决好以下几项制度建设：一是学习培训制度，使机关党员的学习与培训在时间上、制度上得以保证。二是民主生活会制度，使每一个党员在党的组织中认真开展批评与自我批评，达到相互监督、相互促进的目的。三是民主评议党员和干部政绩制度，使每个党员和党员领导干部能在民主监督之下自觉做好本职工作与自身建设。四是领导干部参加双重组织生活制度，避免出现特殊党员。五是定期向上级党员组织汇报工作制度，以此促进机关党的各项工作的正常开展。

四是建立全方位的监督机制，使每个机关党组织和机关党员都置于有效的监督之下。并做到强化“三种监督”，即强化上级监督：上级监督部门对下级领导干部要常扯“衣袖”，多揪“耳朵”，做到“常下毛毛雨，多打预防针”；硬化同级监督：领导班子成员要把互相监督作为一种政治任务，严肃认真而不是敷衍马虎地履行好监督义务；活化下级监督：要通过组织领导干部公开述职、民主测评、走访座谈和公布举报电话等形式，收集群众的意见和反映，切实提高群众的参与程度和监督质量。

五是加强机关党务干部的业务培训，用科学发展观造就一大批合格的机关党务工作干部，不断推动机关党建工作的创新。针对机关党的工作干部素质偏低的问题，应该通过利用会议以会代训、利用党校办班集中培训等多种形式，强化对机关党务干部的培训工作。培训的内容可重点考虑以下几个方面：一是进行马克思主义哲学与党建理论的培训，不断提高他们马克思主义理论水平，加深他们对党的政治路线、思想路线、组织路线以及党和国家的各项方针、政策的理解程度。二是党建工作基本知识培训，使他们掌握党的组织建设、思想建设与作风建设的内容和方法。三是培训他们开展机关党的组织活动，进行党员教育的方法。四是培训他们开展党内监督、发挥战斗堡垒作用的措施。通过上述培训，使机关党务工作干部真正成为懂行、能干的党务工作专家。五是加强政工队伍建设，搞好政工职称的评定和政工人员的培训工作。

六是强化统筹意识和责任意识。强化统筹意识，将机关党建工作的计划、目标纳入本单位本部门的总体规划。对本单位本部门的行政工作和党建工作应兼顾并重，做到“计划一起制定，责任一起落实，工作一起检查，成果一起考核”。同时，强化责任意识，明确单位负责人在机关党建工作中的“一岗双责”。不仅要对行政业务工作负责，而且应对机关党建工作负责，把管事与管人、管工作与管思想统一起来，把物质文明和精神文明建设一同抓起来。

在构建社会主义和谐社会的进程中，努力解决好机关党建工作中存在的问题，建设一支特别联系广大党员和群众的机关党建工作队伍，使党在广大人民群众中树立良好的执政形象，得到全社会的广泛认可和赞扬，我们党的事业就能够不断从胜利走向新的胜利。