论乡镇一级政府新农村建设中的作用

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党的十六届五中全会指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整治、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。”如何正确理解和准确把握社会主义新农村这一新概念，分析当前急需我们解决的迫切问题，以及应该采取哪些对策措施，这些都是我们不得不面对的。作为身处“三农”工作一线的乡镇政府，如何发挥在建设社会主义新农村中的作用呢？而从现行的行政管理体制来看，由于多种因素，造成了乡镇政府这一级基层组织“责任大、权力小、责权参差不齐”的局面，但这也不能说乡镇政府在新农村建设中一无事处，毕竟乡镇政府是新农村建设的直接领导者、组织者和参与者。现结合平时工作中的实际，浅谈一下自己的一些体会：

一、正确理解和准确把握社会主义新农村的概念

社会主义新农村的目标要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。从社会文明建设看，“生产发展”和“生活宽裕”是物质层面上的，属于物质文明建设的范畴，前者是建设新农村必要的物质基础，后者是建设新农村的物质体现；“乡风文明”、“村容整洁”是精神层面上的，属于精神文明建设的范畴，前者是建设新农村的灵魂，后者是新农村的具体体现；“管理民主”是政治层面上的，属于政治文明建设的范畴，这是建设社会主义新农村的政治保证。可以说，社会主义新农村的目标要求是从统筹物质文明、精神文明和政治文明建设的角度对社会主义新农村的高度概括。这也是社会主义新农村的“新”之所在。

二、社会主义新农村我们当前面临的几大问题

（一）农民收入增长缓慢

主要包括两层涵义，一层是农民的年收入增长速度慢；农村与城镇的差距在拉大；另一层是农业的产业化程度低，造成农民收入不稳定的因素依然较多。目前保持农民收入的持续增加所面临的困难很多，例如：单纯依靠提高农产品价格增加收入的空间越来越小；农业生产结构调整滞后于食品消费结构的变化；企业和城市吸纳农村剩余劳动力的能力下降；劳动力素质偏低造成就业难度加大；资金短缺严重制约农业和农村经济增长等。

（二）农村投入不足

乡镇企业的转制、强村扶弱村的村庄合并、免征农业税，都使得各村的集体资产和年收入收到严重损失，而开始实施专职村干部制度，以及各村自我“造血”功能的缺失，使得村财政“缺口”大；以及前几年注重工业经济和城镇建设的发展思路，都导致了农村基础设施和农业生产条件改善的投入不足。调查显示，由于受农村基础设施投入不足瓶颈制约，部分行政村的农田水利建设和土地治理根本无法开展，导致农业抗风险能力薄弱。

（三）农村劳动力素质偏低

当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；同时缺乏诚信意识，在产业化经营中常有违约等不守诚信行为出现。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。

（四）农村社会事业建设滞后

农村总体上的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。农村医疗条件差，医疗水平低，农民生一场大病往往意味返贫。同时农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担忧。科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。大多数的村已没有文化活动室和相应图书，缺乏多种形式的文化活动和体育活动，最低生活保障制度，养老保险和医疗保险制度尚未全面开展，农村弱势群体保障体系薄弱。

（五）基层组织建设仍然薄弱。

随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是工作作风不扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情，做“撞钟和尚”、做“太平官”。四是村级集体经济相对薄弱。村级组织难以正常发挥作用，部分村没有集体经济收入，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，因此村级组织作用无法发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。同时由于包产到户后以家庭为单位的农村经济发展，也致使了无人关心集体事业的现象的产生，村委会虽实行村民自治，但一些政策、规划在本村因无力参与支持而无法实施。五是农村村民自治工作发展不平衡。村务公开不及时，财务公开内容不全面，无明细帐，当地群众有意见。六是农民的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化的程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。

三、把社会主义新农村建设的总体目标落实到操作层面

如何找到推进社会主义新农村建设的切合实际的工作路径，如何创造性地把“二十个字”的总体目标落实到具体的操作层面，是需要我们深入思考的重大课题。立足多年的实践，笔者认为，当前推进新农村建设，必须做到“五新一好”。

（一）以村镇规划为龙头，建设新村镇。

“小康不小康，首先看住房”。村镇面貌是农村综合发展水平的集中体现。但长期以来，我们忽视了农村住房建设乃至整个村镇建设。五中全会指出，要“搞好乡村建设规划”。各级政府应当切实担负起责任，以建制镇和自然村为单位，抓紧编制村镇规划，并抓好规划落实，使村镇建设逐步达到布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁，从根本上解决农村的脏乱差问题。

一、把科学编制规划作为村庄整治建设的先导和基础。村庄布局规划、村庄总体规划和村庄建设规划编制要求与城镇体系规划、土地利用总体规划、基础设施建设规划相配套。统筹城乡规划建设，推动城镇基础设施向农村延伸、现代文明向农村辐射，改善村容村貌和生产生活条件。

二、坚持因地制宜、分类建设。对经济条件一般的村，主要进行环境整治；对经济条件较差的地方，搞好规划，实行居民建房有条件地集中。按照道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化的要求，整体推进“改路、改水、改厕、改房”，建立科学的农村垃圾处理和污水处理系统。对各村居民集中点建房，应统一规划用地，统一建房样式，更有利于村庄的清净和整洁。

三、争取涉农项目，加快基础设施建设。镇政府应积极协调各类涉农项目在本地的实施，如农发工程、金土地工程、科技示范工程等。对道路、农田水利等农村基础设施加大建设的力度，为建设新农村打下扎实的基础。

