打造"一带四组团"城市新格局

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（马书平李永利）"南有沧州滨海新区、唐山曹妃甸迅速崛起，北有辽宁五点一线快速推进，再不奋起直追就有被甩在后面的危险。"在广泛开展的解放思想大讨论活动中，秦皇岛全市上下居安思危、集思广益，创造性地提出了打造"一带四组团"的城市新格局的构想，在破解发展空间瓶颈的进程中寻求城市发展水平的全面提升。

秦皇岛市实现新的跨越目前所面临的最突出矛盾是什么?"三个主城区靠山近海，发展空间和岸线资源有限，临港产业用地紧张"，"港口功能单一，面临天津港、大连港、营口港的南北夹击，港口腹地空间和物流支撑不够"……在解放思想大讨论活动中，秦皇岛市委对3821条意见建议进行了分类梳理，发现许多意见和建议涉及到了"城市发展空间制约跨越式发展"。

要破解发展空间上的瓶颈，首先要破除在思想上的瓶颈。秦皇岛市委书记王三堂认为，"在加快富庶文明和谐、宜居宜业宜游的新秦皇岛建设中，我们的工作思路和举措必须要与时俱进，不断创新。要打破原有的行政区划束缚，在破解发展空间瓶颈的进程中实现优化布局、产业升级，进一步增强城市中心区对全市发展的带动能力。"在综合考虑各方面因素的基础上，秦皇岛市委、市政府提出了"打造''''一带四组团''''串珠式城市空间布局，打造新增长极"的发展战略。

打造"一带四组团"空间布局，就是以科学规划和利用126公里海岸线为依托，按照提高品位、突出特色、完善功能、合理布局的要求，调整、优化岸线和三个主城区的布局，同时在西部滨海地区规划建设新的城市功能区。其中的"一带"，是指沿海经济带，"四组团"则是指山海关组团、海港组团、北戴河组团和西部新城组团。

城市空间的调整和拓展，不仅仅是用地规模的扩大，更是按照科学发展观的要求，对自身发展布局的再调整。目前，秦皇岛市"优化山海关组团，强化海港组团，净化北戴河组团，建设西部新城组团"的总体发展策略已经明确。三个"老组团"依据自身的功能定位，可在放大的空间里，合理选择主导产业，改造提升传统产业，打造中国北方沿海先进制造业基地、高新技术产业基地、港口物流集散基地和生态休闲度假中心，推进与京、津等地的区域产业协作。西部新城则将按照"在保护中开发，在优化中发展"的原则，发展科技教育、文化创意、休闲旅游产业和总部经济，构建与天津滨海新区、唐山曹妃甸优势互补、错位发展的生态旅游度假胜地和特色产业聚集地。"四个组团"将打造出秦皇岛整体面积约1200平方公里的临海生态经济新区，形成支撑河北沿海隆起带的第三战略增长极。

实现大发展，需要大魄力，呼唤大手笔。在推进"一带四组团"布局的战略性调整中，秦皇岛市将重点实施"西港东迁"、"西延东填"和"北联南展"等重大工程。"西港东迁"，就是将秦皇岛港西港区现有的港口生产运输功能全部东迁，将生产岸线退让为生活岸线，将搬迁后的西港区开发建设成为现代化的城市功能新区。"西延东填"，就是以市开发区为依托，向西促成其与抚宁县共建独立工业区；向东适度拓展港口岸线，实施填海造港。"北联南展"，就是向北促成山海关港与辽宁省葫芦岛市共建临港工业园，冀辽合作跨省拓展临港用地空间；向南兴建核心区为425.8平方公里、海岸线长69.6公里的滨海新城第四组团。这些工程的实施，将会有力推动秦皇岛市城市空间的拓展、港口腹地的延伸和资源优势的发挥，为"建设富有实力、充满活力、独具魅力、彰显竞争力"的沿海经济社会发展强市，提供了坚实的保障。

"一带四组团"，带来的不仅仅是城市自身的发展，还将为建立市域城乡统筹发展格局创造出条件。新布局成形后，秦皇岛将呈现出轴带发展模式，构建起一个沿海城镇发展带和三个城镇发展轴，辐射和带动整个市域的发展。"四个组团"将促进滨海地区与内陆的联系，放大岸线的价值，强化滨海地区对内地的带动作用，逐渐建成由中心城区、卫星城区、县域中心城镇、重点和一般城镇共同构成的市域城乡统筹发展新格局，有效地推动全市的经济发展和城镇化进程。