（二）以农民增收为目标，培育农村经济新的增长点。

“三农”问题的核心是农民增收致富，产业发展是农民增收致富的基础。推进农业产业化经营，既是经济发展内在规律的要求，也是新农村建设的重要内容。只有富裕农民，建设社会主义新农村才有基础。因此，要把推进现代农业建设、促进农民持续增收作为新农村建设的出发点和基本目标，加快农业科技进步，加强农业基础设施建设，调整农业产业结构，提高农业综合生产能力，把农民的持续稳定增收建立在产业发展的基础上，培育农村经济增长新的亮点。

一、稳定壮大增收基础建设。如建设农产品生产、农产品加工基地等。通过政府职能的转变，提高政府服务水平来促进农民增收。

二、拓展扩大增收渠道。组织培训，使农村青壮年劳动力普遍掌握一两门实用技术或务工技能。通过招商引资促进农业的结构调整。大力发展劳务经济，为农村剩余劳动力转移拓宽就业、经商渠道。通过大力发展乡镇企业和加快小城镇建设，使农民参与城镇建设、就业或进入村地企来务工增加收入。

三、确保农民增收不受侵害。通过财政投入、免费培训、救济扶等综合优惠和措施，确保农民增收稳定增长。对农民的合法增收要切实加予保护，防止和杜绝各种乱摊派、乱集资、乱罚款的现象发生。对损害农民合法权益的部门、组织和个人要依法予以打击，对情节严重的要依法追究刑事责任。

（三）以提高农民素质为根本，培育新农民。

素质不高、创业能力不强是农民收入增长缓慢的根源之一。五中全会提出，要“加强农村劳动力技能培训”。这就要求我们按照社会主义市场经济和现代农业的要求，大力实施“农民知识化”工程，依托产业发展对农民进行农业实用技术培训，面向市场为农民提供职业技能培训，使广大适龄农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民或产业工人。

在这方面，乡镇一级政府可以从培训内容、方法和就业安排三个方面开展工作。

一、按照统筹城乡劳动就业、促进农民分工分业。实施“农村劳动力素质培训”工程，根据各地的实际情况，选择适合农民特点，能给老百姓带去就业的技术，对全镇农民和青年农民进行培训。

二、创新培训机制。采取多种培训形势，让农民接受新鲜事业、新的发展理念。把培训农民和发展特色产业结合起来，创特色劳动力品牌。开展农村职业教育，使新一代农村劳动力既有学历文凭又有技能证书。

三、加强就业服务。积极打造劳动就业服务网络，实行就业政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和劳动用工管理的城乡“五统一”制度。全面实行无“证卡”就业制度，进一步营造城乡公平的就业环境。

（四）以农业产业化为动力，组建新型合作经济组织。

随着社会主义市场经济体制的逐步完善，农村千家万户的小生产和千变万化的大市场之间的矛盾，成为制约农民增收的瓶颈。解决好这个问题，需要以农业产业化为动力，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，不断提高农业的组织化程度，促进农民传统生产方式的根本转变。

1、因地因时制宜，以“公司+合作组织+农户”为重点，以股份合作为方向，大力发展农村经济组织：为了进一步完善和健全农村经济组织的利益分配机制，在“基地+农户”、“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“支部+协会”等形式上，提倡、鼓励建立合作社、专业协会或其他专业合作组织，形成“公司+合作组织+农户”经济组织模式。

2、大力发展和壮大龙头企业：提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益，壮大和发展农村合作经济组织，积极推进农业产业化经营，关键在于培育、壮大龙头企业。要采取“扶优、扶强、扶大”的政策，按照“大规模、高起点、外向型、强带动”的原则，培育一批规模较大、实力雄厚、带动力强的支柱型龙头企业。充分发挥政府的组织协调作用，为企业的发展提供一下宽松的环境。

（五）以创建文明村镇为主导，塑造新风貌。

建设社会主义新农村，塑造农村新风貌是手段。农民科技文化素质低，生产、生活、思维方式陈旧落后。塑造农村新风貌，要立足于推进农村精神文明建设，立足于提高广大农民群众的科技文化素质，立足于提高农民的生活质量，用先进文化占领农村思想文化阵地，改变农村面貌，提升农村社会文明程度，促进农民生活方式、思维方式和价值观念向现代化转变。大力开展道德、法律、科普、文化“四进家”活动。一是加强道德教育，提高农民思想道德素质。二是强化法制建设，增强农民群众的法律意识、诚信意识，维护社会安定团结，保持社会和谐稳定。三是搞好科技普及，大力倡导文明、科学、健康的生活方式，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念，树立勇创家业的理念。四是繁荣农村文化，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求，活跃农民文体生活

积极倡导和鼓励企业参与新农村建设，加大村企共建力度，实现优势互补，长效共赢；广泛深入地开展各类群众性精神文明活动，树立文明新风，建设文明城镇；加大宣传力度，用社会主义荣辱观武装干部，教育群众。

（六）以“亲民、为民、富民”活动为抓手，创建好班子。

一个好班子，带富一方人。新农村建设能否顺利推进，与农村基层班子的素质和能力密切相关。五中全会指出，要“加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”。在实践中，要把以“亲民、为民、富民”为主要内容的乡村基层好班子创建活动纳入新农村建设，使之与推进村民自治有机结合起来，为新农村建设提供强有力的组织保障。同时，要有意识地扶持村级集体经济，使农村基层具备较强的经济能力，这对增强基层班子的凝聚力、号召力、向心力具有重要作用。